城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價體系研究_以重慶為例

1、2011年第4期第32卷總638期職業(yè)技術(shù)教育VOCATIONALANDTECHNICALEDUCATIONNo.4,2011Vol.32GeneralNo.638城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價體系研究以重慶為例張（西南大學(xué)瑞，朱德全400715）教育學(xué)院，重慶摘要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價體系是體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在各自“可塑性”發(fā)展水平“盡可能充分”發(fā)展的評價理念，是一種面向未來、交互式的形成性評價體系。其評價標(biāo)準(zhǔn)由均衡發(fā)展效果上標(biāo)準(zhǔn)、效能標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)和效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等五類標(biāo)準(zhǔn)組成。要依據(jù)科學(xué)的設(shè)計原則和規(guī)范的設(shè)計流程，構(gòu)建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系，并采取定量和

2、定性相結(jié)合的評價方法,真實全面地評價城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。關(guān)鍵詞重慶；職業(yè)教育；評價體系；均衡發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌G710文獻標(biāo)識碼A文章編號1008-3219（2011）04-0005-07中圖分類號重慶是一個典型的“大農(nóng)村”，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的大直轄市。為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會，重慶需采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育為先導(dǎo)，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育為重點，努力消除與城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相伴的城鄉(xiāng)職業(yè)教最為重育間的差距。均衡發(fā)展重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育，要的是建立合理的評價體系，以衡量職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的水平，監(jiān)測其發(fā)展過程中遇到的問題，及時為重慶職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策提供信息，并為其均衡發(fā)

3、展指明方向。體系是以促進重慶職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為根本合理的評價指標(biāo)和科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)目的，以明確、為依據(jù)，采用定量和定性相結(jié)合的評價方法，對重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展條件、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、發(fā)展特色和發(fā)展能力等方面作出合理評價。特別強調(diào)的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展不是平均平行的發(fā)展，更不是單純追求“縮小差距”的發(fā)展，而是在各自“可塑性”發(fā)展水平上“盡可能充分”的發(fā)展。均衡發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)不僅在“效果”上反映，還應(yīng)在“效率”“效益”、“效能”、與“效應(yīng)”上反映。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價既要體現(xiàn)“低端不低”，也要體現(xiàn)“高端更高”的發(fā)展理念，其核心是要體現(xiàn)發(fā)展的有效性。為確保城鄉(xiāng)職

4、業(yè)教育發(fā)展的有效性，評價不僅僅是為了尋找缺陷，更應(yīng)注重過程和發(fā)展，提供有意義的評價信息和結(jié)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價意蘊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下重慶職業(yè)教育均衡發(fā)展評價2010-11-02收稿日期：作者簡介：張瑞（1980-），女，河南項城人，西南大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：課程與教學(xué)評價，職業(yè)教學(xué)評價；），男，四川南充人，西南大學(xué)教育學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：課程與教學(xué)論。朱德全（1966-基金項目：重慶市重大軟科學(xué)招標(biāo)課題職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究（2010-ZD-006），主持人：朱德全。5果，以進一步促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。其特點表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，職業(yè)教育

5、均衡發(fā)展評價是促進統(tǒng)籌發(fā)展的評價，而不是促進平均發(fā)展的評價。評價的根本目的是讓城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校通過評價了解自身的優(yōu)勢與不足，幫助其制定有針對性的學(xué)校特色發(fā)展規(guī)“可塑性”發(fā)展水平上劃，促進城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校在各自“盡可能充分”的發(fā)展。第二，職業(yè)教育均衡發(fā)展評價是面向未來的評價，而不是面向過去的評價。它不僅注重過去和當(dāng)前的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展情況，更加注重城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，為職業(yè)學(xué)校未來發(fā)展制定期望目標(biāo)和發(fā)“低端不低”、“高端展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展更高”的理念。第三，職業(yè)教育均衡發(fā)展評價是一種交互式的評價，而不是單一性的評價。強調(diào)多元主體參與評多類型的交流和溝通，協(xié)商制定職價，通過多層次、業(yè)教育評價目標(biāo)

