縣婦聯(lián)小額貸款調(diào)研報告

1、縣婦聯(lián)小額貸款調(diào)研報告導讀： 篇一：關于XX市婦女小額貸款工作現(xiàn)狀的調(diào)研 關于婦女小額貸款工作現(xiàn)狀的思考 開展婦女小額擔保貸款工作是貫徹落實黨中央保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和婦女發(fā)展權益的高度重視和大力支持，是服務基層、服務 篇一：關于XX市婦女小額貸款工作現(xiàn)狀的調(diào)研 關于婦女小額貸款工作現(xiàn)狀的思考 開展婦女小額擔保貸款工作是貫徹落實黨中央保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和婦女發(fā)展權益的高度重視和大力支持，是服務基層、服務婦女的又一重要平臺。XX市自202x年12月啟動婦女小額擔保貸款工作以來，通過廣泛宣

2、傳發(fā)動，深入組織實施，這項政策在服務婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面取得了明顯成效。為更好地開展此項工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，XX市婦聯(lián)就小額貸款工作開展進行了調(diào)研。 一、 基本情況 XX市位于大巴山腹心地帶，地處川陜渝三省市結(jié)合部，幅員面積4065平方公里，轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占83.3%，18歲以上的婦女19.6萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家級貧困縣。截止202x年7月底，全市共收到貸款申請700余份，婦聯(lián)初審合格并報相關部門360份，通過勞動、財政等相關部門共同審核并辦理相關手續(xù)，貸出40人320萬。在婦聯(lián)審批通過的申請人中，農(nóng)村婦女245人，城鎮(zhèn)無業(yè)婦女115人。其中，農(nóng)村種

3、植項目的75個，占20.8%，養(yǎng)殖項目99個，占27.5%，小商品零售行業(yè)148 個，占41.1%，餐飲旅館行業(yè)32個，占8.9%，余下不到2%的為社區(qū)小型服務業(yè)4個（民辦幼兒園2個，婚慶公司1個，家政服務公司1個），民辦職業(yè)技能培訓學校2個。從這個比例可以看出，在我市，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)仍然是婦女創(chuàng)業(yè)的主要手段，特別是還有部分城鎮(zhèn)無業(yè)婦女也把創(chuàng)業(yè)的目標轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)上，體現(xiàn)了因地制宜、揚長避短的創(chuàng)業(yè)特點。同時，服務行業(yè)，特別是小商品零售業(yè)占的比重較大，說明我市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方式還比較單一、傳統(tǒng)，在接受新興產(chǎn)業(yè)方面還不夠大膽。 二、 主要做法及成效 廣泛宣傳，營造氛圍。婦女小額貸款工作是一項由

4、婦聯(lián)組織牽頭落實的惠民政策，是一項新生事物，XX市委、市政府非常重視。為達到所有婦女享有平等發(fā)展權的目的，我市加大對婦女小額貼息貸款政策的宣傳力度，一是印發(fā)宣傳資料，開通熱線電話。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、市級機關婦委會發(fā)到村、社區(qū)、企業(yè)，就貸款的各項事宜及流程進行詳細宣傳說明。市婦聯(lián)對機關全體職工進行了婦女小額貸款業(yè)務知識培訓，使她們都做到熟悉相關業(yè)務，可以單獨接受咨詢，為群眾解難釋惑。同時，開通了3部咨詢熱線電話，為群眾提供了及時的咨詢服務；二是舉辦小額貸款啟動暨業(yè)務培訓會。通過電視、新聞、網(wǎng)絡等對啟動儀式的廣泛宣傳，吸引城鄉(xiāng)無業(yè)婦女關注這項政策，并積極申請貸款；三是典型宣傳。在確 定首批貸款對象時，

5、采取先摸底、再調(diào)查，有的放矢的方式，首先動員幾戶有一定創(chuàng)業(yè)基礎、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的婦女貸款，然后由她們對周邊進行輻射帶動和立體宣傳。特別是在啟動儀式上，現(xiàn)場簽訂的三戶，均為在全市較具代表性的種養(yǎng)殖大戶，有因災受損的養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人周仕偉、引進野豬特色養(yǎng)殖的城鎮(zhèn)無業(yè)婦女王得會、從事茶葉種植及加工多年的基層婦女干部曹顯玉，除解決了她們因重新創(chuàng)業(yè)、擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模而導致的資金短缺，激勵她們自主創(chuàng)業(yè)外，更是借助他們在當?shù)氐挠绊懥@些政策進行生動的宣傳。 因地制宜，制定政策。XX市是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，一開始，我們就把貸款重點扶持的對象放在農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)上。針對XX農(nóng)村地廣人稀的人口分布特點，將辦理貸款的主

