多規(guī)合一工作實施方案

1、多規(guī)合一工作實施方案一、工作的緊迫性1 “新常態(tài)”倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來諸多城市問題，如：建設用地使用的粗放低效、 城市 “攤大餅” 式的擴張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會矛盾增多、地方政府性債務加大引發(fā)金融風險加劇等等。目前，的城鎮(zhèn)化率已達到%， 同時， 的建設用地面積達到 384 平方公里，土地開發(fā)強度已近30%，鄰近土地開發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸，已成為未來城市發(fā)展的主要制約。面對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)” ，的城市發(fā)展必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。 空間資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量， 向充分整合資源、有效盤活存量轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須盡快開展“多規(guī)合一” ，

2、 實現(xiàn)資源的梳理盤活、 科學統(tǒng)籌、集約利用。2 規(guī)劃空間沖突嚴重，項目落地難城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門、技術(shù)標準和規(guī)劃期限的差異，存在很多矛盾。體現(xiàn)在：一方面，城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農(nóng)田保護的要求，土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設用地邊界相對分散，建設用地的集聚集約效應得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等，在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設用地，在土地利用總體規(guī)劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規(guī)合一” ，優(yōu)化耕地和建設用地布局。3 主城區(qū)管理主體多元，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達

3、到平方公里， 總體呈“內(nèi)居外工”的格局。但涉及多個行政管轄主體，僅三環(huán)路范圍內(nèi)就存在市級層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會、 服裝城管委會等多個主體， 三環(huán)路外圍涉及高新區(qū)管委會、 高新園管委會、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍，部分區(qū)域界限不清或者責權(quán)交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設發(fā)展在整體性、 協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面存在一些不足。 不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾，開發(fā)建設更多的是立足自身需要和訴求， 規(guī)劃部門難以實現(xiàn)有效的管控和協(xié)調(diào)， 需要通過 “多規(guī)合一”明確各管理主體的責任邊界和管控規(guī)則。二、工作的可行性規(guī)劃基礎“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn) 1略引領XX 年

4、 11 月我市開始組織 “美麗” - 市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃對于凝聚全市各部門、各階層的共識，確定城市的發(fā)展目標、愿景和定位奠定基礎。戰(zhàn)略規(guī)劃所構(gòu)建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準。 “美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃，是全市各部門開展“多規(guī)合一”工作的共同基礎和基準，是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領。2 各類規(guī)劃基礎較好，為規(guī)劃整合提供扎實的工作基礎市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要于XX 年 3 月由市人民政府發(fā)布實施，十三五規(guī)劃于XX 年 8 月已經(jīng)啟動，目前正在前期的課題研究當中； 市城市總體規(guī)劃XX 年 8 月通過省政府批準，由于城市

5、發(fā)展需求，即將準備下一輪的修編； 市土地利用總體規(guī)劃于XX 年底編制完成，XX年6月由省政府正式批復。市環(huán)境保護專項規(guī)劃于XX 年編制完成，并于XX 年獲市政府批復。同時，XX-XX年間，我市編制完成綜合交通、社會 事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專業(yè)專項規(guī)劃；并基本實現(xiàn)控規(guī)編制的全覆蓋；各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、綜合整頁 11 共 頁 3 第治村莊規(guī)劃、 村級工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善，有利于市、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃空間統(tǒng)籌。 充實了 “多規(guī)合一” 的工作基礎。信息平臺基礎“多規(guī)合一” 工作成果的應用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺和業(yè)務協(xié)同平臺。 統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平

6、臺的構(gòu)建需要較完善的規(guī)劃、國土、測繪等信息化數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務協(xié)同平臺的構(gòu)建則需要對規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的原有信息化審批系統(tǒng)進行系統(tǒng)改造。 我市具備較好的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎和項目審批管理的信息化基礎，國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門均擁有海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)。如：市規(guī)劃局的基礎地理信息系統(tǒng)，早在XX年左右就已經(jīng)開始運行，規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃 一張圖系統(tǒng)，自XX年開始使用至今，已將近8年。 經(jīng)過不斷更新補充，積累了大量信息化、規(guī)劃數(shù)據(jù)成果， 分別建立了綜合地下管數(shù)據(jù)庫地形圖數(shù)據(jù)庫、正射影像圖數(shù)據(jù)庫、城區(qū)三維模型庫、規(guī)劃審批業(yè)務數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫等。這些成果數(shù)據(jù)如地形、影像、各類

7、規(guī)劃成果的cAD總圖，近期重大建設項目等，均可加載在一張圖上，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎。 同時規(guī)劃局目前正在研究構(gòu)建基于站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，為信息數(shù)據(jù)共享平臺的建立和業(yè)務協(xié)同平臺的打造打下了基礎。在信息基礎設施方面， “十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設總體規(guī)劃和框架體系。 智慧城市發(fā)展中心中建成了數(shù)據(jù)交換中心及人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理、信用征信等五大基礎信息庫， 建成了云計算中心和市民卡中心， 實現(xiàn)了對跨部門信息資源共享的支撐環(huán)境。XX年“智慧”將突出以服務社會公眾為中心、支撐重大信息化應用為重點， 建設智慧政務服務平臺、公共信息服務平臺、信用信息

8、平臺等，全面拓展已有重大項目的應用， 規(guī)劃啟動城市運營管理平臺、多規(guī)合一信息管理平臺、絡與信息安全監(jiān)控平臺、可視綜合平臺等。在專業(yè)開發(fā)運營的同時，全力支撐各系統(tǒng)、 各領域、 各部門信息化平臺的應用，突出信息惠民、信息消費方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進。政策平臺基礎由市和江蘇省國土廳共同上報的 市 “三優(yōu)三?！毙袆庸ぷ鲗嵤┓桨?（ 以下簡稱實施方案 ） 獲省政府批準并報國土資源部備案，省國土廳于XX 年12 月 31 日正式印發(fā) 實施方案 ， 標志著我市 “三優(yōu)三?！毙袆诱竭M入實質(zhì)性實施階段。 “三優(yōu)三 ?！毙袆蛹?頁 11 共 頁5 第以“多規(guī)合一”為總要求，以優(yōu)化建設用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)