6、和評價計劃。采用多種評價方式，綜合利用各評價方法，多渠道獲取全面、真實的評價信息，為城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校發(fā)展決策提供依據(jù)。第四，職業(yè)教育均衡發(fā)展評價是一種形成性評價，而不是終結(jié)性評價。強調(diào)對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過程的評價，注重動態(tài)監(jiān)控，既關(guān)注職業(yè)教育的現(xiàn)有發(fā)展水平，也關(guān)注職業(yè)教育在原有基礎(chǔ)上的提高水平和可持續(xù)發(fā)展能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價的內(nèi)涵定位了其評價功能。首先，評價發(fā)揮導(dǎo)向功能。職業(yè)教育均衡發(fā)展評價，就是要引導(dǎo)城鄉(xiāng)職業(yè)教育以職業(yè)教育目標(biāo)等為指導(dǎo)，樹立“以人為教育方針、本”、“發(fā)展為本”的職業(yè)教育發(fā)展理念。其次，評價發(fā)揮診斷功能。通過職業(yè)教育均衡發(fā)展評價的過程實施，全面掌握職業(yè)教育的基本

7、情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。最后，評價發(fā)揮發(fā)展功能。集中體現(xiàn)在促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，為每所職業(yè)學(xué)校確定個性化的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校的不同情況，提出具體的、有針對性的改進建議。體系的重要組成部分。它不是單一的、一維的標(biāo)準(zhǔn)，而是由不同類型評價標(biāo)準(zhǔn)共同組合而成的復(fù)雜的、多維的標(biāo)準(zhǔn)。重慶職業(yè)教育均衡發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，包括均衡發(fā)展效果標(biāo)準(zhǔn)、均衡發(fā)展效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、均衡發(fā)展效益標(biāo)準(zhǔn)、均衡發(fā)展效能標(biāo)準(zhǔn)和均衡發(fā)展效率標(biāo)準(zhǔn)。這五類標(biāo)準(zhǔn)之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，如圖1所示，它們?yōu)槿嬖u價重慶職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供多元的衡量標(biāo)準(zhǔn)。均衡發(fā)展效果標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展效能標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展效率標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展效益標(biāo)準(zhǔn)圖1職業(yè)

8、教育均衡發(fā)展五類評價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系網(wǎng)（一）均衡發(fā)展效果標(biāo)準(zhǔn)最近，人們對職業(yè)教育均衡發(fā)展效果的關(guān)注，逐漸從政策制定、研究項目支持轉(zhuǎn)向?qū)β殬I(yè)學(xué)校辦辦學(xué)思路和學(xué)生發(fā)展等方面的關(guān)注。用正學(xué)理念、確的辦學(xué)理念指導(dǎo)實踐是城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校發(fā)展由盲目走向自覺，從感性走向理性的重要標(biāo)志。因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展效果標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把衡量辦學(xué)理念在學(xué)校文化、主體精神方面的體現(xiàn)作為重要指標(biāo)。一所職業(yè)學(xué)校有沒有形成完整而明確的辦學(xué)思路是衡量其辦學(xué)效果的主要標(biāo)志。均衡發(fā)展效果標(biāo)準(zhǔn)要考察城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)思路是否堅持育人為本、德育為先、注重教學(xué)改革等情況。在學(xué)生發(fā)展方面，均衡發(fā)展效果標(biāo)準(zhǔn)主要考察城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校是否注重拓展育人渠道和途徑、創(chuàng)新育

9、人模式和方法，是否有健全的學(xué)生培養(yǎng)機制，促進學(xué)生發(fā)展水平的提升等。（二）均衡發(fā)展效能標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育均衡發(fā)展效能標(biāo)準(zhǔn)主要指對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效率和能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，效能是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的尺度，效果、效益是衡量效能的依據(jù)。職業(yè)教育均衡發(fā)展效能標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在職業(yè)教育師生的積主動性和創(chuàng)造性，衡量他們的教學(xué)效率和教極性、學(xué)能力。當(dāng)前，城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的失衡，內(nèi)在價值的分裂，反映在教育效能實現(xiàn)上就是一種功能缺失。職業(yè)教育系統(tǒng)作為社會的一個功能子系統(tǒng)，不二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)重慶職業(yè)教育均衡發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量重慶職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r的重要依據(jù)，也是評價6僅要通過“輸入輸出”機制為整個社會提供人