6、要審核權限放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)對申請人進行資格審查、項目初審、資料完善等工作全面負責，充分調(diào)動基層婦聯(lián)的積極性和責任心，發(fā)揮婦聯(lián)組織在此項工作中的積極作用。為調(diào)動各類金融機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，將貸款的承辦銀行確定為三家，即：XX市農(nóng)村信用聯(lián)社、XX市商業(yè)銀行、XX市郵儲銀行，分別由財政預撥150萬擔保基金，引入競爭機制，由貸款對象根據(jù)其服務水平自主選擇貸款銀行。由于我市屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟相對落后，沒有成熟的擔保機構(gòu)，主要采取財政擔保的方式，而我市財力相對薄弱、婦女小額貼息貸款工作也尚在起步摸索階段，為確保擔保資金安全，我市 主要采取由財政供給人員咨信擔保和抵押擔保兩種方式向財政提供反擔

7、保。 責任分明，細化流程。承擔這項工作的主要職能部門有四個：婦聯(lián)、人力和社會資源保障局（以下簡稱人保）、財政、金融機構(gòu)。婦聯(lián)負責接受貸款申請、進行資格初審、項目審查、項目實施追蹤管理，人保負責對貸款進行全面審查，財政負責完善擔保手續(xù)，金融機構(gòu)負責發(fā)放貸款。在小額貸款工作實施以來，各部門間配合逐漸默契，特別是在市婦聯(lián)小額貸款辦，已經(jīng)建立起了一套完善規(guī)范的審查、歸檔、研究流程，對此達州市婦聯(lián)也予以了充分肯定。 堅持原則，真情服務。一是堅持貸款額度上限決不降低的原則。因為我市是國家級貧困縣，以前實施的各類個人創(chuàng)業(yè)小額低息或無息貸款都控制在3-5萬，但婦女小額貼息貸款受到市委、市政府的高度重視，市委書

8、記王成軍一再強調(diào)：作為貧困縣，我市要用活、用好、用足政策，為婦女創(chuàng)業(yè)致富提供保障。因此，我市按照上級文件要求，堅持個人貸款上限8萬、合伙經(jīng)營人均貸款上限10萬元的額度，開創(chuàng)了我市個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)各類貸款的最高額度。二是堅持讓多數(shù)無業(yè)婦女受惠的原則。降低門檻，將貸款對象由原定的農(nóng)村婦女擴展到城鄉(xiāng)無業(yè)婦女，年齡放寬至50周歲，凡是有創(chuàng)業(yè)愿望，有可行性創(chuàng)業(yè)項目，有還貸能力的城鄉(xiāng)無業(yè)婦女，都支持其貸款，婦聯(lián)還搭建起服務橋梁，根據(jù)她們的需求提供 相關技術和咨詢服務，為城鄉(xiāng)無業(yè)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開了綠燈。三堅持按法定程序、規(guī)范操作的原則。為確保財政擔保資金安全，要求貸款對象必須提供反擔保，采取財政供給人員資信擔保

9、和固定資產(chǎn)、有價證券抵押擔保兩種方式，同時查實申貸人的個人征信記錄；為確保貸款項目真正用于婦女創(chuàng)業(yè)，要求村、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層負責，必須到實地對其項目的可性行、真實行進行考查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽章，對其負責，為避免在工作中的營私舞弊行為，市婦聯(lián)及相關部門進行抽樣調(diào)查。 在婦女小額貸款推進的這六個多月時間里，我市婦女小額貸款引起了社會各界的廣泛關注，貸款工作也取得了明顯成效。一是收到了良好的社會效益。較低的門檻、較高的額度，是婦女小額貸款的特點，這項工作啟動以后，咨詢和申請貸款的群眾非常多，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)收到的申請就達1000余千份；這項工作也得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的熱烈歡迎和大力支持，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貼資幫助貸款申請