9、用地結(jié)構(gòu)布局保護耕地；優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權(quán)益， 最終實現(xiàn)促進土地空間優(yōu)化配置，促進土地資源集約利用，促進生態(tài)環(huán)境顯著提升， 使經(jīng)濟社會繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。 我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項工作的試點鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三?！毙袆邮俏沂虚_展“多規(guī)合一” ，資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機遇和政策支撐。 同 時，我市作為江蘇省國土廳“多規(guī)合一”五個試點縣之一，在土地規(guī)劃調(diào)整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、 開拓創(chuàng)新的可能和機會。另外，江蘇省成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，在“多規(guī)合一” 、 “體制機制創(chuàng)新”等方面，也將有新的舉措?！岸嘁?guī)合一”成熟經(jīng)驗基礎 我市邀請全程參與廈門以及多個城市

10、工作的廈門市城市規(guī)劃設計院作為開展 “多規(guī)合一”工作的專業(yè)技術(shù)團隊， 負責整體框架的搭建和具體工作的實施，結(jié)合我市各部門、各專業(yè)單位的技術(shù)力量，聯(lián)合開展各項工作，借鑒先進城市的工作經(jīng)驗和工作基礎，完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專業(yè)技術(shù)工作。同時廈門市城市規(guī)劃設計院及其下屬的信息中心在平臺建設方面也具有豐富的經(jīng)驗，也將為下一步的審批流程改革、體制機制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。三、工作內(nèi)容以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領，全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四規(guī)”主要內(nèi)容，形成“四個一”規(guī)劃成果，即“一張藍圖、 一個平臺、 一張表格、 一套機制” 。其中：1 “一張藍圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實“

11、美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線， 形成無縫對接的“一張圖” 。2 “一個平臺”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務協(xié)同平臺， 即各部門具有統(tǒng)一的空間坐標體系和數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標準，形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門業(yè)務的協(xié)同辦理。平臺在納入規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎上，還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門的規(guī)劃信息。 各部門空間信息平臺通過政務絡對接實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同辦理， 做好各部門信息系統(tǒng)的建設改造，實現(xiàn)

12、部 頁 11 共 頁7 第門間信息的共享和審批信息實時聯(lián)動。3 “一張表格”是指依托業(yè)務協(xié)同平臺，對建設審批流程進行再造，重構(gòu)項目報審模式。從項目立項開始推行“一表式”審批，努力實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。通過 “一張表格” ， 優(yōu)化審批流程、 減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設項目審批管理新機制。4 “一套機制” ，是指一套保障“多規(guī)合一”應用的體制機制。包括完善建設項目生成機制，建立多部門生成策劃項目的工作基礎，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機制，通過制定政府規(guī)章等形式規(guī)

13、范和強化規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個平臺的運行機制，統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制審查模式， 完善業(yè)務協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機制等。四、工作計劃作為廈門“多規(guī)合一”工作的承編單位，廈門市規(guī)劃設計研究院有著非常豐富的經(jīng)驗。 為更好地推進我市“多規(guī)合一”工作，計劃“一張藍圖”由廈門市城市規(guī)劃設計研究院與江蘇省土地勘測規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設計研究院有限責任公司， 三家聯(lián)合共同完成項目。其中廈門院作為項目牽頭單位，作為技術(shù)負責， 江蘇省土地勘測規(guī)劃院、 院為項目配合單位，作好技術(shù)配合。業(yè)務協(xié)同平臺的打造、行政審批制度的改革等相關(guān)工作內(nèi)容屆時可視情況另行確定項目承擔單位。具體計劃如下：完成規(guī)劃整合，形成全

14、域空間管控一張藍圖加快 “美麗” 戰(zhàn)略規(guī)劃研究， 統(tǒng)籌各項規(guī)劃編制；XX年10月底完成工作底圖制定，形成實時更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。 梳理各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程，梳理差異圖斑，實現(xiàn)“四規(guī)”有機協(xié)調(diào)；科學劃定各類控制線，梳理項目清單，建立項目庫，落實重要民生及基礎設施項目，XX年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍圖”,建立基礎信息數(shù)據(jù)庫。搭建統(tǒng)一的信息管理平臺和業(yè)務協(xié)同辦理平臺XX年10月份啟動信息平臺建設，到XX年上半年,涵蓋信息共享、部門聯(lián)動、動態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺建成運行。 以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎，建設“多規(guī)合一”的信息管理平臺。進一步拓展信息管理平臺應用范圍，將重大項目、土地資源、環(huán)境保護、交通等涉及空間要求的信息要素進行疊加， 頁 11 共 頁9 第統(tǒng)一納入信息管理平臺， 涵蓋信息共享、 部門聯(lián)動、動態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺和業(yè)務協(xié)同辦理平臺初步建成運行。深化審批制度改革，再造審批流程XX 年 7 月， 啟動行政審批制度改革， 以統(tǒng)一的綜合信息平臺為技術(shù)支撐，以“一張藍圖”為管理依據(jù)， 創(chuàng)新管理方式， 優(yōu)化審批流程， 簡化辦事環(huán)節(jié)，建立“寬進嚴管重罰”的項目審批制度，實現(xiàn)“一個窗口”受理，分階段實行“一張表格”審批。完善運行機制，推進政府職能轉(zhuǎn)變建立建設項目生成機制，完善建設項目審批