三亞未來城建設(shè)大綱

1、未來城市建設(shè)大綱新版總規(guī)深入分析和評(píng)估了城市開展現(xiàn)狀,提出了新的城市開展定位和總體思路,給未來10年的開展規(guī)劃了一幅美麗的藍(lán)圖.不久前,?市城市總體規(guī)劃2022-2022?通過了專家評(píng)審,新版總規(guī)編制工作取得了重 大階段性成果,象征著未來城市建設(shè)大幕已徐徐拉開.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展趨勢(shì)來看,城市開展已經(jīng)進(jìn)入更加理性開展?fàn)顟B(tài),科學(xué)開展已成為大勢(shì)所趨.從的開展經(jīng)驗(yàn)來看,由于緊緊圍繞總規(guī)確定的國際性熱帶濱海旅游城市定位,城市化進(jìn)程不斷加快,城市建設(shè)水平不斷提升.從面臨的開展形勢(shì)來看,國際旅游島建設(shè)也對(duì)城市規(guī) 劃建設(shè)提出了更高的要求. 新總規(guī)對(duì)抓住機(jī)遇, 打造世界著名、亞洲一流的國際旅游目的地 具有重要的指

2、導(dǎo)作用.、本次新版總規(guī)的亮點(diǎn)一進(jìn)一步深化了對(duì)市情的熟悉本版總規(guī)深入分析和評(píng)估了歷版城市總體規(guī)劃,深入熟悉到城市開展與歷版總規(guī)所傳承的脈絡(luò),總結(jié)了 20年的開展實(shí)際上是一種具有自身特色的、先行試驗(yàn)的、新型的城鎮(zhèn)開展模 式,即以旅游業(yè)為龍頭,“以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)開展的開展模式.這種 開展模式,有別于多數(shù)城市以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的開展模式,是具有開創(chuàng)性的專業(yè)化旅游城市開展道路.總規(guī)也深刻熟悉到,的開展與國際化標(biāo)準(zhǔn)差距明顯；生態(tài)保護(hù)亟需強(qiáng)化；空間結(jié)構(gòu)松散；房地產(chǎn)開展需要進(jìn)一步管控；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游惠民仍需完善； 風(fēng)貌特色亟需強(qiáng)化； 支撐系統(tǒng)亟待完善等.但是,規(guī)劃也熟悉到,正處于城市開展的初

3、中級(jí)階段,承載著國家重大責(zé)任和國際高端目標(biāo).的問題是在其高端目標(biāo)定位下所凸顯的問題,的一系列問題是開展中出現(xiàn)的問題,也應(yīng)在開展中創(chuàng)造性地應(yīng)對(duì)和解決.二進(jìn)一步明確了城市的開展定位和總體思路本版總規(guī)提出的城市開展總目標(biāo)為：世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市,中國生態(tài)文明建設(shè)的示基地和宜居城市,省改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示區(qū),努力把市建設(shè)成為旅游度假勝地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地、天涯文化源地.隨著國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的重要性更加突出.新總規(guī)進(jìn)一步完善了旅游為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展模式,提出的產(chǎn)業(yè)開展策略同樣強(qiáng)調(diào)以旅游為主導(dǎo), 建立以高端產(chǎn)業(yè)為取向,以旅游業(yè)為龍頭,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、

4、海洋產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.規(guī)劃還充分借鑒國際旅游城市開展的經(jīng)驗(yàn),建立符合國際旅游城市要求的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),完善各類旅游設(shè)施和旅游產(chǎn)品,提出旅游開展和社會(huì)民生建設(shè)相統(tǒng)一的相關(guān)機(jī)制建議,建立工程準(zhǔn)入的門檻要求和評(píng)價(jià)機(jī)制,全面提升的旅游效勞水平.三進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和完善未來開展的空間布局結(jié)構(gòu)黨的十七大對(duì)小康社會(huì)提出了更高的要求,省委也要求在全省領(lǐng)先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì), 并把作為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn),這是省委、省政府賦予的歷史使命.新總規(guī)編制過程中, 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的思想一直貫穿始終,明確了市域圍未來開展的空間布局結(jié)構(gòu).首

