我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

1、我國稀土產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀分析與建議摘要：針對我國稀土資源貯藏豐厚，卻未能夠得到充分利用的狀況，以稀土行業(yè)長期存在的產(chǎn)能過剩、過度出口、行業(yè)秩序不標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)突出問題為著眼點(diǎn)，綜合分析我國稀土行業(yè)開展的外部市場以及出口政策環(huán)境，并從市場集中度、產(chǎn)品差異化和進(jìn)出壁壘等方面闡述稀土行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)?；谝陨蟽?nèi)容，探討稀土行業(yè)開展前景并提出優(yōu)化開展的建議。關(guān)鍵詞：稀土；外部環(huán)境；市場機(jī)構(gòu)；過度出口中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j ki.16723198.2021.09.0031稀土產(chǎn)業(yè)開展外部環(huán)境1.1供需環(huán)境我國稀土儲(chǔ)存量豐富，曾經(jīng)高達(dá)世界稀土儲(chǔ)量的71.1%，但就2021年國務(wù)院新

2、聞所發(fā)布的?中國的稀土狀況和政策?白皮書中顯示：“中國的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。該白皮書指出，我國以23%的稀土儲(chǔ)量承擔(dān)了世界稀土市場90%以上的供給量。我國在稀土供給上擁有著壟斷地位。從需求側(cè)來看，過去數(shù)十年，隨著各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速開展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中對于稀土的需求不斷增長，日本、美國、歐洲等稀土需求高。但需求量仍只占稀土生產(chǎn)能力的三分之二，供過于求導(dǎo)致稀土賣出白菜價(jià)，并在1995-2021年間因?yàn)橄⊥廉a(chǎn)業(yè)的低價(jià)出口而損失大量外匯，過度出口問題突出。而稀土行業(yè)的私挖盜采行為泛濫，使得稀土價(jià)格上更加容易出現(xiàn)為了爭奪市場份額的惡性競爭情況，對于稀土行業(yè)的監(jiān)管的難

3、度也隨著提高。2021至2021年，世界稀土消費(fèi)緩慢增長，年平均增長速率為1.14%，除中國外其他國家對于稀土的消費(fèi)量出現(xiàn)下降，年消費(fèi)量平均增長速度約為-5.7%，而此時(shí)中國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于稀土材料的需求由傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新材料領(lǐng)域，稀土消費(fèi)處在較快增長階段，稀土年消費(fèi)量平均增速為6.8%。這意味著我國稀土需求內(nèi)需擴(kuò)大，對于出口過度依賴的情況有望得到改善。但2021到2021年間，世界稀土需求量疾速下降，單2021年下降就多達(dá)93572噸，其中中國稀土消費(fèi)量年平均增長速度為-13.3%，其他國家為-20.72%，雖然需求呈現(xiàn)下降趨勢，但此期間，中國稀土消費(fèi)占世界稀土消費(fèi)比例，整體上來說，處

4、于上升趨勢。從2021年開始，中國的稀土消費(fèi)比例到達(dá)51.2%，超過其他國家，世界稀土消費(fèi)量的變化至此主要受中國稀土消費(fèi)量的影響，稀土行業(yè)開采的原料及加工產(chǎn)品的流向已經(jīng)主要由國外轉(zhuǎn)為國內(nèi)。內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)大在一定程度上解決了過去由于量增價(jià)低的過度出口問題對我國稀土資源儲(chǔ)藏以及外匯交易方面帶來的極大傷害，但由于稀土需求不振，稀土行業(yè)所面臨的更為嚴(yán)峻的問題是供過于求。從稀土的主要需求國來看，不同國家也表現(xiàn)出不同的傾向：日本在2021年度稅制修改草案中將汽車發(fā)動(dòng)機(jī)用原材料鏑鐵合金的根本稅率由3.28%改為零關(guān)稅，旨在為日本相關(guān)企業(yè)進(jìn)口更多稀土原材料做好準(zhǔn)備，其對相關(guān)稀土的需求量也應(yīng)會(huì)進(jìn)一步上升。而美國

5、總統(tǒng)特朗普那么在今年12月通過了一項(xiàng)增加美國外鄉(xiāng)關(guān)鍵礦物原料產(chǎn)量的行政命令，希望通過這一手段減少美國對于向中國進(jìn)口稀土的依賴，但就目前中國稀土的價(jià)格而言，短期內(nèi)美國對于中國的稀土需求應(yīng)該不會(huì)減少。我們?nèi)杂欣碛上嘈?，稀土的外部需求短期?nèi)有著增加的可能性。此外，就供給角度而言，稀土行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的整合使得稀土行業(yè)充滿著眾多雜亂小企業(yè)的局面得到了改善，根本形成以大型稀土集團(tuán)為主導(dǎo)，由六大稀土集團(tuán)進(jìn)行良好協(xié)作的機(jī)制。1.2出口政策環(huán)境2021年以前我國對于稀土行業(yè)采取的是鼓勵(lì)出口的政策，如在1985年采取的是“稀土出口退稅政策以鼓勵(lì)稀土的出口。該政策直到2021年才全面取消，并與2021年開始加強(qiáng)了對稀

