關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和專用賬戶管理等制度的通知冀建工

1、關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和專用賬戶管理等制度的通知 冀建工 2018 48 號各市 （含定州、 辛集市） 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 （建設(shè)局） 、 行政審批局、 城管局 （城管委、公用局）、人力資源和社會保障局、財政局，人民法院、總工會、中國人民銀行河北省各市中心支行、銀監(jiān)分局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局：為加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作， 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益， 規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶（以下簡稱“工資專用賬戶”）等管理制度，健全防止拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制， 依據(jù) 國務(wù)院辦公廳關(guān)

2、于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見 河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例 河北省保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于構(gòu)建保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制的意見等規(guī)定，作如下通知：一、進(jìn)一步規(guī)范工資保證金制度（一）明確工資保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。工資保證金由施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)， 下同） 繳存到工資保證金管理部門 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)或人力資源社會保障部門， 下同） 設(shè)定的銀行賬戶， 繳存款額為建設(shè)項目施工合同總價款的1%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定，預(yù)先撥付施工總承包企業(yè)部分工程款。 負(fù)責(zé)建筑工程施工許可的主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證時， 要核驗(yàn)施工總承包企業(yè)繳存工資保證金的憑證， 未按

3、規(guī)定繳存工資保證金的，不予建設(shè)單位辦理建筑工程施工許可證。（二）對工資保證金繳存實(shí)施差異化管理。各市（包括雄安新區(qū)，下同）對在同一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項目， 或單個工程項目施工合同價款較高的施工總承包企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低其工資保證金繳存比例或設(shè)置繳存金額上限；對連續(xù) 3 年未發(fā)生拖欠工資行為的，應(yīng)適當(dāng)降低其工資保證金繳存比例；對3年內(nèi)發(fā)生過2 次以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，以及3 年內(nèi)雖發(fā)生過 1 次拖欠農(nóng)民工工資行為但拖欠問題一直未解決的，適當(dāng)提高其繳存比例。（3） 規(guī)范工資保證金動用和返還程序。 施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，人力資源社會保障、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期支

4、付； 逾期未支付的， 可以向工資保證金管理部門申請動用工資保證金。 工資保證金管理部門應(yīng)及時動用資金， 支付被拖欠的農(nóng)民工工資， 并督促繳存企業(yè)限期按規(guī)定補(bǔ)足工資保證金。工程竣工驗(yàn)收合格 6 個月且繳存企業(yè)在施工現(xiàn)場公告無拖欠工資情況10日期滿后， 繳存企業(yè)可向工資保證金管理部門提出返還申請， 工資保證金管理部門對不存在拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)在10 日內(nèi)將工資保證金退還繳存企業(yè)。（4） 加強(qiáng)工資保證金的管理。 工資保證金管理部門必須對繳存的保證金建賬記賬，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的財務(wù)、審計制度，切實(shí)加強(qiáng)管理，防止挪作他用。對超限額收繳、 違規(guī)挪用、 無故拖延返還工資保證金的， 依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問

5、責(zé)。二、強(qiáng)化農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理（1） 實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。 施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地與人力資源社會保障、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的銀行開設(shè)工資專用賬戶， 專門用于支付農(nóng)民工工資。 建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前， 應(yīng)向工資專用賬戶撥付不低于建筑工程施工合同總價款2%的工程款，此后按工程施工階段， 在施工前依施工合同約定分批撥付， 賬戶日常余額應(yīng)滿足下月農(nóng)民工工資的支付。 建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)在施工合同中， 對工資專用賬戶、 撥付節(jié)點(diǎn)和比例（金額）、撥付時限以及違約責(zé)任等事項作出明確約定。（二）實(shí)施銀行代發(fā)工資。各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

6、應(yīng)提前公布與本部門簽訂有工資專用賬戶監(jiān)管協(xié)議的當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行名單。 施工總承包企業(yè)自主選擇工資專用賬戶設(shè)立銀行， 開戶后， 向項目所在地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。施工總承包企業(yè)應(yīng)每月向銀行提交工資撥付申請表和農(nóng)民工個人姓名、 工資額、 銀行賬號等信息， 并對相關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 銀行直接從工資專用賬戶按月足額向農(nóng)民工個人賬戶劃轉(zhuǎn)工資，并減免異地跨行撥付農(nóng)民工工資的手續(xù)費(fèi)。（三） 明確各方主體職責(zé)。 建設(shè)單位應(yīng)按照約定及時足額向工資專用賬戶撥付用于發(fā)放工資的工程款， 不得遲延撥付， 不得要求施工總承包企業(yè)墊資支付工資。 使用財政性資金的建設(shè)項目， 建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮樣板示范作用， 帶頭