5、先,采用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一的技術(shù)方法,確定的規(guī)劃區(qū)圍為全市域圍.將國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市的目標(biāo)定位向鄉(xiāng)村腹地和山區(qū)延伸,通過高端戰(zhàn)略合理認(rèn) 識(shí)、保護(hù)、整合、利用全域優(yōu)良資源.其次,將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略具體落實(shí)于城鄉(xiāng)空間,提出了 “山海相連,指狀生長(zhǎng)的市域空間 結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)濱海一層皮的開展模式,濱海地區(qū)和陸腹地兼顧,全面推動(dòng)濱海與腹地在高端目標(biāo)下互動(dòng)、均衡有序地開展.第三,對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)場(chǎng)地區(qū)開展建設(shè)布點(diǎn)等進(jìn)展了深入研究和統(tǒng)籌考慮.分別提出農(nóng)村拆并和農(nóng)場(chǎng)地區(qū)開展建設(shè)的不同類型, 大力提升鄉(xiāng)村腹地和農(nóng)場(chǎng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平, 不斷推進(jìn)和完 善城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化建設(shè).四進(jìn)一步提升了城市未來開展的

6、人文要素水平文化是旅游的靈魂.規(guī)劃對(duì)外鄉(xiāng)文化旅游資源進(jìn)展了深入分析,強(qiáng)調(diào)文化回歸,強(qiáng)化外鄉(xiāng)文化的復(fù)興和合理利用, 特別是深入挖掘民俗文化資源,做深做厚旅游.如：崖城片區(qū)開展要表達(dá)歷史文化、民俗文化、紅色文化；大天涯旅游區(qū)要表達(dá)鄉(xiāng)村文化和民俗風(fēng)情特色；檳榔河旅游區(qū)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化和黎家風(fēng)情特色；落筆洞地區(qū)開展要強(qiáng)調(diào)歷史文化特色；山區(qū)腹地的開展要突出生態(tài)理念和民俗風(fēng)情特色等.通過一系列具有文化特色涵的工程來挖掘、展示多元文化特色,大力提升城鄉(xiāng)開展的人文要素水平.五進(jìn)一步突出了城市功能的完善基于的高端定位和目標(biāo), 規(guī)劃結(jié)合國際案例的研究, 提出仍需大力完善和補(bǔ)充假設(shè)干核心 功能設(shè)施.規(guī)劃強(qiáng)調(diào)應(yīng)表達(dá)作為旅

7、游城市的特色,統(tǒng)籌考慮本地常住居民與游客等外來人口需求.鼓勵(lì)結(jié)合旅游將城市的商業(yè)、 文娛、體育等重大公共設(shè)施建設(shè)成為具有特色和吸引力的旅游目 的地.公共設(shè)施的建設(shè),均強(qiáng)調(diào)重大工程的帶動(dòng)作用.規(guī)劃結(jié)合灣城市活力中央、河西灣旅游效勞中央"海岸地區(qū)、月川城市效勞中央、 抱坡嶺城市行政中央等城市中央和重點(diǎn)地 區(qū),規(guī)劃和落實(shí)一系列重大的旅游類和公共設(shè)施類工程,有望形成一批具有熱帶海濱風(fēng)景旅游城市特色的標(biāo)志性景觀場(chǎng)所和地區(qū).規(guī)劃還以社會(huì)民生為出發(fā)點(diǎn).提出民生為本,大力推動(dòng)和落實(shí)各類保證性住房建設(shè)；新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)更新相結(jié)合, 繼續(xù)推動(dòng)舊城更新與城中村改造；完善配套設(shè)施,提升人居環(huán)境質(zhì)量,大力進(jìn)展公

8、共效勞設(shè)施補(bǔ)充完善等.六規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是開展的“生命線'.規(guī)劃提出空間管制分區(qū)原那么與要求.對(duì)山區(qū)、濱海地區(qū)、廊道地區(qū)、標(biāo)志性景觀地區(qū)等的保護(hù)與開展提出具體管控要求,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于山海相連的生態(tài)廊道須嚴(yán)格保護(hù),強(qiáng)調(diào)對(duì)于重要敏感的海濱、山體、水系須嚴(yán)格限制.本次規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了與資源環(huán)境有關(guān)的一類指標(biāo),如森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率等. 同時(shí),本次規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)工程準(zhǔn)入的門檻要求和評(píng)價(jià)機(jī)制中,對(duì)于生態(tài)本底和重大公共性資源的保護(hù)和管控也是重要的一環(huán).二、規(guī)劃的依據(jù)與實(shí)踐根底一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展戰(zhàn)略研究與行業(yè)規(guī)劃為了科學(xué)規(guī)劃