10、力資源，同時也要為社會提供文化價值。因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)時，需要把“生理文化環(huán)境、心理文化環(huán)境、物質(zhì)文化環(huán)境、交往文化環(huán)1境、符號文化環(huán)境和活動文化環(huán)境等”，列為重要的文化效能標(biāo)準(zhǔn)，為改善職業(yè)教育系統(tǒng)文化效能提評價標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)要考慮職業(yè)教育供評價信息。此外，發(fā)展的經(jīng)濟效能，主要衡量職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展為經(jīng)濟生活帶來哪些有效影響，為社會生產(chǎn)率提高、社會生產(chǎn)力發(fā)展作出哪些貢獻。（三）均衡發(fā)展效益標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育均衡發(fā)展效益標(biāo)準(zhǔn)，主要考察城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校在社會上的聲譽、威信和信任程度，還有城鄉(xiāng)職業(yè)教育對國民經(jīng)濟發(fā)展所作的貢獻，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育本身得到的直接效益和由其引起的間接效益。因此，

11、職業(yè)教育均衡發(fā)展效益標(biāo)準(zhǔn)的建立主要關(guān)注城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量、畢業(yè)生在社會上作出的成績與貢獻、社會各界對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的反應(yīng)情況等。從職業(yè)教育改革的歷程來看，目前農(nóng)村弱勢群體規(guī)模非常龐大，且承擔(dān)了職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域的多數(shù)教育成本，這使得關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效益成了城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌效益標(biāo)準(zhǔn)的重中之重。因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)的建立要特別強調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量、農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生合格率、畢業(yè)生走向社會所作的成績及其經(jīng)濟收入等。（四）均衡發(fā)展效率標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效率標(biāo)準(zhǔn)指職業(yè)技術(shù)院校在既定成本下所能產(chǎn)生的最大產(chǎn)出量，可以進一步分解為技術(shù)效率標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟效率標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)

12、效率標(biāo)準(zhǔn)是指既定產(chǎn)出下各種投入的最佳比例關(guān)系；經(jīng)濟效率標(biāo)準(zhǔn)指既定產(chǎn)出下要選擇投入成本最小的配置比例。由于職業(yè)院校效率的高低不像市場一樣，憑借內(nèi)在的利益機制驅(qū)動，而是主要依靠政府的投入。政府的投入也需要生產(chǎn)成本信息，政府通過生產(chǎn)效率評價，獲得城鄉(xiāng)職業(yè)院校生均成本的信息。為了使公共支出獲得最大收益，政府將評價結(jié)果與資源分配結(jié)合，建立相應(yīng)的職業(yè)院校撥款方式。在保證基本教育經(jīng)費的同時，采取市場激勵機制。建立均衡發(fā)展效率評價標(biāo)準(zhǔn)是正確評價城鄉(xiāng)職業(yè)院?！拜斎胼敵觥毙实囊罁?jù)，對政府和學(xué)校都具有重要意義。對于政府，通過經(jīng)常的、正確的效率評價結(jié)果，決定每個職業(yè)院校的投入，并獲得生均成本信息；職業(yè)院校根據(jù)效率評

