轉(zhuǎn)型期我國城市基層社會管理問題及對策淺探

1、轉(zhuǎn)型期我國城市基層社會管理問題及對策淺探 轉(zhuǎn)型期我國城市基層社會管理問題及對策淺探 摘要：本文簡析了從新中國成立以來我國城市基層社會管理體制的演變歷程，即從單位制、街居制到如今的社區(qū)制，梳理了轉(zhuǎn)型期我國城市基層社會管理存在的幾點(diǎn)問題，結(jié)合問題實(shí)際提出了解決對策。 關(guān)鍵詞：城市基層社會管理 體制演變 問題 對策 伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會開展的轉(zhuǎn)型，我國城市基層社會管理也必將發(fā)生深刻變化，這將給我國城市基層社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)。基層是社會的細(xì)胞，社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎由鐣芾硭降纳舷轮苯佑绊懮鐣芾淼恼w成效。因此，深入推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)型期推動黨和國家事業(yè)開展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)

2、定、促進(jìn)國家繁榮富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中華民族“百年奮斗目標(biāo)的重要課題。改革開放以來，全國大城市紛紛探索城市基層社會管理創(chuàng)新模式，目前我國已初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，但轉(zhuǎn)型期我國城市基層社會管理將面臨新問題，需不斷創(chuàng)新工作，并予以解決。 一、我國城市基層社會管理模式的演變 新中國成立以來，我國城市基層社會管理經(jīng)歷了三個(gè)階段，形成了單位制、街居制和社區(qū)制三種典型社會管理模式。該三種模式相互滲透，交替開展，主導(dǎo)了建國至今60多年的城市基層社會管理。 單位制是新中國成立后為適應(yīng)方案經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的一種特定的城市基層社會組織和管理形式，具有單一化、封閉化和行政化的特點(diǎn)。單位制在政

3、治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面能起到很好的整合作用，但也帶來了很大制度后果，造就了總體性社會和依賴性個(gè)體。 方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位制以外城市還存在大量非單位制人群。為了加強(qiáng)對這些人群的管理，國家用街居制來管理，對單位制起到輔助作用，彌補(bǔ)了單位制下存在的盲區(qū)，分解了局部社會矛盾，為現(xiàn)代社區(qū)制的形成奠定了根底。 隨著方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，作為“單位人的個(gè)人逐步成為獨(dú)立個(gè)人，單位組織失去了對個(gè)人的有效控制，社區(qū)制就成了市場經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行組織形式。社區(qū)制彌補(bǔ)了單位制的制度缺陷，是對單位制和街居制的超越和重構(gòu)，具有以人為本、效勞居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治等特征。 二、目前我國

4、城市基層社會管理存在的問題 基層管理行政化趨勢嚴(yán)重 ?城市街道辦事處組織條例?規(guī)定，政府與居委會沒有行政隸屬關(guān)系，只對社區(qū)居民委員會的工作予以指導(dǎo)和幫助。由于社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)由街道辦事處按年度統(tǒng)一撥付，社區(qū)開展各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也由街道辦事處籌集，社區(qū)居委會普遍缺乏財(cái)政自主管理權(quán)；同時(shí)許多社區(qū)的民主選舉形式化嚴(yán)重，街道辦事處在候選人確定上起決定性作用，采用等額選舉方法，缺少民主性。這些因素導(dǎo)致社區(qū)居委會根本喪失了自治能力，相關(guān)工作往往是為迎合基層政府而開展，而不是按照社區(qū)居民的意愿履行自治職能，使得居委會成了政府的“一條腿。社區(qū)自治職能的嚴(yán)重偏離，將無法滿足居民的參與需求和期望，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)居

5、民對社區(qū)公共事務(wù)參與意識的降低。 城市基層組織效勞意識差 目前，我國城市基層組織重管理、輕效勞的現(xiàn)象普遍，社會綜合效勞水平較低。一方面隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，街道辦事處把大量瑣碎的行政事務(wù)交給居委會執(zhí)行，迫使社區(qū)居委會將主要精力用于應(yīng)付街道辦事處交辦的行政事務(wù)上，而與居民的實(shí)際需要相脫離。另一方面由于政府對社區(qū)購置效勞的財(cái)力和人力投入力度不夠，導(dǎo)致城市基層效勞對象局限、效勞內(nèi)容單調(diào)、效勞形式固化等情況存在。具體表現(xiàn)為許多城市基層效勞僅限于為低保、低收入困難群體、五保戶、留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體提供社會福利，為居民提供簡單的家政效勞、法律咨詢、文體娛樂等。另外現(xiàn)有的

