中國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展

1、中 國 建 筑 業(yè) 企 業(yè) 的 改 革 和 發(fā) 展 摘要：建筑業(yè)是指從事各種土木工程或建筑工程建造活動的產(chǎn)業(yè).它包括 建筑施工、設(shè)備安裝和建筑維修等建筑生產(chǎn)活動,是以最終建筑產(chǎn)品為生產(chǎn) 對象的物質(zhì)生產(chǎn)部門.關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)改革開展建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)開展的支柱產(chǎn)業(yè),中國的建筑市場是一個開展?jié)摿?大、前景廣闊并充滿活力的市場.1996年,全社會固定產(chǎn)投資方案規(guī)模為 20700億元人民幣,其中國有單位基建投資 7500億人民幣,技術(shù)改造投資 3850億人民幣,房地產(chǎn)開發(fā)2360億元主要用于居民住宅和普通商品房建 設(shè).近期建設(shè)投資重點(diǎn)是加大投資結(jié)構(gòu),調(diào)整力度,增加農(nóng)業(yè)、水利建設(shè) 及老工業(yè)基地的技術(shù)改造

2、的投資,對交通、能源、通訊、重要原材料等部門 實(shí)行投資傾斜政策,有重點(diǎn)地支持機(jī)械電子、汽車、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)的 骨干工程,重視科技、教育并兼顧社會事業(yè)和居民的住宅建設(shè).近年來,我國建筑業(yè)企業(yè)改革和開展取得了令人矚目的成就,但總的來 看,還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展和國際競爭的需要,主要表現(xiàn)是：傳統(tǒng)建筑企業(yè)水 平低、水平過剩、競爭水平差；企業(yè)發(fā)育缺乏、規(guī)模小,高新技術(shù)企業(yè)還很 薄弱：“大而全、小而全現(xiàn)象嚴(yán)重,大型企業(yè)不強(qiáng)、很難參與國際競爭, 中小企業(yè)不專、分工協(xié)作水平不高、效率低下.這說明,我國建筑業(yè)企業(yè)管 理體制和經(jīng)營體制不適應(yīng)市場體制要求；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工程建設(shè)社會化、專業(yè)化分工協(xié)作要求,企業(yè)經(jīng)

3、營治理不適應(yīng)國際國內(nèi)一體化大市場開展 趨勢要求.因此,應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步改革和開展我國的建筑業(yè)企 業(yè).一、建筑業(yè)企業(yè)改革的重要性新中國成立后,隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展,建筑業(yè)蓬勃開展起來.國 營建筑施工企業(yè)開始組建,并很快成為我國建筑業(yè)的主要力量.1952年,中央成立了建筑工程部,29個省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)成立了主管部門.但 是,在新中國成立后很長一段時期里,在思想熟悉和政策規(guī)定上都沒有把建 筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門來對待,而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費(fèi)部門.在" 一五'"時期,實(shí)行的是高度統(tǒng)一的治理,大局部項(xiàng) 目都由中央直接安排投資和建設(shè)

4、."二五'"時期,曾按"統(tǒng)一方案,分級管 理"的原那么,對治理體制實(shí)行變革,擴(kuò)大了省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)治理權(quán) 限.而到1958年,又實(shí)行了 "邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工"的做法,破壞了 根本建設(shè)程序,同時又取消了包工包料,取消了甲乙方和施工企業(yè)的法定利 潤,不講經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)行實(shí)報實(shí)銷,使施工企業(yè)治理混亂."文革"期間,建筑業(yè)受到更為嚴(yán)重的破壞,施工企業(yè)不講治理、不講核算、工程不計(jì)本錢、 工程質(zhì)量差、造價不斷上升.改革開放以來,建筑業(yè)得到迅猛的開展,初步 形成工程總承包、施工承包、專業(yè)分包和勞務(wù)三個層次相互結(jié)合

5、、協(xié)調(diào)開展 的格局,國有建筑企業(yè)初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我開展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者.初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系.一、我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)等被列為經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè).鄧小平同志 早在1980年就提出了建筑業(yè)應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的問題.他說："從多數(shù)資本主義國家看,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一,這不是沒有道理 的.過去我們很不重視建筑業(yè),只把它看成是消費(fèi)領(lǐng)域的問題.建設(shè)起來的 住宅,當(dāng)然是為人民生活效勞的.但是,這種消費(fèi)資料的部門,也是開展生 產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門

6、.要改變一個觀念,就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢的. 應(yīng)該看到,建筑業(yè)是可以賺錢的,是可以為國家增加收入,增加積累的一個 重要產(chǎn)業(yè)部門,要不然,就不能說明為什么資本主義國家把它作為經(jīng)濟(jì)的三 大支柱之一.所以,在長期規(guī)劃中,必須把建筑業(yè)放在重要地位.'"之后,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又在屢次重要會議上貫徹了鄧小平同志的這一指導(dǎo)思想,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把建筑業(yè)辦成支柱產(chǎn)業(yè).特別是黨的十四大,又進(jìn)一步反把建筑業(yè) 同機(jī)械電子、石油化工和汽車制造業(yè)并列,明確提出要通過振興,把建筑業(yè) 開展成為國民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一.我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會開展中的重要地位和作用,具體可以從七個方面來表達(dá)：1 、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)

7、的重要物資生產(chǎn)部門；隨著國民經(jīng)濟(jì)的開展,我國的城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)等的規(guī)模不斷擴(kuò)大,建筑業(yè)已逐步開展為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一.以 "八五 "時期為例,我國建筑業(yè)共完成建安工作量 40972億元,占同期固定資產(chǎn)投 資總額的64.21%;完成建筑業(yè)增加值11547億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.14%; 建成各類建設(shè)工程24.4萬個；簽訂對外承包合同和勞務(wù)合同 66260份,合 同總金額346.5億美元,完成營業(yè)額226.2億美元,成為我國打入國際市場 的一個重要產(chǎn)業(yè)部門.在每年國家和社會的固定資產(chǎn)投資中,有五分之三到 四分之三左右是由建筑業(yè)來完成的. 建筑業(yè)產(chǎn)品是國民經(jīng)

