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1、PPP工程移交階段的風(fēng)險(xiǎn)防制初探1最新好資料推薦-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除PPP工程移交階段的風(fēng)險(xiǎn)防制初探劉芳云南云嶺工程造價(jià)咨詢事務(wù)所副總經(jīng)理高級(jí)審計(jì)師財(cái)政部發(fā)布的?政府和社會(huì)資本合作模式操作指南試彳 f f財(cái)金20222022113113 號(hào)簡(jiǎn)稱?操作指南?將 PPPPPP 模式的操作程序分為 5 5 個(gè)階段:工程識(shí)別、工程準(zhǔn)備、工程采購(gòu)、工程執(zhí)行和工程移交.五個(gè)階段根據(jù) PPPPP P工程操作邏輯前后連接,形成完整的 PPPPPP 工程流程,而 PPPPPP 風(fēng)險(xiǎn)治理貫穿于 PPPPPP 工程的整個(gè)流程中,其中任何一個(gè)階段出現(xiàn)問題,都可能導(dǎo)致 PPPPPP 工程失敗,需要政府以及社會(huì)資本高
2、度重視各階段的風(fēng)險(xiǎn)治理問題.PPPPPP 工程移交階段是整個(gè)流程的最后階段,移交風(fēng)險(xiǎn)源自工程內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),表達(dá)PPPPPP 工程執(zhí)行層面的問題.本文就 PPPPPP 工程移交階段的風(fēng)險(xiǎn)防范和限制進(jìn)行深入的討論,以期對(duì) PPPPPP 項(xiàng)目期滿順利移交提供幫助.一、移交階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分配PPP工程移交是指在工程合作期結(jié)束或工程合同提前終止后,社會(huì)資本或工程公司將全部工程設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu).?操作指南?中明確,PPP工程移交階段主要工作包括移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割和績(jī)效評(píng)價(jià),各個(gè)工作環(huán)節(jié)都涉及風(fēng)險(xiǎn)因素,PPP工程移交階段風(fēng)險(xiǎn)防范和限制治理
3、的前提是識(shí)別移交階段的風(fēng)險(xiǎn),在此根底上開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分配.一移交階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是PPP工程風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵,也是對(duì)PPP工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的難點(diǎn)所在.每一個(gè)PPP工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和治理都是獨(dú)特的,需要根據(jù)具體工程進(jìn)行具體分析.一般而言,PPP工程根據(jù)移交階段的主要工作,存在如下風(fēng)險(xiǎn):1 1.移交準(zhǔn)備階段1 1存在風(fēng)險(xiǎn)組織和人員風(fēng)險(xiǎn):沒有及時(shí)組建工程移交工作組;移交工作組人員不具代表性,原那么上應(yīng)包括財(cái)政預(yù)算治理、資產(chǎn)治理部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、審計(jì)或監(jiān)督治理部門人員;移交工作組人員不具備移交方面涉及的技術(shù)、財(cái)務(wù)、財(cái)政、資產(chǎn)治理等知識(shí)和技能.方案設(shè)計(jì)不具有可操作性和指導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn):沒有根據(jù)PP
4、P合同約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式,制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案;方案過(guò)于粗泛,不具有可操作性和指導(dǎo)性.2 2風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)主體:政府或其授權(quán)的移交機(jī)構(gòu)部門.精品好資料-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除最新好資料推薦-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除2 2.性能測(cè)試階段(1)(1)存在風(fēng)險(xiǎn)程序不到位風(fēng)險(xiǎn):工程移交工作組沒有嚴(yán)格根據(jù)性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試.評(píng)估結(jié)果不客觀、不公正風(fēng)險(xiǎn):工程移交工作組委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不具有相關(guān)資質(zhì);沒有根據(jù)工程合同約定的評(píng)估方式,對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù);評(píng)估結(jié)論不客觀、不公正導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或社會(huì)資本利益受損.(2)(2)風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)主體:政府或其授
