全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案全文

1、精品全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案交通運輸部近年來， 隨著我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平日益提高，郵輪旅游市場呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢， 郵輪運輸正在成為我國水路運輸新的增長點。 目前， 我國沿海郵輪港口處于 起步發(fā)展階段，為指導(dǎo)港口合理布局，推進(jìn)碼頭設(shè)施有序建設(shè)，促進(jìn)我國郵輪旅游業(yè)持續(xù)、 健康發(fā)展，特編制全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案 。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）總體情況。我國現(xiàn)已成為亞洲地區(qū)最大的郵輪市場，國際三大知名郵輪公司嘉年華、皇家加勒比、 麗星均已進(jìn)入我國， 海航旅業(yè)、 渤海輪渡等國內(nèi)企業(yè)正在積極拓展郵輪業(yè)務(wù)， 并初步形成了 以日韓線、越南線、臺灣線等始發(fā)航線為主，國際掛靠航線為輔的格局。20

2、14 年沿海港口到港郵輪 466 艘次、完成旅客吞吐量 171 萬人次，“十二五”期前四 年年均增長速度分別達(dá)到 23% 和 40% 。上海港、天津港、三亞港和廈門港已建成10 個郵輪泊位，設(shè)計年通過能力 420 萬人次。青島港、 深圳港和北海港等港口在建郵輪泊位 15 個， 設(shè)計年通過能力 465 萬人次。（二）發(fā)展特點。我國郵輪運輸發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是處于起步發(fā)展階段，市場規(guī)模快速擴張， 2014 年沿海港口郵輪到港數(shù)量和郵輪旅客吞吐量分別較 2006 年增長 3 倍和 10 倍；二是郵輪航 線由國際掛靠為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭及l(fā)為主， 2014 年始發(fā)航線郵輪到港數(shù)量和郵輪旅客吞吐量比重 分別達(dá)到

3、 79% 和 86% ，分別較 2006 年提高了 57 個和 69 個百分點； 三是郵輪運輸主要集 中在上海港、天津港、三亞港和廈門港 4 港， 2014 年上述港口郵輪到港數(shù)量和郵輪旅客吞 吐量分別占全國的 90%和 97% ，其中上海港比重分別達(dá) 58% 和 72% ；四是船舶大型化趨 勢明顯，在我國運營的最大郵輪船型已由 3萬噸級（載客量 1000 人）發(fā)展到 15 萬噸級（載 客量 3800 人）；五是郵輪運輸呈現(xiàn)較為明顯的季節(jié)性特征，天津港等北方港口主要集中在 夏季，三亞港等南方港口主要集中在冬季，旺季到港郵輪數(shù)量占比超過 80% 。二、發(fā)展趨勢（一）市場發(fā)展趨勢。我國和周邊國家及

4、地區(qū)郵輪旅游資源豐富， 具備形成東北亞、 東南亞、 臺灣海峽及南海 等郵輪航區(qū)的資源條件。 隨著我國居民收入水平逐步提高和消費結(jié)構(gòu)加快升級， 我國郵輪旅 游消費群體規(guī)模將不斷擴大。 郵輪旅游作為新興休閑度假方式， 發(fā)展前景廣闊， 市場需求在 較長時期內(nèi)仍將保持快速增長。 預(yù)計 2030 年沿海郵輪旅客吞吐量將達(dá)到 3000 萬人次左右， 年均增速約 20% 。（二）船型發(fā)展趨勢。近年來，國際郵輪呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢，近五年新交付的郵輪中 10 萬噸級以上船舶比 重達(dá) 63% ，郵輪手持訂單中 10 萬噸級以上船舶比重達(dá) 75% ，最大船型已經(jīng)達(dá)到 22.5 萬總 噸（載客量 5400 人）。預(yù)計

5、未來我國始發(fā)航線郵輪船型以 815 萬噸級船型為主，國際掛 靠航線以 8 萬噸級以下船型為主，沿海航線以 5 萬噸級以下船型為主。三、布局規(guī)劃（一）規(guī)劃原則。1. 市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。港口布局應(yīng)充分考慮市場需求、 旅游資源和港口條件， 發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用， 各級政府做 好服務(wù)工作，為郵輪港口健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。2. 分類指導(dǎo)，合理定位。根據(jù)我國郵輪港口現(xiàn)狀特點和發(fā)展前景， 合理確定郵輪港口分類和功能定位， 促進(jìn)合理 分工，避免“貪大求洋”和重復(fù)建設(shè)。3. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌港口與所在城市的協(xié)調(diào)發(fā)展， 統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口協(xié)調(diào)發(fā)展， 統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期發(fā)展需求， 合 理確定近期建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)。（二）郵輪