10、人規(guī)范資料，裝訂檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動為本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女作資信擔保人。在目前婦聯(lián)審批的360份申請中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任資信擔保人的就有171人，占總?cè)藬?shù)的28.2%。二是豐富了婦聯(lián)組織的工作內(nèi)涵。婦女小額貸款更直接地服務為婦女，使婦女服務婦女的手段更為豐富，從宣傳、引導轉(zhuǎn)向更直接地為婦女辦實事，從文化、衛(wèi)生、法律援助等為主的工作領域拓展到經(jīng)濟發(fā)展領域，為 篇二：婦女小額擔保貸款調(diào)查報告 婦女小額擔保貸款調(diào)查報告 貸款發(fā)放的總體情況 婦女小額擔保貸款政策出臺以來，在農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行及郵儲銀行為主的涉農(nóng)金融機構(gòu)的大力支持與共同 其特點表現(xiàn)在以下幾個方面：一是貸款投放量大。202x年下半年是全省婦女小

11、額擔保貸款集中發(fā)放和快速發(fā)展階段。按照人民銀行蘭州中心支行婦女小額擔保貸款季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，202x年末全省貸款余額達到51.6億元，占全國貸款余額的22%，位居全國第一。二是貸款覆蓋面廣。從業(yè)務開展區(qū)域看，目前全省14個市、州中，除甘南州外，其他13個市、州均開辦了婦女小額擔保貸款業(yè)務；從政策受益群體看，政策出臺以來，全省金融機構(gòu)已累計向16萬名農(nóng)村婦女發(fā)放小額擔保貸款。三是貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)增加。目前，經(jīng)辦婦女小額擔保貸款業(yè)務的金融機構(gòu)已由最初的農(nóng)村信用社一家擴展到農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和蘭州銀行等多家金融機構(gòu)。 快速發(fā)展的原因分析 甘肅省 (一)政策本身的市場化運行機制激發(fā)了金融機構(gòu)

12、的積極性 從202x年開始，允許下崗失業(yè)人員小額擔保貸款利率在基準利率基礎上上浮3個百分點，上浮部分由中央財政全額貼息。這一政策設計加上貸款擔保機制，有助于金融機構(gòu)在追求經(jīng)營效益、防范信貸風險與履行社會責任之間實現(xiàn)平衡，極大地激發(fā)了金融機構(gòu)的貸款積極性，成為全省下崗失業(yè)人員小額擔保貸款大幅增長的政策原因。婦女小額擔保貸 款沿用了這一政策 (二)政策惠及面的擴大提升了貸款需求 (三)地方政府的強力推動是婦女小額擔保貸款快速增長的主要原因 。 (四)擔保基金發(fā)揮了貸款風險保障與桿杠的撬動作用擔保環(huán)節(jié)是婦女小額擔保貸款政策中的一個關鍵點。武威市的貸款發(fā)放進度位居全省之首，主要也得益于擔?；鸬轿辉纭?/p>

13、武威市的擔保基金主要來源于國家用于石羊河治理日光溫室建設的補助資金。具體做法是：武威市政府經(jīng)請示省政府相關部門同意，從國家用于石羊河治理日光溫室建設的補助資金中借用2.7億元作為婦女小額擔保貸款擔?；穑姓较掳l(fā)了關于將日光溫室項目補助資金作為擔保資金為日光溫室建設農(nóng)戶提供擔保貸款的意見。2.7億元對于甘肅的一個農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，是一個不小的數(shù)字，相當于武威市202x年全市地方財政收入的20%。同時，甘肅省農(nóng)村信用合作聯(lián)社也下發(fā)文件，同意將農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)放的婦女小額擔保貸款擔保比例由1：5擴大到1：10。正是在這一擔保基金和10倍貸款擔保比例的支持下，武威市的婦女小額擔保貸款發(fā)放量走在了

14、全省、甚至全國的前列。 (五)服務創(chuàng)新是推動婦女小額擔保貸款快速發(fā)展的重要手段 取得的成效 存在問題及政策建議 (一)貸款對象無嚴格限定，造成貸款需求過度膨脹，建議在政策設計中細化貸款對象條件 婦女小額擔保貸款政策對貸款對象僅從戶籍、年齡、誠信及還款能力等方面做了原則性規(guī)定，無硬性約束條件。金融機構(gòu)在貼息政策導向下，出于自身利益考慮，對婦女小額擔保貸款對象的審查弱化，對婦聯(lián)等部門初審推薦的貸款申請基本全部滿足。 (二)擔?；鸹I集難，建議中央財政加大對欠發(fā)達地區(qū)擔?；鸬闹С至Χ?甘肅省地方政府財力薄弱，靠轉(zhuǎn)移支付維持，籌集擔保基金的難度非常大，旺盛的貸款需求和捉襟見肘的擔保基金之間矛盾突出。

