中國企業(yè)反規(guī)避困境解構(gòu)求解(1)

1、中國企業(yè)反躲避困境解構(gòu)求解(1)論文【論文摘要】 近幾年反躲避成為阻擊中國企業(yè)進(jìn)入國際市場的又一鋒利武器。中國企業(yè)由于由于不理解“游戲規(guī)那么，加之我國相關(guān)法律法規(guī)不完善等因素導(dǎo)致?lián)p失沉重。本文深化分析了我國遭遇反躲避的特點(diǎn)及開展態(tài)勢并有針對性的提出了一系列行之有效的措施，為中國企業(yè)順利的進(jìn)入國際市場提供了一定的參考。 【論文關(guān)鍵詞】 反躲避 困境 求解 經(jīng)過近年反傾銷的殘酷洗禮后，幸存的中國企業(yè)又遇到了進(jìn)入國際市場的又一阻擊武器反躲避，這對本已被反傾銷折磨得水深熾熱的企業(yè)來說無疑是雪上加霜。為了防止反躲避行為對我國產(chǎn)生的不利影響，研究躲避、反躲避，借鑒歐美反躲避措施立法經(jīng)歷，彌補(bǔ)我國立法的缺乏

2、并找出根本的應(yīng)對之策無疑是入世后中國面臨的又一緊迫的課題。一、中國企業(yè)遭遇反躲避的特點(diǎn)及態(tài)勢分析 所謂躲避是指一國出口的商品被另一進(jìn)口國征收反傾銷關(guān)稅的情況下，出口商通過各種形式、手段來減少或防止被征收反傾銷稅的行為。就目前國際貿(mào)易的理論來看，出口商躲避反傾銷的方法主要有四種： 進(jìn)口國境內(nèi)組裝、 第三國境內(nèi)組裝、產(chǎn)品的輕度改變、產(chǎn)品的后期開發(fā)。反躲避措施是指進(jìn)口國為了防止出口商對被施行反傾銷措施的涉訴產(chǎn)品采用各種方法逃避反傾銷制裁，而向有躲避行為的出口商征收反躲避稅。它是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展，目的在于為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供相對快速和有效的救濟(jì)措施，確保應(yīng)被征收反傾銷稅的進(jìn)口產(chǎn)品確實(shí)被征收了反傾銷稅，

3、抵消傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。我國至今共遭遇19起反躲避調(diào)查，從這些案件的根本情況分析呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)： 1.對華反躲避調(diào)查數(shù)量逐年增加 1995年2003年，國外對中國反躲避調(diào)查相對穩(wěn)定在1至2起；2021年增至6起，2005年發(fā)生了5起，2006年4起。雖然2007年僅有1起，但由于我國連續(xù)10年成為世界遭受反傾銷調(diào)查和措施最多的國家，且案件數(shù)目遠(yuǎn)高于其他國家，如2001年2005年分別為53、51、52、49和57起，且被執(zhí)行率極高，2021年2005年分別為88%70%，作為反傾銷的后手拳，反躲避案件的增加將是必然趨勢。 2.涉案國家以歐美興隆國家為主，但有向其他國家擴(kuò)散的趨勢 19起案

4、件中，歐盟14起，美國3起，阿根廷1起，土耳其1起，案件以歐盟發(fā)起最多，占總案件的73.7%。美國自2005年2月開始首次就中國石蠟蠟燭展開反躲避調(diào)查后，目前已增至3起，占15.8%。土耳其于2006年首次對自中國進(jìn)口的鋼絲繩及鋼纜啟動(dòng)反躲避調(diào)查。由于反躲避與反傾銷一樣都有一定的示范性，我們不難預(yù)測假設(shè)我們對于反躲避調(diào)查沒有積極有效的防范措施，調(diào)查國別的區(qū)域?qū)?huì)擴(kuò)展到更多的國家。 3.反躲避調(diào)查最終征稅的成功率高 相比其他貿(mào)易壁壘，反躲避調(diào)查的取證比較容易，審查程序較為簡單，只要通過海關(guān)獲得企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，就可以采取相關(guān)措施。所以一旦被調(diào)查，大多以成功征稅結(jié)案。如在19起案件中，有17起已經(jīng)結(jié)

