行政許可便民原則

1、目錄摘要1一、行政許可法中對便民原則的規(guī)定2二、現(xiàn)實狀況4三、前景5摘要行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事指定活動的行為。國家機關(guān)要為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。行政許可實施中的便民就是要方便公民、法人或者其他組織申請和獲得行政許可，降低行政許可的成本。便民原則是我國法制的一項重要原則，在訴訟、復(fù)議、仲裁等制度中，都體現(xiàn)了便民原則。行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民，其工作是為人民服務(wù)，為人民謀福利。因此，行政機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，要密切同人民群眾的聯(lián)系，方便人民群眾辦事。但是，過去在行政審批過程中，也出現(xiàn)了實施行政許可的環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操

2、作”、人民群眾辦事難的情況。這就需要從法律上、制度上解決問題。關(guān)鍵詞：行政許可 便民原則 一、行政許可法中對便民原則的規(guī)定行政許可法第六條 實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 內(nèi)容：1.相對集中行政許可權(quán) 2. 一個窗口對外（義務(wù)性規(guī)定） 3. 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理（倡導(dǎo)性規(guī)定） 4.不必使用申請書格式文本；如必要，免費提供；一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重復(fù)提供材料；當(dāng)場決定；期限制度。為了防止上述情況的出現(xiàn)，本法把方便人民群眾辦事作為一項原則規(guī)定下來。具體要求有：一是方便公民、法人或者其他組織申請。除依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許

3、可申請的外，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。對行政許可申請還應(yīng)當(dāng)盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定。申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。二是公開辦事程序和制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場場所公示。三是推行集中受理和統(tǒng)一受理。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。實行“一個窗

4、口”對外，防止多頭受理、多頭對外。依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。四是相對集中行政許可權(quán)。省級人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個行政機關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中，由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請行政許可的重要措施。二、現(xiàn)實狀況1、集中辦理、 聯(lián)合辦理的工作還沒有到位。行政管理遵循便民的原則, 就是要求行政許可要手續(xù)簡化、 方便快捷, 別讓老百姓為一點兒事, 跑斷腿、 磨破嘴。具體來說, 作為

5、行政機關(guān)在辦理行政許可事項的過程中, 要在實行集中辦理和聯(lián)合辦理上下功夫, 為申請人提供方便。在為申請人提供方便的同時, 也要考慮到行政機關(guān)的行政效率?？蓮哪壳皝砜? 雖然一些地方政府也建立了行政審批服務(wù)中心, 但把行政許可事項集中在行政審批服務(wù)中心辦理的比例不高, 尤其對一些許可頻率高、 涉及范圍廣、 需要多個部門聯(lián)合辦理的許可項目, 該集中辦理的而沒有集中辦理。在具體辦理行政許可事項的過程中, 有的部門對行政許可事項的受理和回復(fù)未完全做到 “一個窗口” 進(jìn)出, 使申請人為申辦一個許可事項, 不僅要跑政府的行政審批服務(wù)中心, 而且還要跑相應(yīng)的行政部門, 許可事項 “兩頭辦理” 的現(xiàn)象時有發(fā)生

6、。怪不得, 有的老百姓說, 有的政府的行政審批服務(wù)中心變成了 “收發(fā)室” 。2、我國許多行業(yè)組織逐步竊取了本身應(yīng)由國家形式的權(quán)力。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行業(yè)組織管理的事項可以不設(shè)定行政許可，這樣的規(guī)定被許多行業(yè)組織與協(xié)會利用了，我國的行業(yè)組織與協(xié)會很多與政府保持著種種關(guān)系，甚至直接就是官辦的。因此，很多行政機關(guān)就利用規(guī)范行業(yè)組織與協(xié)會鉆行政許可法的空子，亂收費用，亂辦許可，從而導(dǎo)致更多的公民的權(quán)益受到侵害。三、前景我國 行政許可法 第42條規(guī)定行政機關(guān)作出幾類行政許可的不同期限， 行政機關(guān)以前進(jìn)行行政許可往往在時限問題有意或無意的回避了。行政許可立法設(shè)定期限， 是對行政機關(guān)工作效率、 能力的提

7、出更高的工作要求或者可以說是更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。本法條對行政許可決定的期限作了統(tǒng)一的規(guī)定，有利于保護行政許可申請人的合法權(quán)益， 如果在該期限內(nèi)行政機關(guān)不能完成行政許可， 那么相關(guān)人員就有可能因失職而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從而用制度去規(guī)制行政機關(guān)的行政許可行為， 促使其高效率的運作， 便利于民。法律控制行政權(quán)的目的是雙重的： 一方面是防止權(quán)力的行使者濫用權(quán)力從而保障公民的合法權(quán)益不受侵犯； 另一方面則是使行政權(quán)能有效地運作， 從而使行政活動發(fā)揮效能并能盡為民服務(wù)之職責(zé)。 我國的行政許可法在 “限權(quán)” 與 “便民” 措施上做了很多努力， 然而， 如果將立法比喻為一門藝術(shù)， 那么它顯然也是一門遺憾的藝術(shù)。 以上這些便民制度的嚴(yán)格實行將大大簡化行政許可程序， 提高行政效率， 實現(xiàn)便民行政與