5、權(quán)的移交機(jī)構(gòu)(部門)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu).3 3.資產(chǎn)交割階段(1)(1)存在風(fēng)險(xiǎn)移交工程/資產(chǎn)/設(shè)備不完整風(fēng)險(xiǎn):由于 PPPPPP 合同中對(duì)社會(huì)資本移交的設(shè)施是否完好,移交設(shè)施應(yīng)該到達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的描述,導(dǎo)致社會(huì)資本或工程公司沒有將滿足性能測(cè)試要求的工程資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件,連同資產(chǎn)清單移交工程移交工作組,辦妥法律過(guò)戶和治理權(quán)移交手續(xù).注:移交的范圍通常包括工程設(shè)施;工程土地使用權(quán)及工程用地相關(guān)的其他權(quán)利;與工程設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、機(jī)器、裝輅、零部件、備品備件以及其他動(dòng)產(chǎn);運(yùn)營(yíng)維護(hù)工程設(shè)施所要求的技術(shù)和技術(shù)信息;與工程設(shè)施有關(guān)的手冊(cè)、圖紙、文件和資料(書面文件和電子文檔);移交工程
6、所需的其他文件.工程需要繼續(xù)履行合同轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn):移交時(shí),工程公司在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段簽訂的一系列仍然需要繼續(xù)履行的重要合同,包括項(xiàng)目的工程承包合同、運(yùn)營(yíng)效勞合同、原料供給合同、產(chǎn)品或效勞購(gòu)置合同、融資租賃合同、保險(xiǎn)合同以及租賃合同等,沒有辦理法律過(guò)戶和治理權(quán)移交手續(xù)或手續(xù)有瑕疵,存在可能引起后續(xù)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn).移交后工程/資產(chǎn)/設(shè)備狀況不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn):性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)時(shí),移交工作組沒有要求社會(huì)資本或工程公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置;社會(huì)資本或工程公司進(jìn)行的恢復(fù)性修理、更新重置結(jié)果沒有到達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),移交工作組沒有采取提取移交維修保函等相應(yīng)措施.利.但在提前終止導(dǎo)致移交的情形下,如移交時(shí)尚有未清償?shù)墓こ藤J
7、款,就該未清償貸款所設(shè)置的擔(dān)保除外.標(biāo)準(zhǔn):工程設(shè)施應(yīng)符合雙方約定的技術(shù)、平安和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并處于良好的運(yùn)營(yíng)狀況.精品好資料-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除最新好資料推薦-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除移交后技術(shù)轉(zhuǎn)讓存在風(fēng)險(xiǎn):對(duì)于專業(yè)性要求較高的 PPPPPP 工程,可能需要使用第三方的技術(shù)包括通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)許可的方?技術(shù)方面的移交條件和式從第三方取得的技術(shù),在此情況下,存在社會(huì)資本或工程公司向移交工作組轉(zhuǎn)移工程移交之后由于繼續(xù)使用這些技術(shù)而被任何第三方進(jìn)行侵權(quán)索賠的風(fēng)險(xiǎn).注:PPPPPP 工程合同中通常會(huì)約定,工程公司應(yīng)在移交時(shí)將工程運(yùn)營(yíng)和維護(hù)所需要的所有技術(shù),全部移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu),并保證政府
8、或政府指定的其他機(jī)構(gòu)不會(huì)因使用這些技術(shù)而遭受任何侵權(quán)索賠.如果有關(guān)技術(shù)為第三方所有,工程公司應(yīng)在與第三方簽署技術(shù)授權(quán)合同時(shí)即與第三方明確約定,同意工程公司在工程移交時(shí)將技術(shù)授權(quán)合同轉(zhuǎn)讓給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu).此外,PPPPPP 工程合同中通常還會(huì)約定,如果這些技術(shù)的使用權(quán)在移交日前已期滿,工程公司有義務(wù)協(xié)助政府取得這些技術(shù)的使用權(quán).風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)主體:社會(huì)資本或工程公司.4 4.工程績(jī)效評(píng)價(jià)階段1 1存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀、不公正風(fēng)險(xiǎn):工程移交完成后,財(cái)政部門PPPPPP 中央組織有關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)開展的績(jī)效評(píng)價(jià)不客觀、不公正,評(píng)價(jià)結(jié)果不能作為政府開展 PPPPPP 治理工作決策參考依據(jù)
9、的風(fēng)險(xiǎn).注:工程移交完成后,財(cái)政部門PPPPPP 中央組織有關(guān)部門對(duì)工程產(chǎn)出、本錢效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPPPPP 模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果.至此,一個(gè) PPPPPP 工程的生命周期正式結(jié)束.2 2風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)主體:財(cái)政部門及組織的相關(guān)部門或委托的第三方機(jī)構(gòu).二移交階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于 PPPPPP 工程移交風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要有兩種路徑:一種是基于具有豐富工程建設(shè)、資產(chǎn)治理經(jīng)驗(yàn)的專家的直覺判斷,對(duì)可能發(fā)生移交風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估.另一種是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行足夠的積累和分析.在國(guó)內(nèi)大范圍推開 PPPPPP 模式的情況下,需要政府相關(guān)部門或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)的積累,然后再通過(guò)科學(xué)合理的分析方法來(lái)對(duì)