8、濟(jì)和社會開展的物 質(zhì)技術(shù)根底.長期以來,我國建筑業(yè)所創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值,在社會總產(chǎn) 值和國民生產(chǎn)總值內(nèi),分別占到10%口 6溢右的份額.根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布 的年鑒統(tǒng)計(jì)資料,1992年建筑業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的 9.3%、凈產(chǎn)值占國 民經(jīng)濟(jì)收入的7.43%,分別居全國各行業(yè)排名的第三位和第四位,僅次于工 業(yè)、農(nóng)業(yè),超過了商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的總和.建筑業(yè)的開展是影響經(jīng)濟(jì)增長與衰 退、繁榮與蕭條的重要因素之一.改革開放以后,建筑業(yè)開展迅速,當(dāng)前, 全社會已有各類建筑業(yè)企業(yè)含農(nóng)村建筑隊(duì)達(dá) 160多萬個,從業(yè)人員超過 3100萬人.累計(jì)建成各類工廠、礦山、交通、郵電、農(nóng)林、水利、文教、科 技、軍工等工程數(shù)十

9、萬個,其中大中型工程1700多個.建筑業(yè)還改造了全國數(shù)以百計(jì)的大小城鎮(zhèn),建成城鎮(zhèn)住宅 20多億平方米,農(nóng)村住宅93億平方 米,使城鄉(xiāng)人均居住面積分別由1978年的3.6和10.7平方米提升到1994 年的7.5和21.8平方米建筑業(yè)每年向國家財政提供的稅利數(shù)在國家財政收 入中占到10嗆30%的比重.2 、建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)；從整體看,我國建筑業(yè)目前仍是勞動密集型部門,能容納了大量的就業(yè) 人員,成為主要的就業(yè)部門,在整個國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的 比例,據(jù)1994年的統(tǒng)計(jì),已占到全國就業(yè)人數(shù)的 5溢右,人數(shù)超過了 3000 萬人,尤其是為農(nóng)村的剩余勞動力提供了一條簡單的就業(yè)途,為

10、緩解我國的 就業(yè)壓力做出了奉獻(xiàn).我國自1978年以來,建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模迅速擴(kuò)大,最主要的表現(xiàn)就 是農(nóng)村建筑隊(duì)的異軍突起.據(jù)統(tǒng)計(jì),到 1995年底為止,我國農(nóng)村建筑隊(duì)的 人數(shù)已超過1500萬.需要說明的是,不但在我國建筑業(yè)技術(shù)裝備水平不高的條件下,建筑業(yè) 能容納大量的勞動力,就是在工業(yè)興旺國家,雖然建筑業(yè)的技術(shù)裝備水平遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高于我國,也仍然能容納大量的勞動力.這是由于,在工業(yè)興旺國家的國 民經(jīng)濟(jì)中,建筑業(yè)也是技術(shù)相對落后的生產(chǎn)部門,機(jī)械化程度較低仍有一 定的手工操作,自動化程度更低.另一方面,興旺國家建筑業(yè)的生產(chǎn)力水 平較高,要應(yīng)用許多先進(jìn)技術(shù),甚至尖端技術(shù),工作內(nèi)容涉及物理、化學(xué)、 力學(xué)、光

11、學(xué)、聲學(xué)、電學(xué)、生化等多方面的技術(shù)知識,加之建筑生產(chǎn)過程比 較復(fù)雜,需要的組織治理人員的比例較高,這就使建筑業(yè)產(chǎn)生了多層次的勞動結(jié)構(gòu),為不同素質(zhì)的勞動者提供了就業(yè)時機(jī).3 、建筑業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得開展有巨大帶動力；建筑業(yè)的開展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展和繁榮.建筑業(yè)的生產(chǎn)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大,其涉及效果系數(shù)為 1.1至1.3.從而促進(jìn)了建材、冶金、有 色、化工、輕工、電子、森工,運(yùn)輸?shù)?0多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展.建筑業(yè)物資消耗占全國總消耗量的比例分別占鋼材的 25%、木材的40%水泥的70% 玻璃的76%、塑料的25%運(yùn)輸量的28%其容納的就業(yè)人數(shù)占全社會勞動者 人數(shù)的5%左右建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟(jì)各部門

12、大量的物質(zhì)產(chǎn)品,建筑生產(chǎn)可以帶動許多相關(guān)部門的生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,也是物質(zhì)資料的消費(fèi)過程.在整個 國民經(jīng)濟(jì)中,沒有一個部門不需要建筑產(chǎn)品,而幾乎所有的部門也都向建筑 業(yè)提供不同的材料、設(shè)備、生活資料、知識或各種效勞.據(jù)統(tǒng)計(jì),僅房屋工 程所需要的建筑材料就有76大類、2500多個規(guī)格、1800多個品種,包括建 筑材料、冶金.化工、森工、機(jī)械、儀表、紡織、輕工、糧等幾十個物 質(zhì)生產(chǎn)部門.由于建筑業(yè)產(chǎn)成品中物質(zhì)消耗 60%70嗾右,加上其前后關(guān)聯(lián)度大,能 與50個以上的工業(yè)部門發(fā)生關(guān)系,因此,能帶動許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開展.據(jù) 1987年我國投入產(chǎn)業(yè)的分析,每增加1億元的建筑產(chǎn)值就可帶動其它產(chǎn)業(yè)增 值

13、名1 1.68億元.4 、建筑業(yè)可以吸收大量的消費(fèi)資金當(dāng)人民生活水平提升到一定程度時,社會消費(fèi)資金會有較大幅度的增 加.這時,會出現(xiàn)三種基情況：一是增加消費(fèi),使消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金, 從而刺激生產(chǎn),使經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)的方向開展；二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,市 場存在供不應(yīng)求現(xiàn)象時,造成對市場的沖擊和壓力,引起通貨膨脹,尤其是 對那些商品供不應(yīng)求的市場為甚；三是儲蓄資金增加,這對市場是潛在的壓 力,卻不能通過市場機(jī)制指導(dǎo)生產(chǎn),假設(shè)處理不當(dāng)那么可能引起生產(chǎn)萎縮.假設(shè)后 兩種情況同時存在,問題就更為嚴(yán)重.許多國家的經(jīng)驗(yàn)都說明,把社會消費(fèi) 資金包括儲蓄吸引到住宅消費(fèi)上來是一個兩全齊美的方法.這一方面為 社會

