農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市實施辦法

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市實施辦法第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市 管理，進一步貫徹實施國家關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試 點工作中零星、分散地塊調(diào)整入市的規(guī)定，明確異地調(diào)整地 塊條件、操作程序、收益分配等事項，根據(jù)中共中央辦公 廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地 入市、宅基地制度改革試點工作的意見（中辦發(fā)（2014） 71號）、海南省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革試點工作實施方 案、海南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點辦法、以及農(nóng) 村土地制度改革試點工作實施方案和農(nóng)村集體經(jīng)營性建 設(shè)用地入市試點暫行辦法等有關(guān)文件要求，制定本辦法。第二條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)

2、用地異地調(diào)整入市，是指 村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)其所屬農(nóng)村集 體經(jīng)濟組織先行復(fù)墾后，按計劃調(diào)整到本市行政轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 集中區(qū)入市的一種入市途徑。第三條異地調(diào)整入市涉及復(fù)墾地塊與入市地塊。本辦法所稱復(fù)墾地塊，是指村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng) 營性建設(shè)用地，先行復(fù)墾為農(nóng)用地，并將騰挪出的建設(shè)用地 指標(biāo)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或其他符合條件區(qū)域入市的地塊。本辦法所稱入市地塊，是指在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或其他符合條 件的區(qū)域內(nèi)，總體規(guī)劃（空間類2015-2030）與城鄉(xiāng)規(guī)劃已 規(guī)劃為經(jīng)營性建設(shè)用地，使用復(fù)墾地塊騰挪出的建設(shè)用地指 標(biāo)入市交易的地塊。第四條異地調(diào)整入市的入市主體為入市地塊所屬農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織。

3、入市主體應(yīng)按約定的標(biāo)準(zhǔn)和方式向復(fù)墾地塊 所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付復(fù)墾補償金。第五條異地調(diào)整入市不涉及土地所有權(quán)調(diào)整。在實施 異地調(diào)整入市前，相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需對土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系 進行調(diào)整的，可根據(jù)國家法律法規(guī)，按自愿協(xié)商原則進行調(diào) 整。市自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)做好相關(guān)政策指導(dǎo)。第二章異地調(diào)整地塊條件第六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市，應(yīng)當(dāng) 以總體規(guī)劃（空間類2015-2030）和城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，按照 先復(fù)墾、后入市的原則實施，確保建設(shè)用地不增加，耕地數(shù) 量不減少、質(zhì)量有提高。第七條在異地調(diào)整入市前，復(fù)墾地塊應(yīng)當(dāng)符合以下條 件：（一）在村莊范圍內(nèi)且零星、分散，現(xiàn)狀地類為建設(shè)用 地，符合

4、總體規(guī)劃（空間類2015-2030）,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中確 定為經(jīng)營性建設(shè)用地；（二）土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭議；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條在異地調(diào)整入市前，入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下條 件：（一）在總體規(guī)劃（空間類2015-2030）中劃定為建設(shè) 用地，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的規(guī)劃用途應(yīng)為工業(yè)、倉儲、商服、租 賃性住房、醫(yī)療等經(jīng)營性用途；（二）土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭議；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三章異地調(diào)整入市程序第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市，由市 自然資源和規(guī)劃主管部門擬訂異地調(diào)整方案，經(jīng)市人民 政府審定后，上報省人民政府批準(zhǔn)實施。具體按以下程序進 行：（一）申請。入市地塊、

5、復(fù)墾地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織共同選定符合本辦法規(guī)定條件的復(fù)墾地塊和入市地塊，并 經(jīng)所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體研究表決同意后，向所在地鎮(zhèn) 人民政府遞交異地調(diào)整入市申請書。異地調(diào)整入市申請書應(yīng)當(dāng)寫明復(fù)墾地塊和入市地塊權(quán) 屬、面積、位置、地上附著物、異地調(diào)整入市方式和條件要 求等基本情況。（二）審查。所在地鎮(zhèn)人民政府對復(fù)墾地塊和入市地塊 的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進行初審后，出 具是否同意異地調(diào)整入市的初審意見，并報給市自然資源和 規(guī)劃主管部門。市自然資源和規(guī)劃主管部門對復(fù)墾地塊和入 市地塊的規(guī)劃條件進行審查。經(jīng)審查符合條件的，由市自然 資源和規(guī)劃主管部門向地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下發(fā)同