10、工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化分析.具體評(píng)估量化工作需要結(jié)合具體的 PPPPPP 工程開展.二、移交階段的風(fēng)險(xiǎn)防范和限制一移交階段的風(fēng)險(xiǎn)防范移交階段的風(fēng)險(xiǎn)防范是對(duì)該階段潛在的損失進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估,并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的舉措進(jìn)行處理,即在主觀上盡可能預(yù)見和防范或在無(wú)法防止時(shí)能夠?qū)で罂尚械难a(bǔ)償舉措,從而減少潛在損失或使風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)化狀態(tài).通常包括以下幾種風(fēng)險(xiǎn)防范方法:精品好資料-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除最新好資料推薦-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除1 1 .風(fēng)險(xiǎn)躲避.風(fēng)險(xiǎn)躲避主要是中斷移交階段局部風(fēng)險(xiǎn)源,使其不致發(fā)生或遏制其繼續(xù)開展.如在移交階段提交移交方案,明確移交程序、范圍、時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,防止應(yīng)組織、人員、程序等方面
11、的原因?qū)е乱平还ぷ鞑坏轿?、不合?損害各方權(quán)益.2 2.風(fēng)險(xiǎn)別離.風(fēng)險(xiǎn)別離是指將各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行別離,防止發(fā)生連鎖反響或互相牽連.這種處理可以將風(fēng)險(xiǎn)局限在一定的范圍內(nèi),從而到達(dá)減少損失的目的.如在移交時(shí)明確,工程公司應(yīng)將所有承包商和投標(biāo)人提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府指定的接收人,并且將所有保險(xiǎn)單、暫保單和保險(xiǎn)單批單轉(zhuǎn)讓給接收人.接收人應(yīng)支付或退還上述移交之后保險(xiǎn)期間的保險(xiǎn)費(fèi).這樣,減少因移交帶來(lái)的移交人、接收人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不清,接收人無(wú)視后續(xù)保險(xiǎn)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn).3 3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移.將工程移交風(fēng)險(xiǎn)有意識(shí)地轉(zhuǎn)給與其有相互經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系方承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處置方式,如移交階段要求工程公司于合作期限屆滿日規(guī)定時(shí)間
12、之前,向政府方提供符合要求的移交維修保函,作為其履行在本協(xié)議下移交期間的修復(fù)義務(wù)和其他違約賠償義務(wù)的擔(dān)保.4 4.風(fēng)險(xiǎn)自留.將風(fēng)險(xiǎn)留給自己承當(dāng),不予轉(zhuǎn)移.如對(duì)于不可抗力或到達(dá)約定條款提前終止合同,PPPPPP 工程各方在移交階段約定各自應(yīng)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任.5 5.風(fēng)險(xiǎn)處置.風(fēng)險(xiǎn)處置是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后采取的舉措,盡可能大的消除風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響或盡可能多的挽回?fù)p失,是一種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的補(bǔ)救舉措.如合同中明確提出移交階段恢復(fù)性大修條款,如果工程公司為符合協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)所需進(jìn)行的,對(duì)本工程設(shè)施缺陷或損害及環(huán)境污染責(zé)任的修復(fù)無(wú)法實(shí)施或不合理地增加負(fù)擔(dān)或本錢過(guò)于昂貴,那么政府方有權(quán)因本工程的性能指標(biāo)降低而獲得賠償,
13、有權(quán)提取移交維修保函獲得賠償.二移交階段的風(fēng)險(xiǎn)限制1 1.完善 PPPPPP 工程合同相關(guān)移交條款,建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制.PPPPPP 工程移交階段風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制主要是通過(guò)工程公司和政府之間的 PPPPPP 工程合同達(dá)成,目標(biāo)是將移交風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)應(yīng)的回報(bào)進(jìn)行匹配.建立起合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以使得 PPPPPP 工程移交流程更加標(biāo)準(zhǔn),并符合雙方的利益.從理論上講,劃分政府和社會(huì)資本各自所承當(dāng)?shù)囊平伙L(fēng)險(xiǎn)主要原那么包括:1 1承當(dāng)移交風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有限制力;2 2承當(dāng)移交風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移;3 3承當(dāng)移交風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于限制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī);4 4由該方承當(dāng)該移交風(fēng)險(xiǎn)最