14、消費(fèi)資金提供了良好的出路,另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資 金,從而到達(dá)引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)的效果.當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)這 種消費(fèi)資金的轉(zhuǎn)移、需要一些根本的條件,如住宅消費(fèi)占收入的比例,住宅 消費(fèi)與其他根本消費(fèi)的比例等.通常政府都要采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和舉措, 才能促進(jìn)住宅建筑的消費(fèi).由于住宅是人類的根本需要,而且,在居住面積 數(shù)量根本滿足需要之后,還會出現(xiàn)對居住環(huán)境質(zhì)量不斷提升的需要,因而住 宅建筑市場容納社會消費(fèi)資金的水平是相當(dāng)巨大的,也就是說,建筑業(yè)吸收 社會消費(fèi)資金的水平是相當(dāng)巨大的.5 、建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的開展有一定的調(diào)節(jié)作用由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下

15、,它最能靈敏地反映國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條.當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)處于繁榮期時,全社 會對固定資產(chǎn)和住宅消費(fèi)的需求增加,建筑業(yè)自然同樣處于興旺時期；當(dāng)國 民經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時,工廠開工缺乏,固定資產(chǎn)大量閑置,私人資本投資銳 減,建筑業(yè)的任務(wù)來源減少,從而處于衰落時期.而且,建筑業(yè)反映國民經(jīng) 濟(jì)的繁榮和蕭條還有個重要特征：建筑業(yè)的蕭條先于國民經(jīng)濟(jì)蕭條的"低谷 ",建筑業(yè)的復(fù)蘇又滯后于國民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇,這是由于,當(dāng)社會投資總 額開始明顯減少時,建筑業(yè)立即呈現(xiàn)蕭條景象,而此時各部門原有的生產(chǎn)能 力尚能維持一段時間,國民經(jīng)濟(jì)只是開始出現(xiàn)蕭條的前兆；當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)開始 復(fù)蘇時,各行業(yè)先是恢復(fù)原有

16、的生產(chǎn)水平,不會出現(xiàn)大規(guī)模的新增投資.前 己述及,建筑業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生很大的相關(guān)效應(yīng),因而當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)處 于蕭條期時,可以通過擴(kuò)大國家對公共事業(yè)的投資,如市政工程、高速公路 等,使建筑業(yè)不要衰落下去,這樣也就刺激了與建筑業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā) 展,從而引起對其他行業(yè)需求的螺旋式增長,使國民經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條, 至少可以緩解國民經(jīng)濟(jì)蕭條的程度.反之,當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象時,國 家可通過壓縮公共投資規(guī)模,取消對住宅消費(fèi)的優(yōu)惠政策等舉措,抑制建筑 業(yè)的開展,也就抑制了其他行業(yè)的開展,使國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定開展的軌道.我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì), 建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的這種調(diào)節(jié)作用是通過 擴(kuò)大或壓縮固定

17、資產(chǎn)投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)的. 例如,80年代以后,我國固定資產(chǎn) 投資出現(xiàn)多元化,國家預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例逐年下降,80年代中期連 續(xù)幾年投資膨脹,使國民經(jīng)濟(jì)開展失調(diào),出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的困難.為此,國 家從1989年開始,一方面大幅度削減國家預(yù)算內(nèi)投資,另一方面對預(yù)算外 投資實(shí)行嚴(yán)格限制,同時還調(diào)整了投資結(jié)構(gòu),使建筑業(yè)的規(guī)模大幅度縮減.6 、建筑業(yè)的生產(chǎn)有效地改善了工作和生活環(huán)境,滿足了人民日益提升 的物質(zhì)文化生活的需要.衣、食、住、行是人類生活的根本需要.在這四大生活要素中,'"住"所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的；'"行"的根本條件如鐵路、

18、公路、碼頭、橋梁等,也是由建筑業(yè)開拓建造的.人類不僅居住、休息需要空間, 而且勞動、工作也需要空間.止匕外,隨著人民生活水平的提升,還越來越多 地需要各種各樣的文化、娛樂、體育場所.所有這些空間都是通過建筑設(shè)計(jì) 的創(chuàng)造勞動和建筑施工實(shí)現(xiàn)的,是建筑業(yè)所創(chuàng)造的人工環(huán)境.如：我國在 19781987年的10年中,共建各類公共設(shè)施7萬多個,城鄉(xiāng)新建房屋建筑 面積近100億平方米,既改善了人民的居住環(huán)境,也改變了城市面貌.據(jù)科 學(xué)家統(tǒng)計(jì),在人的一生中有75%以上的時間是在建筑業(yè)所創(chuàng)造的各種人工環(huán) 境中度過的.如果加上在道路、橋梁等上的行走時間,在露天建筑工作的時 間、這一比例還要加大.現(xiàn)代建筑對于人類來

19、說,已再不僅僅是賴以生存的 根底,而更多地表現(xiàn)出政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)對人類的交互作用,是人類 為社會創(chuàng)造價值的場所,也是人類自身開展的環(huán)境.建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng) 造的改善人工環(huán)境,使其更適合人類開展的需要7 、建筑業(yè)有著走向國際創(chuàng)收、創(chuàng)匯的巨大潛力.隨著我國改革開放的不斷深入,我國在國際建筑承包市場中也具有很大 的潛力.通過走向國際承包市場,既能開展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大影響,又可以帶動資 本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備及商品輸出創(chuàng)收外匯.建筑業(yè)對外承包和勞務(wù)合作有一定的實(shí)力,改革開放以后,我國已先后 與世界170多個國家或地區(qū)簽訂了 6.3萬多份對外承包工程和勞務(wù)合同, 合 同總金額超過400億美元,累計(jì)派出國

20、外人員近百萬人次.近年的年創(chuàng)匯約 在6億美兀左右.建筑業(yè)為國家出口創(chuàng)匯工作可起到了不可磨滅的奉獻(xiàn).因此,國家將建 筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,加以引導(dǎo)、扶持.總之,上述情況說明,建筑業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的開展和人民生活的改善 有著密切的關(guān)系,成為各行各業(yè)開展的根底性先導(dǎo)行業(yè),建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì) 中占有舉足輕重的地位.黨的十四屆五中全會上通過的我國"九五"方案及 2021年規(guī)劃中,建筑業(yè)被列為國家大力振興的重點(diǎn)行業(yè), 并要使之盡快成為 帶動整個經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級的支柱產(chǎn)業(yè).二、我國建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟(jì)中具有的重要地位不相 適應(yīng)目前我國建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低, 治理

