關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各街鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)的實(shí)施方案

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各街鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)的實(shí)施方案 為深入貫徹落實(shí)市委辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善本市區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知（滬委辦發(fā)201625號(hào)）精神和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（X委發(fā)20164號(hào)）的工作要求，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）城管執(zhí)法中隊(duì)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革的工作要求，以完善制度建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制、提高執(zhí)法水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升行政執(zhí)法效能，為我區(qū)城市管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二、總體目標(biāo)健全“鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”

2、、“區(qū)屬街管街用”管理模式，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)，建立區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)保障機(jī)制，建立健全資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城市管理行政執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步提升城管執(zhí)法水平，確保城管執(zhí)法體制改革取得實(shí)效。三、主要內(nèi)容（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)1.實(shí)行執(zhí)法人員統(tǒng)一招錄。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，城管執(zhí)法人員的招錄納入XX市公務(wù)員統(tǒng)一招錄平臺(tái)。區(qū)公務(wù)員局、區(qū)城管執(zhí)法局在核定編制范圍內(nèi)統(tǒng)籌全區(qū)城管執(zhí)法人員招錄計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施全區(qū)城管執(zhí)法人員的招錄工作。2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，建立區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)科級(jí)后備干部人才庫(kù)。各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）根據(jù)執(zhí)法中隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，推

3、薦優(yōu)秀隊(duì)員進(jìn)入后備干部人才庫(kù)。各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)優(yōu)先從后備干部人才庫(kù)中選拔。區(qū)城管執(zhí)法局要會(huì)同各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后備干部隊(duì)伍的教育、培養(yǎng)和管理，積極探索后備干部管理和使用的新方法、新途徑。3.建立交流輪崗機(jī)制。根據(jù)市編辦、市城管執(zhí)法局的要求，區(qū)城管執(zhí)法局會(huì)同區(qū)公務(wù)員局研究制定執(zhí)法人員輪崗交流辦法，建立和完善科學(xué)、合理、有序、規(guī)范的干部、隊(duì)員交流輪崗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)中層干部、隊(duì)員交流輪崗的制度化、常態(tài)化。（二）規(guī)范執(zhí)法行為1.嚴(yán)格依法行政。各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)以鎮(zhèn)政府名義執(zhí)法。XX街道、XX工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)以區(qū)城管執(zhí)法局名義執(zhí)法，相關(guān)行政復(fù)議和訴訟的具體事

4、務(wù)由XX街道、XX工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。各城管執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法工作，嚴(yán)禁以城管執(zhí)法的身份履行非職務(wù)行為，以免越權(quán)違法。執(zhí)法涉及的權(quán)力清單（責(zé)任清單）由區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)一梳理下發(fā)。2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各城管執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)新增執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法事項(xiàng)的培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施市城管執(zhí)法局組織的各類(lèi)培訓(xùn)、法律考試、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定區(qū)級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）要督促落實(shí)城管執(zhí)法中隊(duì)根據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局工作部署有效完成市、區(qū)兩級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)任務(wù)。 3.規(guī)范辦案流程。各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)（法制審核人員），依法負(fù)責(zé)案件審核、案件聽(tīng)證、聽(tīng)取陳述申辯等相

5、關(guān)工作。各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)承辦案件均應(yīng)及時(shí)錄入?yún)^(qū)城管執(zhí)法平臺(tái)，按照行政案件“查審分離、五把關(guān)”的原則，要建立“辦案人員、法制員、中隊(duì)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)法制審核人員、鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人”五級(jí)審核審批流程。區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)辦案的指導(dǎo)監(jiān)督。XX街道、XX工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)按照原辦案流程辦案。4.規(guī)范法律文書(shū)。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法法律文書(shū)的首批印制。負(fù)責(zé)全區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法證換證工作。各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）城管執(zhí)法中隊(duì)要做好案卷檔案管理，對(duì)于已結(jié)案的卷宗進(jìn)行及時(shí)裝訂歸檔保存。區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)案件數(shù)量、案卷質(zhì)量和執(zhí)法覆蓋面定期組織評(píng)議。5.特殊案件處理。區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)重大案件、上級(jí)交辦案件、媒體關(guān)