14、有效率;5 5如果移交風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生,承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方精品好資料-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除最新好資料推薦-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除在具體 PPPPPP 工程中,假設(shè)能很好地貫徹這些原那么,就能有效解決移交風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的問題.實(shí)踐證實(shí),PPPPPP 工程移交風(fēng)險(xiǎn)分配工具就是 PPPPPP 工程合同,如果在工程合同的擬定過(guò)程中,能夠通過(guò)移交要求、回報(bào)機(jī)制、退出機(jī)制等一系列的合同條款去貫徹工程移交風(fēng)險(xiǎn)分配的框架,或者說(shuō)將移交風(fēng)險(xiǎn)分配框架轉(zhuǎn)換成適當(dāng)?shù)暮贤谋?那么 PPPPPP 工程移交階段的風(fēng)險(xiǎn)分配將得到事先預(yù)設(shè)和事后監(jiān)控.PPPPPP 合同移交條款包括但不限于:(1)
15、(1)政府移交工程/資產(chǎn)/設(shè)施:重點(diǎn)約定政府向社會(huì)資本或工程公司移交工程/資產(chǎn)/設(shè)施的準(zhǔn)備工作、移交范圍、履約標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)任等.(2)(2)社會(huì)資本移交工程/資產(chǎn)/設(shè)施:重點(diǎn)約定社會(huì)資本或工程公司向政府移交工程/資產(chǎn)/設(shè)施的過(guò)渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等.(3)(3)工程合同應(yīng)明確各方在移交工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任.可視影響程度劃分為重大違約行為和一般違約行為,并分別約定違約責(zé)任.2 2.編制完整、合理的移交方案,提供 PPPPPP 工程/資產(chǎn)/設(shè)施移交指導(dǎo).PPPPPP 工程移交方案是指導(dǎo)政府及授權(quán)部門在合作期結(jié)束開展 PPPPPP 工程/資產(chǎn)/設(shè)施移
16、交工作的主要文件,一個(gè)完整的 PPPPPP 工程移交方案應(yīng)該包括:(1)(1)移交工作方案,包括但不限于:明確在規(guī)定移交日期,工程公司向政府方無(wú)償移交工程/資產(chǎn)/設(shè)備范圍.明確技術(shù)的轉(zhuǎn)讓范圍及要求.明確移交日質(zhì)量要求和質(zhì)量保證期.明確工程公司應(yīng)承當(dāng)移交日期前工程設(shè)施的全部或局部損失或損壞的風(fēng)險(xiǎn).明確移交費(fèi)用、承當(dāng)方式.保險(xiǎn)和承包商保證的轉(zhuǎn)讓規(guī)定.工程公司與第三方簽訂合同期未屆滿的處理.(2)(2)移交驗(yàn)收程序,包括:移交驗(yàn)收.在最后恢復(fù)性大修后并在移交日期之前,政府方應(yīng)在接收人和工程公司代表在場(chǎng)時(shí)對(duì)本工程進(jìn)行移交驗(yàn)收.移交程序精品好資料-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除最新好資料推薦-如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站
17、刪除合作期屆滿規(guī)定時(shí)間前,政府方或其指定機(jī)構(gòu)和工程公司成立移交委員會(huì)或移交工作組,商定移交的詳盡程序;最后恢復(fù)性大修及之后的驗(yàn)收;移交的資產(chǎn)/設(shè)施/文件資料/權(quán)利或權(quán)益憑證等的詳細(xì)清單等.最后恢復(fù)性大修A.A.在移交日期之前不早于規(guī)定時(shí)間,工程公司應(yīng)對(duì)本工程設(shè)施進(jìn)行一次最后恢復(fù)性大修,最后恢復(fù)性大修應(yīng)包括:消除實(shí)際存在的缺陷;檢修、探傷、檢測(cè)等;政府方合理要求的其他檢修工程工程公司有義務(wù)將政府方合理提出的檢修工程列入其最后恢復(fù)性大修方案B.B.如果工程公司不能根據(jù)恢復(fù)性大修條款進(jìn)行大修的,政府方可以自行或委托第三方進(jìn)行大修,由工程公司承當(dāng)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn).明確未能修復(fù)缺陷或損害的賠償.明確移交維修保函要求,包括移交維修保函的提供及有效期;恢復(fù)移交維修保函的數(shù)額.三選取有經(jīng)驗(yàn)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成移交工作.由于移交工作程序復(fù)雜、涉及專業(yè)較多,建議選取有經(jīng)驗(yàn)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助移交小組完成方案編制、資產(chǎn)評(píng)估、性能測(cè)試等工作,盡可能對(duì)移交階段所涉及各方面工作作出相對(duì)完善的咨詢籌劃和約定,治理移交風(fēng)險(xiǎn),為工程期滿時(shí)的順利移交保駕護(hù)航.第三方咨
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