21、水平還不能適應(yīng)建筑業(yè)開展 的需要.我國建筑業(yè)企業(yè)開展中存在的主要問題:1 、以政府為主體的行政直控式,政企不分,企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán).上 級政府部門對企業(yè)下達(dá)多種指令性指標(biāo),卻不承當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,下屬企 業(yè)和工程經(jīng)理部沒有相應(yīng)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)力,只是企 業(yè)的附屬物.企業(yè)主要考慮完成上級指標(biāo)任務(wù),很少考慮用戶方便、產(chǎn)品功 能和經(jīng)濟(jì)效果.職工吃企業(yè)的大鍋飯,企業(yè)吃國家的大鍋飯,很難講求經(jīng)濟(jì) 效益.2 、建筑業(yè)生產(chǎn)要素被分割,無法形成綜合生產(chǎn)水平建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)水平,包括科研水平、行業(yè)人員培訓(xùn)水平、勘察設(shè)計(jì) 水平、土建及專業(yè)施工水平、各種建筑構(gòu)配件、制品加工水平、中小型機(jī)械 制造和

22、維修水平、零配件生產(chǎn)水平等.在舊體制下,建筑綜合生產(chǎn)水平被肢 解,根本上只能管施工隊(duì)伍.在物資上,材料隨著投資走,施工部門只有勞 動力,只好誰有材料先給誰干.這使建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為低效率和缺乏 活力,影響行業(yè)開展.3 、建設(shè)資金缺乏或不到位,工程拖欠款銳增不減,企業(yè)虧損情況依然 嚴(yán)重.據(jù)調(diào)查,1997年國有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加,如河北省國有建筑業(yè)企業(yè)1997年拖欠工程款達(dá)55.4億元,比上年增加3.4億 元,平均每個企業(yè)拖欠工程款 1000多萬元.與此同時,建筑企業(yè)1997年虧 損企業(yè)繼續(xù)增加,虧損面仍在擴(kuò)大,據(jù)測算,1997年國有建筑業(yè)虧損企業(yè)達(dá) 2680個,比上年增加

23、 328個,增長13.9%,企業(yè)虧損面由上年的 25.8擴(kuò)大到30.1%,虧損面拉大4.3個百分點(diǎn)4、施工力量明顯大于施工任務(wù),建筑業(yè)供過于求的狀況仍十分突出.1992年1993年在投資高速增長尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資畸形膨脹的時候, 受市場供求關(guān)系影響和利益驅(qū)動,出現(xiàn)了大批建筑業(yè)企業(yè)并迅速壯大起來, 但隨著固定資產(chǎn)投資增長趨于平穩(wěn)特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資趨于理性后,由于建筑業(yè)企業(yè)隊(duì)伍并未減少,因而就出現(xiàn)了施工力量明顯大于施工任務(wù)的情 況,市場競爭日趨劇烈.5、建筑市場個主體行為不標(biāo)準(zhǔn),建筑市場次序混亂.由于受傳統(tǒng)方案 經(jīng)濟(jì)的影響,建筑市場的新經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立起來,以致出現(xiàn)了某些混亂現(xiàn) 象,如招投標(biāo)行

24、為尚不標(biāo)準(zhǔn),參與建筑活動的建設(shè)單位片面壓標(biāo)壓價、要求 墊資承包、肢解發(fā)包工程,強(qiáng)行指定使用不合格的分包隊(duì)伍、建筑材料設(shè)備 等；承包方存在無證或越級承包,層層轉(zhuǎn)包,以及在施工中治理混亂、偷工 減料,無視施工質(zhì)量和平安等.這不但干擾和影響了正常的建筑活動,還誘 發(fā)了大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件.如廣州市 19911994年查處的案件中,屬工程 承發(fā)包的案件占34.6 %;浙江省1995年111月份,查處各類貪污賄賂經(jīng) 濟(jì)犯罪案件共1104件,其中發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的有 210件,占19%.6、一些建筑業(yè)企業(yè)市場競爭水平不強(qiáng).主要表現(xiàn)在： 1企業(yè)體制結(jié) 構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)比擬松散,難以形成凝聚力,治理水平不高； 2

25、從業(yè)人員穩(wěn) 定性差,勞動者的素質(zhì)普遍較低；3市場觀念不強(qiáng)或沒有改變,沒有樹立起以質(zhì)取勝的觀念,品牌意識和精品意識相對薄弱,仍然滿足于粗放型的增 長方式,致使工程質(zhì)量水平?jīng)]有很大的提升,而工程質(zhì)量水平的相對低下又 嚴(yán)重削弱了其在市場上的競爭水平.7、企業(yè)自身公共積累較少.目前,帶資承包已成為國際工程承包的基 本條件和關(guān)鍵因素,而我們的一些建筑企業(yè)由于沒有雄厚的資金,面對工程 只好望而卻步,不爭自退,形成了一方面無工程可包,另一方面卻有工程而 無力承包的矛盾局面.從目前建筑業(yè)的現(xiàn)狀看,要求我國必須把科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力作為根本 國策,依靠科技進(jìn)步來提升質(zhì)量,提升勞動生產(chǎn)率,帶動建筑業(yè)的開展.二、我國

26、建筑業(yè)企業(yè)改革的歷史回憶(一)、改革的主要階段第一階段：放權(quán)讓利(1978-1982);1978 年黨的十一屆三中全會以后,我國開始了改革開放.在經(jīng)濟(jì)問題上, 提出了"方案經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔"的理論和政策,決定對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn) 行全面改革,下放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),并且引入價值規(guī)律,使其發(fā)揮一定的調(diào) 節(jié)作用.建筑業(yè)從1979年起,一改正去無償調(diào)撥國營建筑企業(yè)固定資產(chǎn)的 做法,開始局部實(shí)行有償調(diào)撥,從而最低限度地確認(rèn)企業(yè)的獨(dú)立利益.當(dāng)年 7月,國務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營治理自主權(quán)的假設(shè)干規(guī)定?等五個擴(kuò)權(quán)文件,從多個方面下建筑放企業(yè)自主權(quán)1980年,政府調(diào)整了企業(yè)利潤留成方法