6、大局部社區(qū)居委會工作人員年齡偏大、工作能力弱，難以實(shí)現(xiàn)信息化辦公，辦事效率低下；甚至有些地方社區(qū)居委會工作人員的效勞意識差，存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)現(xiàn)象，辦事拖沓、相互扯皮、推諉，嚴(yán)重影響了居民對社區(qū)的參與熱情。 城市基層社會組織力量薄弱 城市基層社會組織具有基層政府無法替代的社會管理功能，可以培育社區(qū)居民自治意識、提高居民自治能力、降低居民對政府的依賴度，形成多元化主體的社會管理結(jié)構(gòu)。改革開放以來，在國家鼓勵和支持下我國城市基層社會組織逐步壯大，但與興旺國家相比還有很大差距。一是基層社會組織數(shù)量、規(guī)模嚴(yán)重缺乏、效勞性功能不到位，真正從事維護(hù)居民利益、提供社會效勞、解決社會問題等

7、方面的社會組織不多，往往打著社會效勞的幌子變相盈利。二是社會組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全、公信力不高。由于一些社會組織行政化嚴(yán)重、政會不分、管理混亂、創(chuàng)新意識不夠，社會組織與政府之間的溝通機(jī)制不完善，政府對社會組織的行政干預(yù)嚴(yán)重等，限制了社會組織自身開展。 社區(qū)居民參與度不夠 目前，受單位制的影響，社區(qū)居民對政府仍具有較強(qiáng)的依賴性，對社區(qū)事務(wù)參與的積極性不高。一是居民自治意識不強(qiáng)。許多居民把社區(qū)事務(wù)看作是政府部門的事情，與自己無關(guān)，將希望都寄托于社區(qū)居委會和街道辦事處。二是居民自治缺少參與平臺。由于基層居民自治相關(guān)法律不完善、相關(guān)制度存在缺陷，許多地方居民自治只流于形式，政府往往只關(guān)注外表性工作，沒

8、讓居民參加與自己利益相關(guān)的實(shí)質(zhì)性事務(wù)。三是居民自治對象單一。參與社區(qū)事務(wù)的對象絕大多數(shù)都是退休老人、學(xué)生等，中青年比例較少，往往都是被動參與，缺乏主動性。 三、化解城市基層社會管理困境的對策 據(jù)以上分析可知，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會的開展必然要求變革現(xiàn)行的城市基層社會管理結(jié)構(gòu)和方式，并構(gòu)建一種與之相適應(yīng)的管理模式，這就要求政府及相關(guān)組織立足現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握好開展方向及時(shí)采取相應(yīng)對策。 創(chuàng)新管理機(jī)制、理順關(guān)系，解決政府在基層管理中越位和缺位問題 在基層城市管理中，政府的職責(zé)和功能是有限的，必須要與社會組織和自治組織分工合作。首先是要理順街道辦事處、社區(qū)居委會和社會組織之間的關(guān)系。街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督

9、居委會和社會組織工作，充分發(fā)揮社區(qū)和社會組織的自治能力，而不是直接領(lǐng)導(dǎo)和行政干預(yù)。其次要本著職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原那么，將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務(wù)剝離出去，通過“政府購置效勞或“委托管理的方式，交給專業(yè)的社會組織去管理。再其次是解決政府在城市基層管理中的缺位問題。政府管理職能重心的下移及權(quán)力的下放，不等于將應(yīng)由基層政府負(fù)責(zé)的黨、政、經(jīng)、文化、勞動就業(yè)、方案生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安及優(yōu)撫安置等社會事務(wù)都下放給社區(qū)居委會，自己卻成了“甩手掌柜。因此，基層政府要轉(zhuǎn)變角色、厘清自己的職責(zé)，在管理基層社會事務(wù)中既不能越位也不能缺位。 加大城市基層人才培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一支高素質(zhì)城市

10、基層工作隊(duì)伍 基層工作者是城市基層管理的重要力量，是城市基層效勞的骨干。政府應(yīng)重視城市基層工作隊(duì)伍的建設(shè)。一是提高基層工作人員福利待遇、改善基層工作環(huán)境、提高基層工作者準(zhǔn)入門檻。面向社會選拔高素質(zhì)大學(xué)生充實(shí)基層隊(duì)伍，并為這些大學(xué)生提供一個(gè)能干事、能進(jìn)步的平臺。二是建立完善基層干部選拔、任用機(jī)制。嚴(yán)格依法選舉，加強(qiáng)對基層選舉工作監(jiān)管，確保選舉公開、透明。三是建立基層后備干部人才庫和后備干部檔案。強(qiáng)化后備干部針對性培養(yǎng)和儲藏，逐年使用一批思想成熟、變現(xiàn)突出、成績優(yōu)良、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀后備干部。四是加強(qiáng)對基層工作人員的教育培訓(xùn)。圍繞城市基層管理具體事務(wù)定期對基層工作隊(duì)伍進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)基層工作隊(duì)伍的