6、港口分類。借鑒國際郵輪運輸發(fā)展經(jīng)驗， 結(jié)合我國郵輪運輸市場發(fā)展特點和趨勢， 將我國郵輪港口 劃分為訪問港、始發(fā)港和郵輪母港三種類型。1. 郵輪訪問港。郵輪訪問港是以掛靠航線為主的郵輪港口。 應(yīng)具備郵輪停泊、 旅客和船員上下船等基本 功能。訪問港一般分布在旅游資源豐富的城市或島嶼。2. 郵輪始發(fā)港。郵輪始發(fā)港是以始發(fā)航線為主， 兼顧掛靠航線的郵輪港口。 除訪問港基本功能外， 始發(fā) 港應(yīng)具備郵輪補給、垃圾污水處理，旅客通關(guān)、行李托送，旅游服務(wù)、船員服務(wù)等功能。始 發(fā)港多分布在腹地人口稠密、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、旅游資源豐富、交通便捷的港口城市。3. 郵輪母港。郵輪母港是郵輪旅客規(guī)模更大、 服務(wù)功能較為

7、完備和城市郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚度較高的始 發(fā)港， 是郵輪公司的運營基地， 除具備始發(fā)港基本功能外，還應(yīng)具備郵輪維修保養(yǎng)、郵輪公 司運營管理等功能。 郵輪母港是市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物， 通常由郵輪公司根據(jù)市場需求、 城市依托條件和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略來確定。（三）發(fā)展目標(biāo)。2030 年前， 全國沿海形成以 23 個郵輪母港為引領(lǐng)、 始發(fā)港為主體、 訪問港為補充的 港口布局，構(gòu)建能力充分、功能健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合 我國居民旅游消費特點、 國際知名的精品郵輪航線， 成為全球三大郵輪運輸市場之一， 郵輪 旅客吞吐量位居世界前列。（四）布局規(guī)劃方案。未來一段時期， 我國郵輪港口發(fā)展

8、將以始發(fā)港為主體， 本規(guī)劃重點對始發(fā)港提出布局方 案。其他沿海港口根據(jù)旅游資源和郵輪市場需求， 均可作為郵輪訪問港， 滿足郵輪掛靠需要。 考慮到目前我國郵輪港口在市場規(guī)模、 服務(wù)功能和郵輪產(chǎn)業(yè)集聚程度等方面與郵輪母港的要 求相比存在較大差距， 郵輪母港發(fā)展建設(shè)仍需經(jīng)歷較長過程， 且市場將在郵輪母港形成中發(fā) 揮決定性作用，本規(guī)劃不對郵輪母港進(jìn)行布局。始發(fā)港布局方案如下：遼寧沿海，重點發(fā)展大連港，服務(wù)東北地區(qū)，開辟東北亞航線。津冀沿海，以天津港為始發(fā)港，服務(wù)華北及其它地區(qū)，積極拓展東北亞等始發(fā)航 線和國際掛靠航線，提升綜合服務(wù)水平，吸引郵輪要素集聚。山東沿海，以青島港和煙臺港為始發(fā)港，服務(wù)山東省，

9、開辟東北亞航線。長江三角洲，以上海港為始發(fā)港，服務(wù)長江三角洲及其它地區(qū)，大力拓展東北亞、 臺灣海峽等始發(fā)航線和國際掛靠航線， 開辟環(huán)球航線， 逐步構(gòu)建完善的航線網(wǎng)絡(luò)體系， 健全 郵輪服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)水平和郵輪要素集聚程度。相應(yīng)發(fā)展寧波舟山港。東南沿海，以廈門港為始發(fā)港，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)及其它地區(qū)，加快發(fā)展臺灣 海峽航線，拓展東北亞始發(fā)航線和國際掛靠航線，提升綜合服務(wù)水平，吸引郵輪要素集聚。珠江三角洲，近期重點發(fā)展深圳港，服務(wù)珠江三角洲地區(qū)，開辟南海諸島、東南 亞等航線。相應(yīng)發(fā)展廣州港。西南沿海，以三亞港為始發(fā)港，服務(wù)西南及其它地區(qū)，拓展東南亞始發(fā)航線及國際掛靠航線，加快開辟南海諸島航線，擴大市場輻射范圍，提升綜合服務(wù)水平。相應(yīng)發(fā)展海 口港和北海港，拓展東南亞等始發(fā)航線。四、要求與措施（一）完善港口規(guī)劃。各省（自治區(qū)、 直轄市）港口行政管理部門應(yīng)根據(jù)本布局規(guī)劃方案， 結(jié)合市場需求和城市總體規(guī)劃，開展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規(guī)劃。（二）有序推進(jìn)碼頭設(shè)施建設(shè)。郵輪始發(fā)港可根據(jù)發(fā)展需要推進(jìn)專業(yè)化郵輪碼頭建設(shè)，應(yīng)注重經(jīng)濟性、 實用性和便利性，合理論證建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)， 把握建設(shè)節(jié)奏。 郵輪訪問港盡可能利用既