27、,改全額利潤留成為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的方法,使建筑企業(yè)獲得更多的留利,刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性.1980年出臺了允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場的政策.1981年建筑企業(yè)開始試行合同工、臨時工 制度,1982年開始重視建筑企業(yè)負(fù)擔(dān).1981年,公布了?經(jīng)濟(jì)合同法?,建 筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道.放權(quán)讓利的一系列舉措,擴(kuò)大了建筑企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造性和活力.但作為改革的啟動舉措,放權(quán)讓利必然存在許多缺乏之處,主要表現(xiàn)為建筑企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧； 建筑行業(yè)價格結(jié)構(gòu)的不合理使留利水平與資產(chǎn)狀況密切相關(guān)而造成企業(yè)間的苦樂不均； 企業(yè)地位不明確；政企不分開、行政干預(yù)仍然嚴(yán)重；放權(quán)

28、不到位等等.在此根底上就有了下一步的利改稅.第二階段：利改稅(1983-1984);1983 年4月,國務(wù)院公布了?關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行方法?,將所有大中型國營企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實(shí)現(xiàn)利潤的55洞國家繳納企業(yè)所得稅,稅后余利較大的企業(yè)與主管部門再實(shí)行利潤分成.國營小企業(yè)按八級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅.這是第一步利改稅的主要內(nèi)容.但是這一步還沒有解決建筑企業(yè)之間的苦樂不均的問題.1984年10月,政府推行了第二步利改稅,將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅,與此同時,稅 種、稅率作了一定的調(diào)整,開征了資源稅和地方稅種,對建筑企業(yè)的收入調(diào) 節(jié)起了積極作用.利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分

29、開, 促進(jìn)了企業(yè)治理,提升了經(jīng)濟(jì)效益, 并且從外部創(chuàng)造了一個有利于企業(yè)進(jìn)行公平競爭的市場環(huán)境.但是,在實(shí)際 推行中,由于體制不配套,政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整尚難以標(biāo)準(zhǔn),尤 其是調(diào)節(jié)稅鞭打快牛的做法,使局部建筑企業(yè)實(shí)際稅負(fù)有所增加,利改稅政 策尚難以真正解決建筑企業(yè)的鼓勵和創(chuàng)造新的環(huán)境,它的效應(yīng)很有限.第三階段：市場深化(1984 1986);建筑企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大,業(yè)主與建筑企業(yè)間交易的日益增多,必然對行 政限制和方案體制產(chǎn)生削減作用,從而進(jìn)一步擴(kuò)大參與市場的范圍,增強(qiáng)市 場化的力度.1984年10月,?關(guān)于進(jìn)一步改良方案體制的假設(shè)干規(guī)定?中提 出了自覺運(yùn)用價值規(guī)律,開展商品經(jīng)濟(jì),建立合理的

30、價格體系,并且提出要 實(shí)行政企分開.1985年又決定允許建筑業(yè)生產(chǎn)資料局部進(jìn)入市場.從1984年起,這一階段開始重視市場體制建設(shè),對建筑業(yè)市場的價格治理體制和比 價體系進(jìn)行局部改革,建筑業(yè)市場范圍逐步擴(kuò)大.此間,仍然貫穿著1978年以來對建筑企業(yè)的放權(quán)思路,增強(qiáng)企業(yè)活力 一直是建筑業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)的中央任務(wù).對于搞活無望的建筑企業(yè),那么通過 立法規(guī)定其破產(chǎn)的一切事項(xiàng)(1986年12月公布了?企業(yè)破產(chǎn)法?).在市場深化的過程中,由于建筑市場價格體制改革采取了局部推進(jìn)和循 序漸進(jìn)的方式,預(yù)防了價格改革對經(jīng)濟(jì)開展的沖擊.但是,這也造成了價格 "雙軌制",帶來了一定的消極影響.如不公

31、平競爭、利用方案和市場的價差,一些建筑企業(yè)甚至把精力放在"倒騰"物資,賺取方案外差價上面.影 響了經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定,致使許多改革舉措無法順利和及時出臺.第四階段：承包制的全面推廣與完善(19871991);1986 年12月國務(wù)院?關(guān)于深化企業(yè)改革,增強(qiáng)企業(yè)活力的假設(shè)干規(guī)定? 出臺開始,改革深化圍繞經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換這一中央進(jìn)行.在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營 責(zé)任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營形式(企業(yè)制度)之中,最受到重視的 是承包制.在中央政府的推動下,從 1987年開始到1990年,在全國范圍的 國有建筑企業(yè)中普通推廣了承包制.承包制的選擇是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的.它沒有改變所有權(quán)屬性,卻實(shí)現(xiàn)了兩

32、權(quán) 別離,這在思想上較易為各方面接受.它不否認(rèn)前期改革中的利改稅乃至擴(kuò) 權(quán)讓利的成果,并與它們進(jìn)行銜接.它不對財政體制改革起推動作用,卻保 證了國家稅收的實(shí)現(xiàn).另一方面,承包制調(diào)動了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性, 激發(fā)了企業(yè)的活力,效應(yīng)明顯提升.甚至有些人提出 " 一包就靈"的論斷, 全面肯定承包制的作用.然而,伴隨著承包制的普遍推行,它的弊端也逐漸顯現(xiàn).首先,它只是 一種治理體制,可以適用于一切所有制企業(yè),因而不是一種制度創(chuàng)造,沒有 改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性.其次,建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應(yīng)明顯,國有企業(yè) 財產(chǎn)損失嚴(yán)重.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工過度關(guān)心即期收益,不注意企業(yè)的長遠(yuǎn)利益 與開展后

33、勁.第三,承包合同確實(shí)定在行政構(gòu)架下談判確定,政企關(guān)系不規(guī)范,一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài),向政府繳納固定或遞增的稅后 利潤.并且,承包合同隨意性較大,具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性.最后,承包制與 風(fēng)險經(jīng)營抵押不結(jié)合,無法限制經(jīng)營者行為.建筑企業(yè)盈余時,經(jīng)營者可以 得到好處；而建筑企業(yè)虧損時,損失無人過問.因此,承包制必然只是一個 過渡形式,必須有制度創(chuàng)新來代替它.第五階段：明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制(19921993);宏觀經(jīng)濟(jì)的治理整頓,盡管克服了通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象,但是經(jīng)濟(jì) 的"硬著陸'"使得經(jīng)濟(jì)增長速度下降較大,建筑企業(yè)經(jīng)營機(jī)制存在某些復(fù)