13、價可以改進辦學(xué)狀況，提高獲得教育資源的能力。（五）均衡發(fā)展效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展效應(yīng)主要指優(yōu)秀在校生和畢業(yè)生為職業(yè)學(xué)校帶來的效應(yīng)，他們是職業(yè)學(xué)建立良好的發(fā)展效應(yīng)需要職業(yè)學(xué)校校價值的延續(xù)。擁有很強的教育資源統(tǒng)合能力，將職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量通過優(yōu)秀學(xué)生展示給世人。因此，城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要考評在校生的綜合素質(zhì)和追蹤畢業(yè)生的發(fā)展情況。針對在校學(xué)生，均衡發(fā)展效益標(biāo)準(zhǔn)主要考察他們的課程學(xué)習(xí)、社會實踐、學(xué)術(shù)論文等情況。針對畢業(yè)生，主要考察他們在就業(yè)期間的發(fā)展、對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻以及由此引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化等。均衡發(fā)展效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的建立有助于城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，有重點地發(fā)展社會緊缺專業(yè)，也有

14、助于職業(yè)學(xué)校衡量自身發(fā)展的潛在力量，促進職業(yè)教育教學(xué)改革，建構(gòu)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)建構(gòu)完善的職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系，是評價城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r的重要依據(jù)，也評價指標(biāo)的是保證職業(yè)教育評價順利實施的基礎(chǔ)。建立，應(yīng)更多地考慮系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性等，確保評價指標(biāo)自身具有較高的信度和效度。（一）評價指標(biāo)的設(shè)計原則科學(xué)性與實用性相結(jié)合原則。城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)設(shè)定時，應(yīng)以科學(xué)的理論為依據(jù)，評價指標(biāo)目的明確，且能全面反映職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r，還能滿足計算機對數(shù)據(jù)的要求，盡量簡化，強調(diào)實用性。動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合原則。城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)處于不斷發(fā)

15、展變化中，選取的指標(biāo)既要反映職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，又要反映職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，以便對不同階段城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展作出適時評價，實現(xiàn)時間維度上的動態(tài)調(diào)控。代表性與可比性相結(jié)合原則。選擇城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)時，為了便于描述和說明問題，應(yīng)選擇那些具有典型性、代表性的指標(biāo)。由于城7鄉(xiāng)職業(yè)教育的差異是客觀存在的，而且各具特點，應(yīng)選擇具有可比性的指標(biāo)，以衡量和對比城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展程度，便于空間維度的整體把握。系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性相結(jié)合原則。由于教育現(xiàn)象的復(fù)雜性，決定了職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系的多因素、多層面、多側(cè)面的多維結(jié)構(gòu)。這要求城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系，必須能夠真實反映城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展

16、的各個方面及其主要特征，各指標(biāo)間既相互獨立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機整體2。經(jīng)濟性與可操作性相結(jié)合原則。開展城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價活動需要花費相關(guān)的人力、物力，因此體系指標(biāo)的建構(gòu)應(yīng)盡可能地降低實際評價活動的成本。此外，建立指標(biāo)體系時，必須選擇可操作和可行性的指標(biāo)，且數(shù)據(jù)易于獲得和更新，有利于評價實施人員的掌握和操作。（二）評價指標(biāo)建立流程職業(yè)教育均衡評價指標(biāo)體系建立主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。一般會采用定性和定量分析結(jié)合的方法。其具體建構(gòu)流程如圖2所示。頻度統(tǒng)計法收集資料的指標(biāo)。理論分析法主要是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、要素、特征，進行分析、比較和綜合，選擇那些重要

17、和針對性強的指標(biāo)。專家分析法是在初步建立評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，征詢專家意見，對指標(biāo)進行再調(diào)整。第三，完善評價指標(biāo)體系。在建立初步的城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系之后，還需要對初選的指標(biāo)體系進行科學(xué)性檢驗，一般包括單體檢驗和整體檢驗，目的是對初選指標(biāo)體系進行再處理，使其更完善。第四，確定評價指標(biāo)體系。在建立具體的城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過計算指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，建立相關(guān)系數(shù)矩陣，然后進行主成分分析和獨立性分析，最終確立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系。（三）評價指標(biāo)內(nèi)容城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)學(xué)習(xí)理論為基礎(chǔ)，依據(jù)內(nèi)容是以新職業(yè)教育理論、科學(xué)的設(shè)計原則和規(guī)范的設(shè)計