5、案，15起征收了反傾銷稅，反躲避調(diào)查最終征稅的成功率高達(dá)78.9，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于提起反傾銷調(diào)查時(shí)征收反傾銷稅的成功率。4.反躲避殺傷力凸顯，我國企業(yè)損失沉重 由于我國企業(yè)不理解指控國的相關(guān)法律，一旦遭遇調(diào)查往往以征稅結(jié)案，再加上涉案行業(yè)及企業(yè)數(shù)量眾多，因此成為全球反躲避調(diào)查最大的受害國。如截止到2021年歐盟對全球12個(gè)國家地區(qū)發(fā)起反躲避調(diào)查28起，對中國大陸14起，占到50%。在歐盟對華發(fā)起的14起反躲避案件中，有6起是2021年立案，在這6起案件中，結(jié)案的5起案件中有4起以從價(jià)稅或從量稅的方式結(jié)案。而且從征收稅率的特點(diǎn)來看，反躲避調(diào)查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計(jì)算。因此，反躲避調(diào)查往往

6、具有較大的殺傷力。如在2006年美國訴中國的石蠟蠟燭的“后期開發(fā)產(chǎn)品的反躲避案中，最終導(dǎo)致中國108家企業(yè)16億元人民幣的石蠟蠟燭產(chǎn)品出口嚴(yán)重受堵，而且將有百分之六十的中國蠟燭企業(yè)不得不關(guān)閉。但由于我國企業(yè)對反躲避規(guī)那么還不熟悉，被訴企業(yè)群體意識(shí)薄弱，應(yīng)訴積極性不高，我國的市場經(jīng)濟(jì)地位仍未獲得多數(shù)國家的認(rèn)可以及行業(yè)協(xié)會(huì)的職能未能充分發(fā)揮等原因?qū)е路炊惚艽胧?huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)對我國出口貿(mào)易以及國際投資產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，認(rèn)真分析、多方合作、積極應(yīng)對是當(dāng)前我們面臨的緊迫問題。二、雙管齊下積極應(yīng)對反躲避調(diào)查 1.發(fā)揮政府的政策指導(dǎo)作用為企業(yè)保駕護(hù)航(1)資助科研活動(dòng)為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供資金保

7、障 通過分析歐盟和美國的反躲避立法我們不難發(fā)現(xiàn)應(yīng)對反躲避不僅僅是品種構(gòu)造多樣化或地區(qū)構(gòu)造多樣化的問題，根本解決出路是通過技術(shù)創(chuàng)新和晉級(jí)，更新產(chǎn)品構(gòu)造。但由于技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，本錢大而往往為一家企業(yè)難以承受，那么政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮作用?？梢酝ㄟ^組織、協(xié)調(diào)、直接資助科研活動(dòng)等來幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整。(2)增強(qiáng)我國反傾銷及反躲避法律的可操作性，完善我國的反傾銷制度 我國在反傾銷立法方面存在諸多問題如：反傾銷法規(guī)抽象、模糊，缺乏可操作性，對反躲避、司法審議等問題沒有明確規(guī)定，有些規(guī)定尚未與國際規(guī)那么完全接軌等，這些問題一時(shí)不能解決企業(yè)在傾銷與反傾銷、躲避與反躲避的應(yīng)對方面就會(huì)無法可依、無章可

8、循、長期受制。因此，盡快構(gòu)建包括反躲避制度在內(nèi)的完好的反傾銷立法制度是政府立法工作的當(dāng)務(wù)之急。針對反躲避的立法工作，我們認(rèn)為： 充分借鑒歐盟和美國立法的成功經(jīng)歷，同時(shí)結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨的反躲避的特點(diǎn)制定具有中國特色的反躲避法律制度是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)根本原那么。 對躲避行為的定義、躲避行為的構(gòu)成要件、反躲避調(diào)查機(jī)關(guān)的主體資格和職權(quán)、調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查程序和方法、對躲避行為采取的制裁措施等都應(yīng)有明確且可操作性的規(guī)定。另外，在國際上，我國政府應(yīng)積極促成國際間反躲避協(xié)議的達(dá)成。(3)標(biāo)準(zhǔn)我國原產(chǎn)地規(guī)那么，防止出口企業(yè)被列入第三國躲避范圍 與美、歐國家相比，我國關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)那么在反躲避施行中的運(yùn)用的立法