34、 歸舊體制的方面.特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭論,使人們顯 得較迷茫.在這一改革開展的關(guān)鍵時刻,1992年春天鄧小平同志的南巡談話 如吹皺一池春水,沖破了關(guān)于市場和方案爭論的框框,為中共十四大提出建 立社會主義市場體制奠定了理論根底,解放了思想.此后, 1992年10月召 開的中共十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),要求完善市場環(huán)境,轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,使建筑企業(yè)成為真正以市場為導(dǎo)向的資源配 置主體.由于熟悉上的缺乏,尚未提出系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論,收縮以后 的"強(qiáng)勁反彈",使建筑企業(yè)卷人全國性的"公司熱"、"房地產(chǎn)熱&q

35、uot;、 "股票熱 "之中,金融秩序處于失控狀態(tài),通貨膨脹重新抬頭.在此情況下, 中央一方面整頓金融紀(jì)律和金融秩序；另一方面開始根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,改造國有建筑企業(yè),由此十四屆三中全會提出的"產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開、治理科學(xué)"的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設(shè)社會主義 市場經(jīng)濟(jì)的微觀根底,作為國有建筑企業(yè)改革的目標(biāo)模式,同時也從根本上 消除建筑企業(yè)預(yù)算軟約束和爭貸款可能帶來的金融秩序的失調(diào).通脹勢頭受到遏制,經(jīng)濟(jì)開展正是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)理論指引下,改 革邁向新的階段,經(jīng)濟(jì)開展保持了良好的增長勢頭,金融秩序好轉(zhuǎn),建筑企 業(yè)的轉(zhuǎn)

36、制工作逐步展開.第六階段：全面創(chuàng)新,協(xié)調(diào)配套,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀根底1993年10月以來；根據(jù)黨的十四屆三中全會通過的 ?中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?所提出的目標(biāo)體制框架,1993年末公布、1994年7月1日開始實(shí)施的?公司法?標(biāo)志著國有企業(yè)制度根據(jù)十四屆三中全會精神在制度層面上把國有企業(yè)目標(biāo)模式具體化, 從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新.根據(jù)?公司法?標(biāo)準(zhǔn),公司法人、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益受到保護(hù),從微觀層次維護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的開展.隨后于 1994年起的財政、金融、投資、外匯、外貿(mào)等五大配套改革舉措的出臺,1998 年3月1日開始實(shí)施

37、的?建筑法?為增強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督治理,維護(hù)建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)的健康開展提供了法律保護(hù),為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進(jìn)的努力,此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的深化,相關(guān)舉措包括：優(yōu)化國有建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作, 通過?勞動法?標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和勞動者的正當(dāng)權(quán)益、對國有企業(yè)進(jìn)行增資減債、 職工的失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立 建全國有資產(chǎn)的治理體制.總之,在此階段中,一方面建筑企業(yè)制度改革在深化,小建筑企業(yè)的 " 放活"工作大規(guī)模展開,大中型建筑企業(yè)公司制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不 斷推進(jìn)；另一方面通過剝離建筑企業(yè)的歷史

38、負(fù)擔(dān)和優(yōu)化市場環(huán)境,使得國有 建筑企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境更加公平,更加有序.這一階段還在繼續(xù),并 且逐步擴(kuò)大改革的范圍,加深改革的力度.只有這樣,通過國有建筑企業(yè)制 度的整體創(chuàng)新,標(biāo)準(zhǔn)市場中各主體的行為,使之與市場機(jī)制在社會資源配置 中起根底性作用的原那么相吻合,才能構(gòu)建出社會主義建筑市場經(jīng)濟(jì)的微觀基 礎(chǔ),為社會主義建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)肓和成熟打下堅(jiān)實(shí)的基石.二、改革的歷史回憶給我們的啟示我國建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革和不斷探索,給建筑業(yè)企業(yè)的改革 和開展帶來以下幾點(diǎn)啟示；1 、提升熟悉,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).各級建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓 國有建筑企業(yè)的改革,及時幫助解決一些重大問題,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地

39、推進(jìn) 改革的各項(xiàng)工作.2 、要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境.政府部門應(yīng)當(dāng)很好地轉(zhuǎn)變職能,為建筑企業(yè)的改革和開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,包括 明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、別離冗員和辦社會職能、建立社會保證體系以及幫助 解決企業(yè)歷史遺留問題等.3 、依照“一級所有,分級治理,企業(yè)經(jīng)營的原那么,加速構(gòu)造國有資 產(chǎn)的經(jīng)營治理體系.4 、合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平.建議通過國家財政投入、存量調(diào)整、 社會吸收、職工投入、國有股權(quán)紅利轉(zhuǎn)增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉(zhuǎn)股 等方法,逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)債率調(diào)整到合理水平.5 、建筑業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向兩極方向開展：一是支持一批大集 團(tuán)和大公司的開展,充

40、分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè) 的分化和改組力度,逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小 型公司.6 、培育健康的建筑市場.目前建筑市場存在不少問題,必須增強(qiáng)建筑 市場的治理,標(biāo)準(zhǔn)市場行為,治理不正當(dāng)競爭,建立良好的建筑市場秩序.三、進(jìn)一步深化我國建筑業(yè)企業(yè)的改革近20年的國有建筑企業(yè)改革,在由中國特色的社會主義理論的指導(dǎo)下, 取得了令人矚目的成就.但是,國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐 步擴(kuò)大是不爭的事實(shí).根據(jù)建設(shè)部建1995188號文?建筑業(yè)工業(yè)化開展綱要?,國有大型建筑企業(yè)要進(jìn)一步深化改革,調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu),開展成為包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研開發(fā)、 房地產(chǎn)經(jīng)營、總承包

41、、施工承包、物資采購、機(jī)械制造維修、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的 綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán).目前,我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個方面：一、推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組,促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整1 、推進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)重組,使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì) 的提升.建筑行業(yè)屬一般競爭性行業(yè),可通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,適當(dāng)增 加非國有資本在全行業(yè)中的比重, 近期原那么上不再批準(zhǔn)成立新的國有建筑企 業(yè).2 、進(jìn)一步放開搞活中小型國有企業(yè).堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜.國 有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨(dú)資子公司、孫子公司等,可以采取多種形式放 開搞活,但不能把出售作為主要的改革形式,需要出售的要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的 方