11、理論素質(zhì)和開展能力。培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良，能夠真心誠意為居民辦事的優(yōu)秀城市基層社會管理工作隊(duì)伍。 樹立以人為本觀念，建立以效勞為導(dǎo)向的城市基層管理模式 基層社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在人，創(chuàng)新基層社會管理，就是要牢固樹立人本觀念，滿足居民多層級需求。一是要健全居民聯(lián)系制度，將效勞重心下移，完善矛盾調(diào)解、聽證、信訪等制度，通過發(fā)放效勞問卷、直接走訪、座談交流等方式，切實(shí)了解社區(qū)居民意愿，讓效勞真正惠及大多數(shù)居民。二是加強(qiáng)和完善效勞型政府建設(shè)。效勞型政府要以居民利益為本位，以公共需求為尺度，公正、有效地為公民提供高品質(zhì)的公共效勞；要將人本化、民主化、法治化、透明化和電

12、子信息化等作為根本要點(diǎn)。三是加強(qiáng)和完善基層社會效勞功能。維護(hù)社會弱勢群體的社會尊嚴(yán)和生存權(quán)利，促進(jìn)資源共享，維護(hù)基層公平正義和和諧穩(wěn)定。提升社區(qū)居民福利水平、增進(jìn)就業(yè)、改善人文環(huán)境，提高居民道德文化修養(yǎng)，進(jìn)而提高居民生活質(zhì)量、增強(qiáng)居民幸福感。 大力培育社會組織、激發(fā)社會活力，建立多元化的城市基層社會管理體制 當(dāng)前，社區(qū)居民自治的推進(jìn)和基層效勞進(jìn)一步深化已成為城市基層管理的瓶頸。大力培育社會組織，并將社區(qū)居民組織起來，是完善社區(qū)居民自治、提高居民參與意識、深化基層社會管理與效勞創(chuàng)新開展的重要手段。一是建立健全政策法規(guī)，為社會組織開展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府應(yīng)加快制定和完善相關(guān)政策法規(guī)為工商、婦聯(lián)、共青

13、團(tuán)等準(zhǔn)政府性團(tuán)體介入基層管理及管理型、咨詢型、效勞型中介組織積極介入社會組織工作提供保障。二是放低社會組織準(zhǔn)入門檻，吸引更多的社會組織參與進(jìn)來，并為其營造寬松的社會環(huán)境，讓其自然成長；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對社會力量的監(jiān)管。三是擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對于信譽(yù)良好的社會組織，政府可以不限于社會公共效勞領(lǐng)域的合作，可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，社會組織也需要提高自身能力的建設(shè)，完善自律機(jī)制，做到效勞專業(yè)化、工程科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，以吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，提升效勞水準(zhǔn)。 加強(qiáng)引導(dǎo)、增強(qiáng)居民民主意識，提高城市基層社會居民自治能力 社區(qū)居民既是社區(qū)建設(shè)的參與者，

14、也是受益者，社區(qū)管理離不開居民的積極參與。針對目前社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏熱情和缺少渠道的現(xiàn)狀，首先是重視培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識。政府及社區(qū)組織應(yīng)為社區(qū)居民參與社區(qū)管理創(chuàng)造良好條件，以提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，真正做到“社區(qū)事務(wù)人人有責(zé)，社區(qū)資源人人共享，社區(qū)活動人人參與，讓社區(qū)居民真正成為社區(qū)大家庭的一員。其次是加強(qiáng)社區(qū)信息溝通渠道建設(shè)。一是拓寬居民了解社區(qū)信息的渠道。通過創(chuàng)立社區(qū)網(wǎng)站、微信平臺等信息化平臺使居民更快更方便地了解社區(qū)開展動態(tài)，也便于社區(qū)收集居民關(guān)于社區(qū)建設(shè)的意見和建議。二是暢通并拓寬民意表達(dá)的渠道。標(biāo)準(zhǔn)居民代表的推選，大力推行社區(qū)居委會直選，加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化居民對社區(qū)的認(rèn)同，積極培育社區(qū)各類群眾組織，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)，積極組織開展文體活動塑造社區(qū)文化。另外，政府要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治過程中積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對各項(xiàng)政策的落實(shí)監(jiān)督，構(gòu)筑居民的參與平臺，維護(hù)、保障社區(qū)自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 參考文獻(xiàn)： 【1】 陶鐵勝.社區(qū)管理概論M.