6、 意異地調(diào)整入市意見書。（三）制訂異地調(diào)整方案。市自然資源和規(guī)劃主管部門 根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間協(xié)商形成的異地調(diào)整入市方式 和條件要求，擬訂異地調(diào)整方案，并經(jīng)復(fù)墾地塊和入市 地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別研究表決通過后，報市人民 政府審定。制定異地調(diào)整方案期間，復(fù)墾地塊和入市地塊所屬農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織應(yīng)按自愿協(xié)商方式確定復(fù)墾補償金標(biāo)準(zhǔn)，并簽 訂書面協(xié)議。雙方確定的復(fù)墾補償金標(biāo)準(zhǔn)作為異地調(diào)整入市 的條件之一，寫入異地調(diào)整方案。（四）異地調(diào)整方案報批。審定異地調(diào)整方案后， 由市人民政府申報省人民政府審批。方案批準(zhǔn)后由市自然資 源和規(guī)劃主管部門指導(dǎo)實施。省人民政府批準(zhǔn)異地調(diào)整方案后，入市地塊即可按

7、該方案規(guī)定的程序入市交易，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不 繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地占 用稅。（五）實施復(fù)墾和驗收。審批異地調(diào)整方案后，由 復(fù)墾地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂復(fù)墾方案，報市自 然資源和規(guī)劃主管部門審核同意，并組織實施復(fù)墾，且應(yīng)在 入市地塊入市交易行為發(fā)生之前完成復(fù)墾以及申請驗收。在 復(fù)墾地塊驗收通過后，入市地塊方可實施入市交易。（六）制定入市方案和報批實施。復(fù)墾地塊復(fù)墾驗收批 復(fù)后，由入市主體委托有資質(zhì)單位進行地價評估，并擬定入 市方案。入市方案編制完成后，后續(xù)表決、審批、公告 及交易、成交結(jié)果確認(rèn)及公示、簽訂合同、土地增值收益調(diào) 節(jié)金和稅費繳納等程序，均按照農(nóng)

8、村集體經(jīng)營性建設(shè)用地 入市試點暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。第十條 試點期間，如果復(fù)墾地塊已具備條件，入市地 塊暫不具備條件（無用地需求者等情況），可以先將復(fù)墾地 塊復(fù)墾，操作程序可相應(yīng)調(diào)整。待入市地塊條件具備時，復(fù) 墾地塊和入市地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織再協(xié)商確定復(fù)墾 補償金標(biāo)準(zhǔn)。第十一條異地調(diào)整方案有效期一般不超過1年， 如在異地調(diào)整方案批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)，入市地塊未能成 功入市交易的，則異地調(diào)整方案原則上自動廢止。如需 續(xù)期，須重新按程序報批。第十二條 異地調(diào)整方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）異地調(diào)整入市申請書；（二）復(fù)墾地塊和入市地塊的基本信息，包括權(quán)屬、地 類、面積、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖、地塊勘測定界圖

9、、影 像資料等；（三）復(fù)墾地塊和入市地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決 通過的異地調(diào)整入市書面決議；（四）復(fù)墾地塊和入市地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在異 地調(diào)整行為中的權(quán)利和責(zé)任；（五）復(fù)墾地塊和入市地塊的原土地使用者或承包經(jīng)營 者確認(rèn)意見及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見；（六）復(fù)墾地塊和入市地塊所在地鎮(zhèn)人民政府的初審意 見，以及市自然資源和規(guī)劃主管部門的審查意見；（七）入市地塊的入市方式和土地用途；（A）復(fù)墾補償金標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；（九）方案的有效期；（十）方案應(yīng)當(dāng)包含的其他內(nèi)容。第十三條 復(fù)墾方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）復(fù)墾地塊權(quán)屬、地類、面積、土地利用現(xiàn)狀圖和 規(guī)劃圖、地塊勘測定界圖、影像資料等；（二）復(fù)墾