6、土行業(yè)的政策調(diào)控：于2021年4月停發(fā)稀土采礦許可證，管制稀土礦的開采、出口和加工；2021年國家發(fā)改委印發(fā)的?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?將稀土別離、治煉列入限制區(qū)域，2021年國土資源部發(fā)布的?稀土礦開采總量控制指標(biāo)?那么進(jìn)一步限制了國內(nèi)的稀土產(chǎn)量；2021年控制開采原礦的總量，大幅度削減出口配額量。政策由松到緊的變化確實(shí)給稀土行業(yè)過度出口的問題帶來一些改善。但2021年美國、日本、歐盟三方向WTO指控中國對于稀土等原材料的出口管制措施違反了在?入世議定書?和?工作組報(bào)告?中所作的承諾，2021年世界貿(mào)易組織作出不利于中國的裁定，中國于2021年接受裁定，取消了執(zhí)行16年的稀土出口配額與出口稅。

7、這一轉(zhuǎn)變使我國稀土出口“量增價(jià)跌的困局，稀土國內(nèi)和出口價(jià)格出現(xiàn)完全相反的變化勢頭。一方面國內(nèi)稀土價(jià)格快速上漲，如氧化鏑目前報(bào)價(jià)已上漲到145萬元/噸至150萬元/噸；另一方面受到政策調(diào)整的影響，出口量和出口價(jià)格反向變化，依據(jù)下表所給出的2021年最新稀土出口數(shù)據(jù)，可以看出量增價(jià)跌恐成新態(tài)勢，成為出口方面所面臨的最大問題。2稀土產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)2.1市場集中度市場集中度的提升，一直是我國稀土行業(yè)整合重組的一個(gè)重大目標(biāo)。過去稀土行業(yè)內(nèi)部小企業(yè)眾多，加上行業(yè)不夠標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管方面存在缺陷，私挖盜采行為還十分嚴(yán)重，行業(yè)整體散亂?！笆迤陂g，國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)開展假設(shè)干意見?，地方政府和有關(guān)部門

8、齊心協(xié)力，稀土行業(yè)管理體系不斷完善，監(jiān)管力度也大大加強(qiáng)，對于相關(guān)案件的查處，非法采礦點(diǎn)的搗毀，和無效率的企業(yè)的關(guān)閉等方面都取得了不錯(cuò)的成果。稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的組建以及稀土辦公室和部際協(xié)調(diào)機(jī)制的成立使得稀土開采，總量控制的方案落實(shí)得更加徹底，加上稀土行業(yè)內(nèi)部企業(yè)重組整合的局面，化解過剩產(chǎn)能10萬多噸，根本扭轉(zhuǎn)行業(yè)小、散、亂局面。包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中鋁公司等六大稀土集團(tuán)整合了全國22家稀土礦山、54家冶煉別離企業(yè)。由六大稀土集團(tuán)主導(dǎo)稀土生產(chǎn)，市場集中度得到了很大的提高。但在稀土生產(chǎn)過程中，廠商依舊是按照邊際私人本錢等于邊際收益決定最優(yōu)產(chǎn)量水平的。由于稀土開采過程中給環(huán)境帶來的污染和破壞，存在的邊際外

9、部本錢，這一產(chǎn)量水平多于由邊際社會(huì)本錢等于邊際收益所決定的社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量水平，存在著外部性的問題。而此問題的解決有賴于市場集中度的進(jìn)一步提升，讓監(jiān)管更易實(shí)施。2.2產(chǎn)品差異化和進(jìn)出壁壘考慮到稀土的特殊性，根據(jù)稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以把稀土產(chǎn)業(yè)分為稀土精礦生產(chǎn)、稀土冶煉別離產(chǎn)品生產(chǎn)、稀土新材料生產(chǎn)三個(gè)局部。因此稀土產(chǎn)品應(yīng)包括稀土精礦產(chǎn)品、稀土冶煉別離產(chǎn)品、稀土新材料產(chǎn)品。生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品并沒有什么深層次的加工，依舊屬于原材料的范疇，各廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品也缺乏差異化，近乎完全可替代，需求交叉價(jià)格彈性趨向于無窮大。且稀土別離技術(shù)雖然已經(jīng)成熟但缺少專利，行業(yè)內(nèi)眾多廠商進(jìn)出市場自由，新廠商在進(jìn)入市場或者行業(yè)內(nèi)已有廠