18、流程，并參考當(dāng)前研究資料和專家建議，綜合考慮職業(yè)教育內(nèi)外部影響因素建構(gòu)而成，其內(nèi)容包含：發(fā)展條件、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、發(fā)展能力和發(fā)展特色等一級指標(biāo)。在各一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步劃分為二級指標(biāo)。當(dāng)然，還可以將二級指標(biāo)再細化為三級指標(biāo)、四級指標(biāo)等。評價指標(biāo)內(nèi)容體現(xiàn)開放性、代表性和情境適應(yīng)性等特點，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起到導(dǎo)向、改進作用。下面主要解讀一級指標(biāo)的內(nèi)涵。1發(fā)展條件評價指標(biāo)發(fā)展條件評價是職業(yè)教育均衡發(fā)展評價的切入點，因為必要的發(fā)展條件是職業(yè)學(xué)校正常教學(xué)的基礎(chǔ)、前提和外在保障。發(fā)展條件評價的主要關(guān)注點是城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校在教育資源配置上的差異，以及由此帶來的職業(yè)教育質(zhì)量上的差距。首先是辦學(xué)條件評

19、價。包括校舍、教學(xué)儀器、圖書資料、實驗設(shè)施、多媒體設(shè)備等在內(nèi)的所有學(xué)校物質(zhì)教育資源，是職業(yè)教育實施水平的根本保障。其次是師資隊伍評價。包括教師學(xué)歷達標(biāo)率、教師待遇、教師接受省市縣任職資格培訓(xùn)情況、師生比例等，這是決定職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。最后是教育經(jīng)費。主要是以教師工資和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費作為評價內(nèi)容，經(jīng)費保障是辦好職業(yè)教育的根本前提。辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入等方面的指標(biāo)直接影響或決定著理論分析法單體檢驗建立一般指標(biāo)體系整體檢驗具體指標(biāo)體系專家咨詢法主成分分析確定指標(biāo)體系建立評價指標(biāo)體系獨立性分析圖2職業(yè)教育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系建立流程第一，確立評價指標(biāo)體系的層級結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育均衡發(fā)展系

20、統(tǒng)是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，由不同層次、不同要素的若干子系統(tǒng)構(gòu)成。因此可根據(jù)其要素構(gòu)成進行層次結(jié)構(gòu)分析，確定指標(biāo)體系的層次總體結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)可分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和具體指標(biāo)層。第二，初選評價指標(biāo)體系。通過查閱和收集國內(nèi)外統(tǒng)計資料、統(tǒng)計信息和統(tǒng)計指標(biāo)，運用頻度統(tǒng)計法、專家咨詢法和理論分析法等方法，建立職業(yè)教育均衡發(fā)展評價的一般指標(biāo)體系。頻度統(tǒng)計法主要是對目前城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展評價研究的論文、報告等進行頻度分析，選擇那些使用頻度較高8職業(yè)教育發(fā)展水平和實施質(zhì)量。城市和鄉(xiāng)村職業(yè)教育是否存在差異或是否均衡，同樣也是由以上因素來決定或通過上述因素來展現(xiàn)的。因此，對辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入等方面進行評價就顯得

21、尤為重要。2發(fā)展結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)發(fā)展結(jié)構(gòu)評價是職業(yè)教育均衡發(fā)展評價的重點，因為發(fā)展結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置合理程度的直接反映。均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)評價，首先是職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)的評價。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化是城鄉(xiāng)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的主要依據(jù)，因而，這方面的核心評價內(nèi)容就是專業(yè)設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的程度。其次是城鄉(xiāng)職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)評價。職業(yè)教育的層級結(jié)構(gòu)主要由政治制度、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、文化發(fā)展等因素決定。層級結(jié)構(gòu)包括?？啤⒈究坪脱芯可鷮哟蔚穆殬I(yè)教育構(gòu)成。由此可見，層級結(jié)構(gòu)的核心評價內(nèi)容，就是?？啤⒈究坪脱芯可鷮蛹壍穆殬I(yè)教育發(fā)展的比例。最后是城鄉(xiāng)職業(yè)教育形式結(jié)構(gòu)評