9、和建設(shè)好,邀請(qǐng)中國農(nóng)科院和清華大學(xué)等高校和科研院所專家組成聯(lián)合課題組,開展了?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)開展戰(zhàn)略?課題研究.課題組形成1份綜合報(bào)告和17份專題報(bào)告,并于 2022年3月通過省科技廳組織的專家評(píng)審.依課題成果,形成了?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)的假設(shè)干意見?,提出了未來開展的“作戰(zhàn)圖,即一個(gè)總體思路、兩大開展戰(zhàn)略、三大品牌、四大特色、五大環(huán)境、六大任務(wù)、七大統(tǒng)籌、八大骨干工程.還以課題成果為模本,開展了產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等5個(gè)具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口開展規(guī)劃、 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃和重點(diǎn)民生工程等專項(xiàng)規(guī)劃.這些都

10、為新總 規(guī)的編制提供了重要的前提和依據(jù).二88、99與06版規(guī)劃的實(shí)施先后編制并批準(zhǔn)實(shí)施過三版城市總體規(guī)劃,分別是88版、99版總體規(guī)劃與 06版總體規(guī)劃重大調(diào)整.每一版規(guī)劃都見證了城市開展的一個(gè)重要時(shí)期,反映了城市在當(dāng)時(shí)的背景下對(duì)開展方向上的探索和追求, 在的城市建設(shè)與開展中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用,同時(shí)也為本次總規(guī)修編工作打下了堅(jiān)實(shí)的根底.88版總規(guī)編制時(shí),經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小,城市根底設(shè)施非常薄弱.該版規(guī)劃在國領(lǐng)先提出的旅游城市開展定位具有相當(dāng)?shù)那罢靶?總規(guī)整體考慮并確定了濱海地區(qū)的空間骨架和重大設(shè)施布點(diǎn),為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)開展打下了根底.總規(guī)直接指導(dǎo)了整個(gè)城市根底框架的建立,并初步形成延續(xù)至今的城市空間結(jié)

11、構(gòu)與根底設(shè)施骨架.先后完成了鳳凰國際機(jī)場(chǎng)、東線高速、南山電廠、赤田水庫等重大根底設(shè)施建設(shè),以與主城區(qū)的14路7橋工程,市交通狀況、供電、供水和電信設(shè)施的建設(shè)根本滿足了城市建設(shè)和開展的需要.99版總規(guī)編制之時(shí),房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)給城市建設(shè)造成廣泛的負(fù)面影響.總規(guī)提出了 “盤 活存量、綠化美化、完善根底設(shè)施的根本思想,主要任務(wù)是消除泡沫經(jīng)濟(jì)帶來的影響,解決泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后出現(xiàn)的景觀衰敗、吸引力缺乏等問題.因此,規(guī)劃采取收縮為主的路線, 用“減法重點(diǎn)對(duì)空間布局結(jié)構(gòu)和用地進(jìn)展了調(diào)整,采取了包括限制潛在可開發(fā)的土地資源、限制新區(qū)開發(fā)、整治爛尾樓和城市環(huán)境等一系列舉措.總規(guī)提出國際專業(yè)化旅游城市的開展定位沿用至

12、今,使在整個(gè)國家圍參與城市職能分工.總規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施后,通過一系列整治建設(shè),完成了全市總計(jì)120宗、報(bào)建總建筑面積122萬平方米的“半拉子工程處置工作,增加了城市吸引力,為改善城市開展環(huán)境,迎接下一個(gè)快速開展周期打下了良好根底.2022年,面對(duì)新的開展形勢(shì),特別是為了全面落實(shí)省委、省政府啟動(dòng)海棠灣的戰(zhàn)略決策,進(jìn)展了 99版總規(guī)重大調(diào)整的編制工作.該版規(guī)劃在堅(jiān)持99版總規(guī)定位共識(shí)不變的根底上,啟動(dòng)了海棠灣“國家海岸''、創(chuàng)意新城開發(fā)等重大工程,并對(duì)重大根底設(shè)施進(jìn)展了一系列調(diào) 整,如火車客運(yùn)站和長(zhǎng)途汽車站選址、繞城高速、東西環(huán)鐵路、國際客運(yùn)港、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期 擴(kuò)建等.尤其是 “國家海岸旅

