關(guān)于現(xiàn)階段進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查報告

1、關(guān)于現(xiàn)階段進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查報告進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問題， 是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì) 90 年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預(yù)計到 XX 年將有 3 億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題日益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個難點(diǎn)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 XX 年 X 月 X 日至 X 月 X 日， 市政

2、協(xié)文教委組織部分委員就此問題開展了專題調(diào)研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5 個區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對面交流。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100 份進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷。通過調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題進(jìn)行了多方面的探討和思考。2近幾年來，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關(guān)政策和財力支持的情況下，本著貫徹義務(wù)教育法的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人

3、員子女的義務(wù)教育問題。 1 、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況 目前，XX 市市區(qū)中小學(xué)生24&230 人， 外來人口學(xué)生數(shù)占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12% o外來人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為 22.637 人，就學(xué)率為 9&7%, 基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。 據(jù)各區(qū)教育局對XX 年 6 月底情況的統(tǒng)計， 進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表: 區(qū)名全區(qū)中小學(xué)生總數(shù)其中就學(xué)務(wù)工人員子女合計占全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)初中學(xué)生數(shù)小學(xué)學(xué)生數(shù)以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計的要多

4、。從各區(qū)數(shù)字分布與實際調(diào)研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對集中于 XX 區(qū)和 XX 區(qū)。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如 XX區(qū)的 126 中學(xué)和 28 中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為 46.9% 和11.7% o 同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對較低。 2 、對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況 目前，我市教育部門制定了XX 市流動人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法，并采取了 5 項具體措滋。一是堅持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對待，并按物價局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動人

5、口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。四是堅持同等待遇和同等權(quán)利。流動人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評優(yōu)、評獎和入隊、入團(tuán)，以及參加各項校內(nèi)外活動。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。建立臨時學(xué)籍跟蹤管理制度,實行單獨(dú)造冊，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報。對完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。 3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費(fèi)情況 一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對

6、部分確實因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。二、存在的問題由于進(jìn)城務(wù)工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來很多困難。 1、戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié) 由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地， 入學(xué)后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來很大困難。 2、擠占教育資源目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒有根

7、據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。 3 、影響教育教學(xué)質(zhì)量 一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。 4 、政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握 目前，省、市沒有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門

8、及學(xué)校在具體操作過程中無法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而物價、財政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986 年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過低，學(xué)校入不敷出。 5 、調(diào)查問卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問題，如附表：調(diào)查場所發(fā)放問卷數(shù)回收 問卷數(shù)外省市務(wù)工人員填卷數(shù)本省務(wù)工人員填卷數(shù)本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù)集中反映的問題 永春批發(fā)市場 504614923 收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高正陽街裝潢材料市場504420915三、意見及建議 第一， 堅持與時俱進(jìn)， 未雨綢繆。 雖然我市各級教育部門在政

9、策依據(jù)和財力不足的情況下，暫時解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，結(jié)合 XX 市的實際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。 第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施;教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作 ;公安、 民政、 計劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、 登記， 向教育部門提供情況;財政部門協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)；計劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃， 并對接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予