22、價。城鄉(xiāng)職業(yè)教育形式結(jié)構(gòu)應(yīng)涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種形式，包括職前培訓(xùn)、在職教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育。它們互相溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同人的需求，因此，它們之間的比例就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育形式結(jié)構(gòu)評價的核心內(nèi)容。3發(fā)展辦學(xué)模式評價指標(biāo)職業(yè)教育應(yīng)如何主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，由傳統(tǒng)的“經(jīng)院封閉式”向現(xiàn)代的“開門辦學(xué)式”轉(zhuǎn)變，加快辦學(xué)模式創(chuàng)新，已成為全國職業(yè)院校共同探討的重大課題。因此，創(chuàng)辦合理的辦學(xué)模式是城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前重慶市職業(yè)教育最為主要的辦學(xué)模式為校企聯(lián)合辦學(xué)模式，針對這種辦學(xué)模式，要評價重慶市職業(yè)教育是否突破校企合作中若即若離的瓶頸；是否緊緊把握校企合作的關(guān)鍵，即建設(shè)緊密型基地；是否

23、通過多元辦學(xué)、科研合作、聯(lián)合培養(yǎng)、師資共享、文化聯(lián)姻，實現(xiàn)了校企從“鄰居”到“親戚”的轉(zhuǎn)變。關(guān)于招生就業(yè)方面，重慶職業(yè)教育是否促進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化訂單培養(yǎng)方式，招生呈現(xiàn)良好趨勢。關(guān)于教學(xué)與科研方面，重慶市職業(yè)教育辦學(xué)模式是否促進學(xué)校課程的設(shè)置和開發(fā)更貼近市場，有效保證課堂教學(xué)、實驗教學(xué)與實踐教學(xué)的質(zhì)量；是否采取聯(lián)辦應(yīng)用型研究所或合建學(xué)科性公司等方式促成資源共享，凸顯學(xué)校的社會服務(wù)功能。這些方面的評價都是促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育走向均衡發(fā)展的關(guān)鍵。4發(fā)展能力評價指標(biāo)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展能力評價主要包括內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和自主發(fā)展三個方面的評價。首先是內(nèi)涵式發(fā)展的評價。職業(yè)教育均衡發(fā)展評價堅持全面質(zhì)

24、量觀，重心是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。由過去注重外延式評價轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式評價，由注重結(jié)果的評價轉(zhuǎn)向注重過程的評價，由評價學(xué)?？陀^環(huán)境條件轉(zhuǎn)向教師教育服務(wù)和學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。其次是可持續(xù)發(fā)展的評價。職業(yè)教育均衡發(fā)展評價重視學(xué)校發(fā)展的過程，挖掘?qū)W校發(fā)展的潛能。評價不僅要從歷史背景、現(xiàn)實條件、當(dāng)前需求出發(fā)，而且以未來可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點和歸宿，以可持續(xù)發(fā)展的觀點來指導(dǎo)和評價學(xué)校的發(fā)展過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋信息，及時改進工作。最后是自主發(fā)展的評價。職業(yè)教育均衡發(fā)展評價充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，全面調(diào)動自我計劃、自我監(jiān)控、自我評估的積極性；引導(dǎo)學(xué)校自我設(shè)計規(guī)劃、自我推進發(fā)展、自我總結(jié)反思；增強學(xué)校自我發(fā)展的意識、