6、注案件等具有相關(guān)處罰建議權(quán)或直接查處。行政區(qū)域管轄模糊的，區(qū)城管執(zhí)法局可指定相關(guān)鎮(zhèn)管轄。（三）強(qiáng)化勤務(wù)監(jiān)督1.日常勤務(wù)工作。按照“鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”、“區(qū)屬街管街用”原則，各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）負(fù)責(zé)城管執(zhí)法中隊(duì)日常勤務(wù)的管理和安排。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)一的勤務(wù)工作安排，重點(diǎn)加強(qiáng)一、二級(jí)勤務(wù)的有效落實(shí)，確保重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管理。區(qū)城管執(zhí)法局組織開(kāi)展綜合性重點(diǎn)整治、重大活動(dòng)保障時(shí)，對(duì)全區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)具有調(diào)動(dòng)指揮權(quán)。2.投訴受理工作流程。區(qū)網(wǎng)格化管理中心、區(qū)信訪辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將一般投訴事項(xiàng)直接交由屬地街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）受理；對(duì)重大投訴事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)和媒體關(guān)注的疑難復(fù)雜事項(xiàng)等，在交由屬地街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）受理的同時(shí)

7、，抄送區(qū)城管執(zhí)法局。市城管熱線轉(zhuǎn)交的投訴受理工作由區(qū)城管執(zhí)法局交由屬地街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）受理。各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）要督促城管執(zhí)法中隊(duì)建立健全處置流程，嚴(yán)格落實(shí)處置的要求，區(qū)城管執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)處置情況的督查。3.督察考評(píng)工作。區(qū)城管執(zhí)法局要深化大督察工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）城管執(zhí)法中隊(duì)日常執(zhí)法實(shí)效、執(zhí)法規(guī)范的督察。要建立有效管用、簡(jiǎn)便易行的考評(píng)工作機(jī)制，對(duì)各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）城管執(zhí)法工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入?yún)^(qū)政府對(duì)各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）的考核。（四）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制1.人員經(jīng)費(fèi)保障。2016年起，區(qū)財(cái)政按照各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)2015年實(shí)有編制人數(shù)（包括今年專(zhuān)項(xiàng)招錄30名隊(duì)員），以20

8、15年鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)平均數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額為基數(shù)，通過(guò)區(qū)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付方式給予各鎮(zhèn)定額補(bǔ)貼。2.執(zhí)法裝備保障。按照市城管執(zhí)法局對(duì)城管執(zhí)法人員裝備建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，為了實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法裝備的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，所有執(zhí)法裝備由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)置管理，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政保障。執(zhí)法裝備包括城管制服、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等。3.執(zhí)法車(chē)輛經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)城管中隊(duì)執(zhí)法車(chē)輛由區(qū)機(jī)管局、區(qū)城管執(zhí)法局按核定編制數(shù)統(tǒng)一購(gòu)置，購(gòu)置更新、日常使用和維修保養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。4.罰沒(méi)款管理。罰沒(méi)款收入納入國(guó)庫(kù)預(yù)算管理，由區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)施集中登記管理，區(qū)財(cái)政按年度將各鎮(zhèn)罰沒(méi)款收入以財(cái)力結(jié)算方式補(bǔ)助各鎮(zhèn)財(cái)政。 5.其他經(jīng)費(fèi)保障。除執(zhí)法裝備、人員經(jīng)費(fèi)外的其余經(jīng)費(fèi)，如辦公設(shè)施建設(shè)等均由各鎮(zhèn)財(cái)政保障。XX街道、XX工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。其中XX工業(yè)區(qū)參照鎮(zhèn)級(jí)管理模式，相關(guān)費(fèi)用通過(guò)年度財(cái)力結(jié)算，由XX工業(yè)區(qū)承擔(dān)。四、組織實(shí)施（一）落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公務(wù)員局、區(qū)財(cái)政局等職能部門(mén)以及各街鎮(zhèn)（XX工業(yè)區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)的緊迫性和重要性，按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起城管執(zhí)法規(guī)范、建設(shè)管理的責(zé)任。（二）健全制度保障。