9、相當(dāng)籠統(tǒng)，這很容易導(dǎo)致當(dāng)國外出口商通過在我國投資等形式對歐盟的反傾銷進(jìn)展躲避，而被歐盟的反躲避條款制裁時(shí)，根據(jù)“產(chǎn)地規(guī)那么那么往往會(huì)把真正中國制造的產(chǎn)品也囊括在內(nèi)，從而對我國國內(nèi)企業(yè)的出口造成連帶性傷害。所以應(yīng)借鑒美、歐的作法，采取特殊的原產(chǎn)地規(guī)那么，確定“只有非常本質(zhì)性的加工才能賦予產(chǎn)品原產(chǎn)地資格，以進(jìn)步立法的針對性和有效性，防止變相傾銷給我國的民族產(chǎn)業(yè)帶來宏大不利。2.出口企業(yè)綜合實(shí)力的提升是根本解決之道 在反躲避應(yīng)對方面遵守游戲規(guī)那么固然重要，但出口企業(yè)綜合實(shí)力的提升才是解決該類問題的根本。(1)強(qiáng)化管理，科學(xué)定價(jià) 產(chǎn)品的價(jià)格是反傾銷、反躲避的源頭，因此要強(qiáng)化企業(yè)管理，保證企業(yè)定價(jià)機(jī)制透

10、明化、市場化和標(biāo)準(zhǔn)化。 透明化。反躲避調(diào)查要求企業(yè)可以提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以便核查。這就要求企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理核算，準(zhǔn)確、客觀積累相關(guān)財(cái)務(wù)資料，能以客觀透明、不可辯駁的業(yè)務(wù)本錢資料應(yīng)對任何調(diào)查，做到“本錢準(zhǔn)確，定價(jià)有據(jù)，環(huán)節(jié)透明。 市場化。參考目的國和國內(nèi)市場一般利潤程度和價(jià)格程度建立市場化的價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和國內(nèi)外同行企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及經(jīng)銷商、代理商的溝通，以科學(xué)的一線市場數(shù)據(jù)作為定價(jià)決策的根據(jù)，并能隨市場變化而隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要做到“本錢準(zhǔn)確化，利潤合理化，價(jià)格市場化。標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞價(jià)格這一根源，通過管理改良，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格形成和調(diào)整過程中一系列因素，使之既符合企

11、業(yè)自身特征，又符合國際操作慣例要求。在本錢分類、本錢核算、利潤核算、信息來源、定價(jià)規(guī)程、調(diào)整手段等方面下功夫，做到本錢和價(jià)格核算中“信息標(biāo)準(zhǔn)化，核算標(biāo)準(zhǔn)化，流程標(biāo)準(zhǔn)化，手段標(biāo)準(zhǔn)化。(2)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，施行產(chǎn)品差異化策略 根據(jù)歐美反躲避法，假設(shè)通過改良產(chǎn)品使得產(chǎn)品的物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途、貿(mào)易渠道、宣傳廣告等方面和被指控的產(chǎn)品不同，或者提供了一種以上不同于原被裁定傾銷的產(chǎn)品的主要功能，都可使其不在反躲避指控的范圍之內(nèi)。因此，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品構(gòu)造，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，施行出口產(chǎn)品差異化策略，防止遭受反躲避調(diào)查。在施行出口產(chǎn)品差異化策略時(shí)應(yīng)注重進(jìn)步產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)揮自身特色，在國際市場培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競爭優(yōu)勢，這才是“躲避反傾銷的長遠(yuǎn)之計(jì)。(3)吃透相關(guān)國家反躲避法那么，合理回避 企業(yè)到進(jìn)口國直接建廠，是繞開反傾銷壁壘、進(jìn)入反傾銷發(fā)起國市場的有效措施，但是要用得巧妙、合法。以歐盟反躲避標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟對躲避的斷定標(biāo)準(zhǔn)采用的是“60規(guī)那么和“25規(guī)那么。因此，中國出口商應(yīng)該積極運(yùn)用這些例外條款，科學(xué)地控制在第三國加工組裝產(chǎn)品，所使用的我國相關(guān)零部件