25、自我發(fā)展的行為、自我發(fā)展的責(zé)任。于是，學(xué)校在自身發(fā)展評價過程中不斷積淀，形成完善的自我發(fā)展評價機制。5發(fā)展特色評價指標(biāo)發(fā)展特色是由職業(yè)學(xué)校獨特的辦學(xué)理念、職業(yè)教育行為方式和職業(yè)教育文化環(huán)境三大要素熔煉而成。職業(yè)教育均衡發(fā)展特色評價就是要對城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校特色的創(chuàng)建過程及成熟水平進行價值判斷。據(jù)此，職業(yè)教育均衡發(fā)展特色評價，首先應(yīng)是辦學(xué)理念的評價。理念是一所學(xué)校的靈魂，職業(yè)學(xué)校形成某種特色，實際上是實踐一定辦學(xué)理念的產(chǎn)物。對學(xué)校發(fā)展特色進行評價時，要考察校長與其他領(lǐng)導(dǎo)成員有沒有先進可行的特色管理理念和明確的特色辦學(xué)目標(biāo)，城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間的差距往往就體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理和辦學(xué)能力上。其次是職業(yè)教育行為

26、方式的轉(zhuǎn)變。職業(yè)學(xué)校特色項目的建設(shè)是促進職業(yè)學(xué)校教育行為方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，進行評價時，要突出特色發(fā)展項目的現(xiàn)在進行時和將來時，兼顧演變過去時。最后是職業(yè)教育文化環(huán)境，職業(yè)學(xué)校文化的形成和自覺才是城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校發(fā)展特色評價追求的最高境界。9個人主觀色彩，他們對評價標(biāo)準(zhǔn)的把握和執(zhí)行也存四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價方法城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下職業(yè)教育均衡發(fā)展評價采取定量評價和定性評價相結(jié)合，充分利用不同評價方法的優(yōu)點，更好地接近評價對象的客觀實際，更加全面地對城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展作出評價。（一）檢驗均衡發(fā)展效益的模糊綜合評價法模糊綜合評價法是“應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素準(zhǔn)

27、確地予以3。通過對評價指標(biāo)的分級、賦值、加權(quán)等量化標(biāo)志”系列數(shù)學(xué)處理，為影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育效益的主要因素確立定性評價指標(biāo)。模糊綜合評價法還可以從定性評價轉(zhuǎn)換為量化分值，進而對計算結(jié)果作出定量的綜合評價分析。并且通過對賦值與權(quán)重不斷修正，提高評價指標(biāo)的信度和效度，建立適合于各類城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校的綜合評價體系。由于城鄉(xiāng)職業(yè)教育本身具有明顯的不確定性及影響因素的復(fù)雜性，模糊綜合評價的定量分析只能采取有限精確度描述，其主要目的是在定性分析的基礎(chǔ)上給出量化數(shù)據(jù)，并且盡可能接近定量的分雖然使評價信息的分析析結(jié)果。采用模糊評價法，過程變得簡便易行，卻也丟失了一些有效評價信息，一定程度上影響了評價的全面性、完整

28、性。但無可否認，模糊綜合評價法是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育均衡發(fā)展效益的綜合評價體系的一種行之有效的評價方法。（二）描述均衡發(fā)展效果的主觀綜合評價法主觀綜合評價法是指根據(jù)職業(yè)教育評估專家、教育行政人員、教師和學(xué)生的主觀感知以及體驗到的教學(xué)質(zhì)量水平、硬軟件設(shè)置、校園文化等，衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育效果的評價方法。主觀綜合評價時，評價主體首先通過觀察、聽課、訪談和問卷調(diào)查等方式，對影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育效果的相關(guān)因素進行主觀分析，然后借助模糊綜合評價法建構(gòu)的評價指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展效果進行綜合打分。該評價方法簡便易行，便于日常監(jiān)督與評價，長期以來得到廣泛使用。對城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展效果進行主觀綜合評價

29、時，由于評價主體不可避免地受到個人生活經(jīng)歷、性格、喜好的影響，進行評價時往往帶有較強的10在差異。因此，在進行主觀綜合評價時不能只看重評價之前的工作，更應(yīng)該通過后期評價分析技術(shù)來發(fā)現(xiàn)評價者的評分偏差情況和整體評價信度、效度情況。重點在解釋評價結(jié)果時能夠考慮到這些情況，并利用相應(yīng)的技術(shù)加以完善，這樣就能做到基本上真實反映所評價的城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展效果的實際狀況。（三）評估均衡發(fā)展效能和效率的質(zhì)量增值評價法“增值評價”的理念是建立在學(xué)?？梢栽黾印皟r值”到學(xué)生的學(xué)習(xí)成就這一假設(shè)之上的，而“增值”表示學(xué)校所加諸學(xué)生身上、使其學(xué)習(xí)成績超過一般期望成績的額外部分4。增值評價作為一種新的發(fā)展性評價思路和方