13、游度假區(qū)是新區(qū)開展的重中之重,也是未來新一輪開展的 引擎.該版總規(guī)重大調(diào)整批準(zhǔn)實(shí)施后,進(jìn)入一個(gè)新的快速開展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收 入都實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng).在歷版總規(guī)中,始終堅(jiān)持了 3條脈絡(luò)：一是20年城市性質(zhì)和定位如一.在歷版規(guī)劃中, 旅游的主導(dǎo)地位不斷被強(qiáng)化. 從“重點(diǎn)開展旅游升級(jí)到建設(shè)專業(yè)化的“國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市,城市性質(zhì)定位始終將旅游放在首位,城市定位逐漸拋卻雜念, 愈發(fā)清楚、專一和專業(yè).二是20年城市空間骨架結(jié)構(gòu)不變. 從88版總規(guī)確定的沿濱海地區(qū)獨(dú)立組團(tuán)、帶狀多點(diǎn)式布局結(jié)構(gòu)開展至今,市沿濱海地區(qū)的帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)以與與之適應(yīng)的路網(wǎng)系統(tǒng)、空間形態(tài)逐漸形成,同時(shí)各海灣、各片區(qū)的根本

14、特征也初步形成.三是20年對(duì)特色的熟悉不斷深初步形成了作為旅游城市的提供了豐富的實(shí)踐根底.入,技術(shù)方法不斷進(jìn)步,城市在定位指導(dǎo)下的旅游城市特色營造、重大工程建設(shè)碩果豐富.此外,作為旅游城市的設(shè)施和工程,也在不斷地完善和增強(qiáng),品牌效應(yīng).這些珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn), 對(duì)于今天我們編制新版總規(guī)工作,三國際旅游島建設(shè)的新要求去年底,國務(wù)院批準(zhǔn)?關(guān)于推進(jìn)國際旅游島建設(shè)開展的假設(shè)干意見?,確定國際旅游島的六大定位分別是：旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、 世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和效勞基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地.這些定位與的資源環(huán)境特點(diǎn)高度匹配,

15、因此爭(zhēng)當(dāng)國際旅游島建設(shè)的排頭兵,這是的責(zé)任,也是的機(jī)遇.在探索國際旅游城市開展之路中,繼續(xù)開拓創(chuàng)新,強(qiáng)化其南部中央城市的職能,以的旅游 品牌帶動(dòng)周邊區(qū)域開展,形成山海聯(lián)動(dòng)的區(qū)域旅游體系,將有力地支撐國際旅游島開展建設(shè).四“十一五開展的實(shí)踐2022年以來,堅(jiān)持以科學(xué)開展觀統(tǒng)攬全局,積極推動(dòng)六大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,主要開展指標(biāo)均保持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì).2022年到2022年,全市生產(chǎn)總值從102億元增長(zhǎng)到173億元,年均增長(zhǎng)17.8%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入由9.7億元增長(zhǎng)到31.5億元,年均增長(zhǎng)44.1%;接待過夜游客人數(shù)從454.9萬人次提升到669.05萬人次,旅游收入突破百億元大關(guān)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

16、從28.8: 23.3: 47.9調(diào)整優(yōu)化為15.9: 22.2: 61.9,鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量到達(dá)800萬人次,進(jìn)入全國 20大航空港之列.三、切實(shí)提升依法守規(guī)意識(shí)三分規(guī)劃、七分治理,好的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)鍵在于實(shí)施.長(zhǎng)期以來一直高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施.一是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與法律素養(yǎng).?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?公布實(shí)施后,市委、市政府召開全市副處以上干部會(huì)議集體學(xué)習(xí),省政府2022年36號(hào)文下發(fā)后,市規(guī)委會(huì)專題召開會(huì)議貫徹傳達(dá).二是建立完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理機(jī)構(gòu).2022年,在全省率先成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),同年在全省第一個(gè)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所.通過治理機(jī)構(gòu)向基層延伸, 實(shí)現(xiàn)了日常規(guī)劃治理全覆蓋.對(duì)于重大規(guī)劃任務(wù),市里還會(huì)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門協(xié)作工作組等臨時(shí)性組 織、協(xié)調(diào)機(jī)