42、法進(jìn)行,嚴(yán)格禁止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、躲避 安置職工的錯誤做法,要認(rèn)真貫徹落實(shí)?關(guān)于出售國有小企業(yè)中假設(shè)干問題意 見的通知?,嚴(yán)格禁止將國有小企業(yè)" 一賣了之",預(yù)防國有資產(chǎn)流失.3 、加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造.提倡和鼓勵勞動聯(lián)合和 資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)開展,支持和引導(dǎo)集體企業(yè)改組為股份合作制和其 他多種財產(chǎn)組織形式,可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管 等方式,進(jìn)行資產(chǎn)重組；盤活存量資產(chǎn),搞活集體經(jīng)濟(jì).4 、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康開展.對于今年整頓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場, 查出來的工程轉(zhuǎn)包和掛靠的私營單位除作必要的處分外,要引導(dǎo)其向

43、私人企業(yè),或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向開展,明確其合法地位,將其納入 企業(yè)資質(zhì)治理軌道,允許其進(jìn)入建筑市場,依法經(jīng)營、照章納稅,與其他所 有制企業(yè)平等競爭.二、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度1 、建立標(biāo)準(zhǔn)合理的工程建設(shè)總分包治理體系.根據(jù)社會化大生產(chǎn)和市 場經(jīng)濟(jì)要求,盡快立"綜合總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包"三大層次的工程建 設(shè)總分包治理體系.綜合總包類企業(yè),即指在工程承發(fā)包市場上獨(dú)立承包綜 合類工程的建筑業(yè)企業(yè).專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場上向總包單位 分包工程任務(wù)特殊工程除外.勞務(wù)分包類企業(yè)既可向綜合總包類企業(yè)分 包任務(wù),也可向?qū)I(yè)分包類企業(yè)分包任務(wù).要嚴(yán)格限制建筑

44、業(yè)企業(yè)總量,除 改制、改組、分立企業(yè)外,今年不再批準(zhǔn)成立新的具備獨(dú)立承包工程資格的 企業(yè).2 、抓好一批大型骨干綜合類建筑業(yè)企業(yè)的開展. 選擇50 100家實(shí)力 強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),給予充分的 政策支持,推動其加快改革與開展,使這些企業(yè)成為資金密集、治理密集、 技術(shù)密集,具備設(shè)計(jì)、施工一體化,投資、建設(shè)一體化,國內(nèi)、國外一體化 的龍頭企業(yè),成為帶動建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提升和開拓國際承包市場的主導(dǎo)力量3 、標(biāo)準(zhǔn)開展建筑企業(yè)集團(tuán).鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展,充分發(fā) 揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的組合效應(yīng),專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng),資金集中 運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng).企

45、業(yè)集團(tuán)要依法建立標(biāo)準(zhǔn)的母子公司體制,處 理好母公司與子公司的關(guān)系.集團(tuán)母公司要逐步增強(qiáng)科研開發(fā)功能、工程總 承包功能、投資融資功能和跨國經(jīng)營功能.集團(tuán)內(nèi)部的母子公司層次不宜過 多,各子公司之間的經(jīng)營范圍應(yīng)各有所側(cè)重,以預(yù)防內(nèi)部同業(yè)競爭.4 、大力推進(jìn)專業(yè)化、小型化企業(yè)的開展.要通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、 政策扶持,積極推動中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、小型化方向開展,并鼓勵 其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立定點(diǎn)定向、密切合作、相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系.5 、努力開展勞務(wù)類分包企業(yè).加快建筑勞動市場建設(shè),逐步將國有企 業(yè)別離人員和城鎮(zhèn),農(nóng)村建筑勞動力納入統(tǒng)一的建筑勞動力市場,通過市場 引導(dǎo)和政策規(guī)定,使其盡快在不

46、同等級的勞務(wù)分包企業(yè)層次上就位.三、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度.1 、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改制工作,企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因企 制宜.要在總結(jié)近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗(yàn)的根底上,全面深化建筑業(yè)企 業(yè)的改制工作.力爭在今明兩年內(nèi)使大多數(shù)骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現(xiàn)代企 業(yè)制度,大多數(shù)大中型國有建筑企業(yè)擺脫虧損局面.各省、自治區(qū)、直轄市 也應(yīng)制定今明兩年改革方案,并組織力量認(rèn)真貫徹實(shí)施.2 、突出建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造.企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突 破口,以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造,一般 不搞國有獨(dú)資企業(yè).要通過改制、改組、改造和強(qiáng)化治理,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī) 制,提

47、升企業(yè)競爭水平,增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力.3 、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu).嚴(yán)格按?公司法?建立和完善企業(yè)治理體 制和運(yùn)行機(jī)制,企業(yè)應(yīng)依法建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),形成相互 依托、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu).4 、企業(yè)依法行使法人財產(chǎn)權(quán).出資人以投入企業(yè)的資本為限承當(dāng)有限 責(zé)任,并依附股權(quán)比例行使重大決策、人事任免和收益權(quán),不得直接干預(yù)企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動.企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權(quán),建立健 全企業(yè)的鼓勵機(jī)制和約束機(jī)制.增強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督 稽查.企業(yè)應(yīng)努力提升資本營運(yùn)效率,保證投資者權(quán)益不受侵害,保證國有 資產(chǎn)保值增值.5 、逐步解除企業(yè)歷史負(fù)債和社會包袱.要根據(jù)企

48、業(yè)債務(wù)形成的不同原 因,分別采取不同的政策和舉措予以妥善處理.要預(yù)防不良債權(quán)債務(wù)帶入改 制后的企業(yè)中,企業(yè)辦社會職能要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和可能,逐步移交給地方社 區(qū)效勞組織統(tǒng)一辦理,近期內(nèi)可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過渡,明確責(zé)任主 體,保證企業(yè)輕裝前進(jìn),參與市場公平競爭.四、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工程治理體制改革1 、完善工程經(jīng)理責(zé)任制.工程經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程工程上的 代理人,受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán),在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期 限內(nèi)行使職權(quán),不得越權(quán).工程經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)指揮本工程工程的生產(chǎn)經(jīng) 營活動,調(diào)整并治理進(jìn)入工程工程的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素,有權(quán)決 定工程內(nèi)部具體的分配方案和分