30、法，對客觀真實地了解城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校的效能和效率，判斷職業(yè)教育學(xué)生學(xué)業(yè)的進步程度提供了科學(xué)有效的方法。同時，通過對質(zhì)量增值的分析，可以得出影響職業(yè)學(xué)校效能、效率的重要變量，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育改革提供依據(jù)和參照。質(zhì)量增值評價是面向城鄉(xiāng)所有職業(yè)學(xué)校、師生的評價，其以職業(yè)學(xué)校發(fā)展、師生成長為依據(jù)，以教育增值為核心。評價突出職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量在學(xué)校功能的中心地位，強調(diào)職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展及其獨特的質(zhì)量增值表現(xiàn)。職業(yè)教育均衡發(fā)展評價將增值指標(biāo)加入現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系中，可以對各城鄉(xiāng)職業(yè)經(jīng)濟“輸入輸出”效率實施評價，也可學(xué)校技術(shù)、以對不同學(xué)科、不同人群的發(fā)展效能進行評價，以定位城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校效能發(fā)展的邏輯起點，開發(fā)

31、職業(yè)學(xué)校整體效能提高的潛能，促進其投入、產(chǎn)出效率的提高。（四）跟蹤均衡發(fā)展效應(yīng)的質(zhì)量追蹤評價法職業(yè)教育均衡發(fā)展的效應(yīng)，直接關(guān)系著社會對職業(yè)教育學(xué)生綜合素質(zhì)的評價，影響著職業(yè)學(xué)校的招生和就業(yè)等問題。為此，質(zhì)量追蹤評價法為跟蹤職業(yè)教育效應(yīng)提供了途徑，它能及時評價職業(yè)教育學(xué)生在校期間的成長情況、就業(yè)期間的發(fā)展情況以及由此引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，這些評價信息是城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校進行教育教學(xué)改革、提高教學(xué)和培養(yǎng)水平的重要依據(jù)。建立職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)發(fā)展檔案袋，是追蹤評價職業(yè)教育效應(yīng)的最佳方法。檔案袋記錄職業(yè)教育學(xué)生的出生、家庭情況、身體狀況及聯(lián)系方式；學(xué)生的課程學(xué)習(xí)情況、學(xué)術(shù)論文、社會活動及就業(yè)情況。通過

32、建立檔案袋可以清楚地記錄職業(yè)教育學(xué)生在學(xué)校期間和就業(yè)期間的成長歷程及綜合能力發(fā)展情況，追蹤職業(yè)教育體系的綜合效應(yīng)。針對追蹤職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生質(zhì)量，需建立一個學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三位一體的評價體系，能夠充分反應(yīng)企業(yè)需求情況、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)情況、畢業(yè)生能力發(fā)展情況等評價信息。通過動態(tài)跟蹤和評價城鄉(xiāng)職業(yè)教育效應(yīng)情況，以達到“我們培養(yǎng)的，就是企業(yè)需要的”培養(yǎng)目標(biāo)。參考文獻1黃甫全試論信息技術(shù)與課程整合的基本策略J電化教育研究，2002（7）：24-292謝虹高等職業(yè)教育財政支出的績效評價體系研究J教育與職業(yè)，2007（14）：20-223郭向勇，傅國強以模糊數(shù)學(xué)方法建構(gòu)多媒體教學(xué)質(zhì)量綜合評價體系J電化教育研究，2007（3）：76-804英薩麗·托馬斯運用“增值”評量指標(biāo)評估學(xué)校表現(xiàn)J教育研究，2005（9）：21-27StudyonEvaluationSystemofBalancedDevelopmentofVocationalEducationintheViewsightofOverallDevelopmentofCi