15、在政績考核壓力和貸款貼息利益刺激下，各級政府想方設法籌集擔保基金，個別地方存在不符合政策規(guī)定的行為。建議中央財政直接設立針對西部貧困地區(qū)的擔保基金，或在轉(zhuǎn)移支付中加大對甘肅擔保基金的支持力度，每年按照上年貸款發(fā)放額的一定比例而不是按照新增擔保基金總額的一定比例安排擔?；鸬娘L險補償資金。 (三)貼息資金不能足額及時到位，建議財政部門加快貼息資金撥付進度 。 (四)地方政府存在行政干預傾向，建議各級政府尊重市場化原則，牢固樹立金融安全意識 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女小額擔保貸款政策與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的緊密結(jié)合有一定的積極作用，但過度的行政干預會使婦女小額擔保貸款市場化的政策機制和金融機構(gòu)的貸款獨立性受到損害

16、。在高速擴張的基礎上，今年，甘肅省各級政府確定的婦女小額擔保貸款目標任務仍然較高，武威、張掖兩市 計劃分別新增20億元。各級政府將婦女小額擔保貸款納入年度考核范圍，通過各種方式要求金融機構(gòu)加大貸款發(fā)放力度，影響了當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的正常經(jīng)營行為和貸款積極性，也使政府誠信面臨挑戰(zhàn)。建議各級政府要堅持科學發(fā)展的理念，按照市場規(guī)律辦事，尊重金融機構(gòu)的獨立審貸權，牢固樹立金融安全意識和誠信意識，發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務職能，促進婦女小額擔保貸款長期可持續(xù)發(fā)展。 幾點思考 (一)市場化的運行機制是民生金融信貸政策得以有效傳導和健康可持續(xù)發(fā)展的基礎 民生類信貸政策針對的往往都是社會關注、政府憂心和關系到困難群眾切身利益的

17、難事，也往往是商業(yè)性金融所無法和不愿涉足的領域。民生類信貸政策的政策機制是借助于市場化的政策安排，通過對各方利益關系的調(diào)節(jié)，來推動政策落實和政策目標的實現(xiàn)。實踐證明，只有堅持政策引導、市場化運作，才能保證民生類信貸政策健康、可持續(xù)發(fā)展。如果對政策認識模糊，參雜一些其他因素的影響，政策落實中就可能出現(xiàn)偏差，民生類信貸政策就不可能長遠發(fā)展。因此，國家在制定民生類信貸政策時，應進一步明確政策引導、市場化運作的原則，避免行政干預。各級政府部門要正確處理好經(jīng)濟與金融的關系、眼前利益與長遠發(fā)展的關系，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏積極創(chuàng)造條件，主動營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，引導信貸資金的

18、介入，決不能越俎代庖、過度行政干預而影響市場機制的正常運行。否則，金融生態(tài)環(huán)境將受到破壞，金融機構(gòu)的積極性將受到挫傷，不僅為信貸政策的可持續(xù)發(fā)展和金融安全埋下風險隱患，最終也將影響到地方經(jīng)濟發(fā)展。 (二)進一步加大財政政策支持力度是民生金融信貸政策在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮實效的保障 實踐證明，財政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合在民生領域顯得尤為重要。財政擔?；?四兩撥千斤?的杠桿作用、貼息政策本身對貧困地區(qū)、弱勢群體的吸引力以及與信貸政策的導向作用相互配合，能夠顯著提升信貸政策實施效果。近年來下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策、助學貸款政策與扶貧貼息貸款政策中財政政策的有效實施就是很好的證明。但對甘肅這樣的貧困地區(qū)來說，靠地方財政自籌擔?；鸹驂|付貼息資金是十分困難的事情。沒有擔?；穑挪涣速J款，享受不到貼息和各項風險補償及獎補等扶持政策，真正需要得到信貸支持的群體無法得到支持，形成了?越窮越需要政策支持、越窮越得不到政策支持?的惡性循環(huán)。因此，要使民生信貸政策在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮實效和健康發(fā)展，就應進一步加大中央財政的支持力度，由中央財政直接設立針對西部貧困地區(qū)的擔?；穑蛟趽；鹧a助和