49、配形式；設(shè)備購置、主要材料采購、資金回 收與使用等權(quán)力應(yīng)集中于企業(yè).2 、建立和完善工程本錢核算制度.推行工程治理要堅(jiān)持：'"企業(yè)是利潤中央,工程是本錢中央"的原那么,正確處理企業(yè)與工程的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系. 企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每個工程單獨(dú)核算,落實(shí)責(zé)任會計(jì),增強(qiáng)本錢治理.工程實(shí)施 建立健全原始記錄和費(fèi)用臺帳. 企業(yè)一般應(yīng)以工程本錢作為工程經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé) 任的重要考核依據(jù),工程完工后,應(yīng)通過審計(jì)確認(rèn)的工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 情況,認(rèn)真落實(shí)獎罰.3 、根據(jù)優(yōu)化和動態(tài)的原那么組建工程治理班子.工程治理班子的人員配 備應(yīng)本著"精干高效、結(jié)構(gòu)合理"的原那么,根據(jù)工程工程的

50、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工 藝和技術(shù)復(fù)雜程度及治理工作量的大小來確定；人員來源于企業(yè)各職能部 門,由工程經(jīng)理提名,企業(yè)審批.工程班子成員在接受工程經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時 還應(yīng)接受企業(yè)職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核.工程經(jīng)理部人員尤其是 工程經(jīng)理從工程開工到竣工施工全過程,一般不應(yīng)隨便調(diào)換.4 、推進(jìn)大型建筑業(yè)企業(yè)治理層和作業(yè)層別離企業(yè)一般應(yīng)根據(jù)經(jīng)營決策層、工程治理層和作業(yè)層三個層次建立和完善 企業(yè)的組織機(jī)構(gòu).經(jīng)營策層應(yīng)精簡機(jī)構(gòu),提升效率,保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)、效勞職能的履行,并保持資源的合理分布和有序流動,在遠(yuǎn)離企業(yè)總 部并承當(dāng)?shù)蕉鄠€工程工程的經(jīng)營地區(qū),可組建區(qū)域性分公司,作為公司的派 出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)該地

51、區(qū)工程工程的統(tǒng)一治理.工程治理層主要負(fù)責(zé)工程工程的 具體實(shí)施和企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置.作業(yè)層可面向企業(yè),也可面向社會, 實(shí)行雙向服各,并逐步向?qū)I(yè)化、小型化企業(yè)方向開展,形成機(jī)制靈活、形 式多樣、技術(shù)水平高、適應(yīng)水平強(qiáng)的新型企業(yè)組織形態(tài).5 、增強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置機(jī)制建設(shè).建立勞務(wù)調(diào)劑、內(nèi)部 銀行、設(shè)備租賃、材料機(jī)具供給、技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)部生產(chǎn)要素有效配置的治理 體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)資源的有序流動和優(yōu)化組合.企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素 的配置應(yīng)依靠強(qiáng)有力的方案治理手段,預(yù)防法人企業(yè)內(nèi)部引入市場競爭機(jī) 制,導(dǎo)致交易本錢發(fā)生,造成企業(yè)總體本錢加大.對于建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán),由 于內(nèi)部多個法人實(shí)體的存在,

52、可以運(yùn)用市場和方案相結(jié)合的調(diào)控手段.五、鼓勵兼并、標(biāo)準(zhǔn)破產(chǎn),推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置1 、鼓勵企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合.國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè),非國 有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè).鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè).兼并企業(yè)應(yīng)全部 承當(dāng)被兼并企業(yè)債務(wù)和負(fù)責(zé)人員安置,并在呆壞帳核銷,減免銀行貸款利息 等方面享受國家有關(guān)政策.2 、支持企業(yè)跨地區(qū)兼并聯(lián)合.支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,實(shí) 現(xiàn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ).打破地方保護(hù),推進(jìn)建筑市場的統(tǒng)一、開放 鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合.充分利用國際資源優(yōu)勢,提 高我國建筑業(yè)企業(yè)治理水平和技術(shù)水平,為開拓國際承包市場創(chuàng)造條件.3 、企業(yè)破產(chǎn)必須依

53、法并按程序進(jìn)行.經(jīng)營不善、治理混亂、資不抵債、 扭虧無望的企業(yè),根據(jù)程序依法實(shí)行破產(chǎn).要增強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)防逃 債行為的發(fā)生.六、減員增效、下崗分流,積極參加社會再就業(yè)工程1 、建立和完善企業(yè)再就業(yè)效勞中央.要認(rèn)真貫徹?國務(wù)院辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工根本生活保證和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放 工作有關(guān)問題的通知?.建立和健全企業(yè)再就業(yè)效勞中央,國有企業(yè)下崗職 工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)效勞中央, 并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂根本生活保 障和再就業(yè)協(xié)議.中央保證下崗職工的根本生活費(fèi)發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保 險金.2 、采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員.如創(chuàng)辦三產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、 買斷工齡、停薪

54、留職,內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調(diào)外調(diào)等方式分流企業(yè)充裕 人員.企業(yè)應(yīng)采取多種方式努力創(chuàng)造就業(yè)條件,包括投資入股、參股、出讓 產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等,以此帶走局部下崗和分流職工,也可對自謀出路和主動 要求分流的職工群體提供一定時期內(nèi)的資金支持,幫助其通過自身努力尋求新的工作崗位3 、積極參加社會再就業(yè)工程.下崗和分流人員應(yīng)通過全社會的共同努 力獲得重新就業(yè)時機(jī).企業(yè)對待業(yè)期間的職工應(yīng)逐月發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和保險 金.企業(yè)確因經(jīng)營困難,無力支付充裕人員工資的,可向當(dāng)?shù)卣暾?批 準(zhǔn)實(shí)行地方財政貼息、企業(yè)主管部門調(diào)劑、銀行提供貸款的 "三家抬"方法 解決職工的根本生活費(fèi).七、進(jìn)一步增強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),要配備好一把手1 、增強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè).增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子 考核和評價,健全民主生活制度,開展批評和自我批評,增強(qiáng)民主監(jiān)督,堅(jiān) 持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度； 對因經(jīng)營治理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把 手,一年黃牌警告,兩年予以撤換；切實(shí)增強(qiáng)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度,將那些 事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感重、懂經(jīng)營、善治理、通技術(shù)、精