10、商退出市場時(shí)不會(huì)有特別的本錢發(fā)生。根據(jù)伯特蘭德模型可知，即便廠商在行業(yè)內(nèi)擁有著寡頭壟斷的地位，由于產(chǎn)品無差異性，只要廠商將價(jià)格提高至邊際本錢之上，其競爭者就會(huì)大量掠奪它的市場份額，使該廠商遭遇虧損。理性的廠商將會(huì)預(yù)見這一結(jié)果，因此他們在定價(jià)時(shí)會(huì)同時(shí)將價(jià)格定在邊際本錢處，納什均衡的解和完全競爭市場是同樣的結(jié)果。這意味著，即便我們擁有著供給的壟斷地位，我們在稀土價(jià)格上仍然沒有定價(jià)權(quán)，眾多廠商像完全競爭廠商一樣，為價(jià)格的接受者。2.3規(guī)模經(jīng)濟(jì)稀土工業(yè)屬于流程制造業(yè)，且固定原料所含的稀土比例是固定的，一定生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大能夠使得分工更為明確，生產(chǎn)的效率提高，兩倍的投入能夠帶來高于兩倍的產(chǎn)出的增長，存在著

11、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是稀土的開采往往受環(huán)境資源所限，一味的擴(kuò)大規(guī)模也可能會(huì)因?yàn)橐?guī)模過大造成管理本錢的激增，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用要求稀土行業(yè)的廠商將產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。3中國稀土行業(yè)的前景分析總的來說，即便我國的稀土儲(chǔ)量已經(jīng)有了大幅度的下降，但剩余的稀土儲(chǔ)藏依舊是相當(dāng)可觀的，隨著科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)開展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)愈發(fā)得到重視，在沒有出色的替代品的情況下，對于稀土的需求不可能出現(xiàn)大幅度下降的情況。雖然美國等擁有豐厚稀土儲(chǔ)藏的國家正在嘗試擺脫對于中國稀土進(jìn)口的依賴，但是在短期的生產(chǎn)力約束等問題，他們自產(chǎn)的稀土很難滿足企業(yè)生產(chǎn)的全部需求，所以說

12、，我國在短期內(nèi)能夠繼續(xù)保持供給的壟斷地位。我們需要通過進(jìn)一步的努力徹底解決稀土行業(yè)面臨的悲慘增長的局面。首先是要加大創(chuàng)新研發(fā)的投入，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，使新材料領(lǐng)域超過傳統(tǒng)領(lǐng)域成為稀土應(yīng)用的主要領(lǐng)域，以新的需求結(jié)構(gòu)拉動(dòng)稀土價(jià)格上漲，讓稀土擺脫白菜價(jià)，表達(dá)其作為重要資源的價(jià)值。再是繼續(xù)推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)整合，打擊不標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善稀土開采的秩序，遏制黑稀土的供給，更好地控制稀土的供給量，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)走向中高端。最后是要把握政策導(dǎo)向，在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)定，彰顯中國身為貿(mào)易大國的風(fēng)范的同時(shí)制定合理的政策控制稀土的產(chǎn)量，把握稀土的價(jià)格。例如在產(chǎn)能過剩問題上可以參考污染治理的思路，運(yùn)用科斯定理，明

13、確開采的權(quán)力，開辟開采權(quán)的外部市場，允許采礦許可證的買賣，讓市場恢復(fù)效率，防止出現(xiàn)價(jià)格和價(jià)值相背離的情況。在定價(jià)問題上，放棄配額和關(guān)稅等抵抗性的手段，利用資源稅等庇古稅使私人開采本錢上升到社會(huì)開采本錢的水平，從本錢端提高目前稀土過低的價(jià)格。盡管從現(xiàn)在出發(fā)，稀土行業(yè)面臨著很多還未得到解決的難題，但從大趨勢來講，稀土行業(yè)仍然有著光明的開展前景。參考文獻(xiàn)【1】李振民，劉一力，孫菊英，等.世界稀土需求趨勢分析J.稀土，2021，3803：149158.【2】廖絲琪.我國稀土資源出口問題與建議J.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2021，01：3335.【3】湯晗均.中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀與開展趨勢分析J.中國市場，2021，37：61+69.【4】陳力.稀土出口辭別“白菜價(jià)N.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，20210810007.【5】陳斌彬.WTO“稀土案與中國自然資源出口管制的完善J.中國人口·資源與環(huán)境，2021，2701：120217.【6】邱林.如何破解稀土出口量增價(jià)跌局面N.中國有色金屬報(bào)，20210822004.【7】艾民，王藝，熊強(qiáng).中國稀土行業(yè)治理及對策建議J.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021，35：7071.8張璞，李毅.稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與資源整合重組對策J.稀土，2021，34，01：9497.9陳卓群.博弈論應(yīng)用于我國稀土產(chǎn)業(yè)研究的探討J.商，2021，19：28