10、目的，責(zé)任單位，實施單位和施工周期；（三）復(fù)墾地塊原土地使用者或承包經(jīng)營者確認(rèn)意見；（四）復(fù)墾地塊原土地使用者或承包經(jīng)營者補償辦法；（五）復(fù)墾后應(yīng)達農(nóng)用地的地類和面積，所涉及耕地面 積和等別;（六）復(fù)墾補償金標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、支付方式等；（七）方案應(yīng)當(dāng)包含的其他內(nèi)容。第十四條復(fù)墾地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在復(fù)墾完成 后，應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃主管部門申請驗收，市自然資 源和規(guī)劃主管部門應(yīng)會同所在地鎮(zhèn)人民政府及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 水務(wù)、財政等部門進行驗收。驗收通過后，由市自然資源和 規(guī)劃主管部門出具建設(shè)用地復(fù)墾驗收批復(fù)。第四章 收益分配及后續(xù)監(jiān)管第十五條 復(fù)墾地塊的復(fù)墾補償金由入市主體支付，標(biāo) 準(zhǔn)可參照現(xiàn)

11、行的海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標(biāo)準(zhǔn)或征 地區(qū)片綜合地價等規(guī)定，復(fù)墾地塊所在區(qū)域的征地補償標(biāo) 準(zhǔn)的一定倍數(shù)確定，一般為1.5至2倍；也可以按入市土地 增值收益的一定比例自愿協(xié)商確定。復(fù)墾方案經(jīng)審核同意后，入市地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織向復(fù)墾地塊所屬經(jīng)濟組織支付40%的復(fù)墾補償金。待 復(fù)墾地塊通過驗收后，再支付剩余的60%復(fù)墾補償金。第十六條因自身經(jīng)濟條件困難、入市主體難以按本辦 法要求的時間節(jié)點支付復(fù)墾補償金的，入市主體可申請市自 然資源和規(guī)劃主管部門代其墊付，并簽訂代付協(xié)議。入市成 交后，代付的復(fù)墾補償金由市自然資源和規(guī)劃主管部門從入 市土地成交價款中直接扣還。試點期間，市財政部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾補償

12、金列入市地方財 政年度預(yù)算，市自然資源和規(guī)劃主管部門可申請市財政撥付 使用。第十七條復(fù)墾補償金應(yīng)優(yōu)先用于復(fù)墾地塊的原土地使 用者或承包經(jīng)營者安置補助、青苗及地上附著物補償，以及 實施土地復(fù)墾，剩余部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌分配使 用。原土地使用者或承包經(jīng)營者安置補助標(biāo)準(zhǔn)可參照現(xiàn)行 的海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標(biāo)準(zhǔn)或征地區(qū)片綜合地 價等規(guī)定的復(fù)墾地塊所在區(qū)域的安置補助費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； 青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)可參照現(xiàn)行的海南省征地青苗 及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進行清點作價補償。第十八條實際支付復(fù)墾補償金時，如海南省征地統(tǒng) 一年產(chǎn)值補償標(biāo)準(zhǔn)、征地區(qū)片綜合地價或海南省征地 青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)與省

13、政府審批的異地調(diào)整方 案相比已進行調(diào)整，則實際支付的復(fù)墾補償金原則上應(yīng)當(dāng) 按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十九條土地入市成交價款，除支付復(fù)墾補償金、繳 納土地增值收益調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于入市地 塊原土地使用者或承包經(jīng)營者的安置補助、青苗及地上附著 物補償?shù)仁马?，剩余資金再由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌分配使 用。第二十條復(fù)墾地塊復(fù)墾驗收批復(fù)后，市自然資源和規(guī) 劃主管部門應(yīng)在年度土地現(xiàn)狀變更調(diào)查時，及時變更復(fù)墾地 塊和入市地塊的現(xiàn)狀地類。復(fù)墾地塊所在鎮(zhèn)人民政府負責(zé)復(fù)墾地塊的后續(xù)監(jiān)管，并 指導(dǎo)和督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時在復(fù)墾地塊上耕種。第五章附則第二十一條 在行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建 設(shè)用地異地調(diào)整入市試點的，適用本辦法。第二十二條本辦法中涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決的事 項，一律