7、落實(shí)專用賬戶制度。施工總承包企業(yè)、 分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全員勞務(wù)實(shí)名制管理， 在各工程項目部配備勞資專管員， 編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員的用工登記表、 考勤表 （工作量確 認(rèn)表）和工資表，現(xiàn)場公示農(nóng)民工工資表，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字，實(shí)時動態(tài)掌握 施工現(xiàn)場的用工情況。 實(shí)施工程分包的項目， 鼓勵分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè) 直接代發(fā)農(nóng)民工工資。 建設(shè)單位未按約定向工資專用賬戶撥付資金的， 施工單位應(yīng)當(dāng)催促建設(shè)單位盡快撥付， 同時停止施工， 控制經(jīng)營風(fēng)險， 并向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和人力資源社會保障部門報告。各工資專用賬戶銀行不得強(qiáng)制要求農(nóng)民工在本行開設(shè)銀行賬戶， 不得拖延發(fā)放農(nóng)民工工資；同時，應(yīng)加強(qiáng)對賬戶的日

8、常監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、資金被挪用或 1 個月以上未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)等情況時， 及時向人力資源社會保障、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 人力資源社會保障部門要積極運(yùn)用信息化管理手段， 動態(tài)監(jiān)督檢查， 發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)未開設(shè)工資專用賬戶， 建設(shè)單位不按時撥付工資專用賬戶資金， 或要求施工總承包企業(yè)墊資支付工資的， 責(zé)令施工總承包企業(yè)和建設(shè)單位限期改正； 逾期不改的， 責(zé)令施工總承包企業(yè)暫停施工； 對因上述問題導(dǎo)致拖欠工資的責(zé)任主體依法處理，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建設(shè)資金來源為財政資金的建設(shè)項目，建設(shè)單位主管部門報送用款計劃時，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目農(nóng)民工工資用

9、款計劃； 各級財政部門要根據(jù)財政預(yù)算管理制度和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定， 按照用款計劃將農(nóng)民工工資撥入專用賬戶。各地方人民法院對農(nóng)民工工資保證金賬戶和工資專用賬戶實(shí)現(xiàn)保證農(nóng)民工工資支付功能后，方可凍結(jié)執(zhí)行，避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。三、深化工資保證金和工程款支付管理（一）創(chuàng)新工資保證金管理方式。各市要大力推廣銀行保函，積極開展保證保險示范試點(diǎn)， 逐步替代繳存工資保證金。 企業(yè)選擇見索即付型銀行保函、 保證保險的方式替代現(xiàn)金繳存工資保證金的，有關(guān)部門不得拒絕。（2） 全面推行工程價款施工過程結(jié)算制度。 建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款， 強(qiáng)化合同對工程價款的約定與調(diào)整，

10、 規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。各市應(yīng)針對工程竣工驗(yàn)收后， 建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的情況， 探索建立建設(shè)項目抵押償付制度， 有效解決拖欠工程款問題。 對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位， 有關(guān)部 門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。（三）推行工程款支付擔(dān)保制度。采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，施工企業(yè)可以銀行保函、商業(yè)保險或擔(dān)保保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；同時，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。本通知自 2019 年 1 月 1 日起執(zhí)行。已實(shí)行農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度的建設(shè)工程項目 （以單個施工許可證許可的建設(shè)內(nèi)容為項目單元） ， 可繼續(xù)按照農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理制度執(zhí)行至工程竣工驗(yàn)收； 新開工的工程建設(shè)項目， 按照本 通知執(zhí)行。 各市要抓緊制定工資保證金和專用賬戶管理制度的實(shí)施細(xì)則， 做好與農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度的銜接。 河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理辦法（冀建市 2014 19 號）、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理的通知 （冀建市 201620 號）、關(guān)于全面落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)