煙草專賣管理工作座談會上的講話-領導講話模板

1、煙草專賣管理工作座談會上的講話突出重點強化管理為確保*煙草提前實現(xiàn)“1146”發(fā)展戰(zhàn)略目標 努力營造良好的市場環(huán)境同志們：這次全省煙草專賣管理工作座談會的主要議題是：認真貫徹落實全 省煙草專賣局長（經(jīng)理）、廠長座談會議精神，總結(jié)上半年全省煙草專賣管理工 作，安排下半年工作，重點研究如何推進專賣誠信等級管理和貫徹實施 行政許 可法深入開展文明執(zhí)法活動這兩項工作。下面，我講三個問題。一、20XX年專賣管理工作目標任務上半年進展情況上半年全省各級煙草專賣局認真貫徹落實全省煙草工作會議和全 省專賣管理工作會議精神，以實現(xiàn)專賣管理新一輪階段性目標為己任， 堅持“內(nèi) 管外打”工作方針不放松、積極深化專賣“

2、四項管理”、 不斷加強隊伍建設，努 力推進專賣管理工作由標本兼治向固本強基轉(zhuǎn)變， 取得了一定成效。主要表現(xiàn)在： 卷煙零售市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)； 體外循環(huán)問題初步得到遏制；卷煙零售商戶 質(zhì)量和合理布局進一步優(yōu)化；專賣信息化建設啟動良好；專賣管理隊伍素質(zhì)不斷 提高，為實現(xiàn)“正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案”奠定了較好的基礎。上半年，我們主要做了以下四方面的工作：（一）堅持“兩打一清”不放松，確保市場秩序穩(wěn)定按照年初工作部署，各級局進一步加強了與當?shù)毓矙C關(guān)協(xié)調(diào)配合，積極擴大 舉報線索，不斷加大“兩打一清”工作力度，始終對卷煙市場整治保持高壓態(tài)勢。一是繼續(xù)把嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動作為整治好卷煙市場 的

3、重點，不斷鞏固、擴大打假成果。去年年末，為確?！皟晒?jié)”期間制假、售假 活動不出現(xiàn)反彈，省局下發(fā)了關(guān)于集中開展打擊制售假冒商標卷煙違法犯罪活 動的緊急通知，各級局按照全面整頓、突出重點，標本兼治的原則，緊緊抓住 社會反映強烈，制假、售假和非法經(jīng)營活動比較突出的重點地區(qū)、重點部位，持 續(xù)開展專項整治。*、*、*、*、*等地在集中整治行動中，打掉了多 起具有一定規(guī)模的售假窩點和制煙絲窩點。 上半年，全省共查處5萬元以上大要 案件4起，搗毀黑制絲窩點3個，售假窩點27處，查扣制假煙絲設備3臺，查 扣煙葉、煙絲萬公斤，假冒商標卷煙 3261件。打假取得的成果，不僅有力地打 擊、震懾了制假、販假、售假違法

4、份子，同時還為穩(wěn)定市場秩序起到了重要的保障作用二是繼續(xù)把打擊違法販運、批發(fā)渠道外卷煙的較大煙販子作為重點， 推進卷煙市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。全省各級局按照省局的要求，全部落實了對當?shù)?有影響的煙販子死看死守責任制，普遍加大了對大煙販子的進一步打擊和監(jiān)控力 度。*市局將幾名暗中活動的煙販子落實到兩個稽查隊，稽查隊落實到人，實 施天天、月月監(jiān)控，同時在*鐵路貨運處、民航貨運處、高速公路交警支隊等 部門或單位長年設立舉報內(nèi)線，對最有可能發(fā)生問題的部位進行重點監(jiān)控。 其他 地區(qū)也都將本地曾經(jīng)有影響的煙販子采取黑名單管理，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營活動就隨時 打掉。據(jù)統(tǒng)計，上半年全省查辦渠道外卷煙案件總計1198起，查扣

5、卷煙件，被列入重點監(jiān)控打擊名單有影響的煙販子還有 16人左右。在公安部門的支持下， 全省共刑拘違法煙販3人，判刑4人。由于全省各級局認真落實對大煙販子監(jiān)控 包保目標責任制，和公安部門協(xié)同作戰(zhàn)，加大了對大要案件的查處力度，以及隨 著國家局專項治理卷煙體外循環(huán)力度的不斷加大，行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的不斷規(guī)范， 被列入打擊名單的比較有影響的煙販子中還有少數(shù)人存在販運倒賣卷煙行為，并且倒煙的頻率和數(shù)量明顯減少。上半年查扣的卷煙數(shù)量比去年同期件減少了件， 查辦的5萬元以上的案件比去年同期16起減少了 12起。以上說明，經(jīng)過全省各 級局堅持不懈的努力，有效地遏制了煙販子非法販運卷煙對我省卷煙市場的沖擊， 卷煙市

6、場秩序逐年好轉(zhuǎn)，為我省煙草行業(yè)提高經(jīng)濟效益起到了重要的保障作用。三是加大了對卷煙零售市場清理整頓的措施力度，努力切斷煙販子 的銷售渠道，全面提高市場凈化水平。針對當前市場形勢的變化，各級局始終不 放松對轄區(qū)內(nèi)市場的清理工作。據(jù)各級局上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上半年全省反復清理 市場總計2234次，出動人員38647次，出動車輛13173次，收繳各類違規(guī)卷煙 1016件。6月份省局專賣處、稽查總隊利用20天的時間對全省10個地區(qū)卷煙零 售市場凈化情況進行抽檢。此次共抽檢各類商戶2125戶，從抽檢的情況看，*、 *、遼源等10個單位的市場凈化率達到了 99%其他單位的市場凈化率均在 98% 以上。這次檢查結(jié)

7、果，比較真實地反映了目前我省卷煙市場的狀況。（二）深入開展專項治理卷煙體外循環(huán)工作，進一步解決亂在內(nèi)部問題國家局把治理卷煙體外循環(huán)作為當前乃至今后一個時期專賣管理 工作的重點。到目前為止已經(jīng)召開了四次電視會議。省局對此也高度重視，去年5月份省局就下發(fā)了關(guān)于專項治理卷煙體外循環(huán)問題的實施方案，成立了專項治理卷煙體外循環(huán)辦公室。年初又提出了今年把五條紀律作為規(guī)范工商經(jīng) 營行為的高壓線，要在狠抓落實上下工夫。一是繼續(xù)抓好三項制度的落實。按照*省煙草專賣局關(guān)于嚴肅工商購銷合同若干規(guī)定的要求，各地區(qū)局（分公司）較好地執(zhí)行了卷煙到貨確 認制度，省內(nèi)卷煙運輸實行準運證制度和住廠特派員制度。各分公司卷煙到貨確

8、 認的具體負責人員基本做到了在到貨三天內(nèi)，將到貨確認統(tǒng)計表及時傳送到省局專賣處。煙廠所在地的煙草專賣局派駐煙廠的專賣管理特派員都能認真履行工作 職責，及時反饋情況。從省局檢查情況看，卷煙到貨確認率已經(jīng)達到100%二是按照國家局“五查兩落實”的工作要求， 繼續(xù)做好自查和檢查 工作。針對上半年我省在卷煙經(jīng)營上暴露出的一些問題，今年5月9日省局及時下發(fā)了*省煙草專賣局關(guān)于對20XX年1 4月份專項治理卷煙體外循環(huán)問題 進行檢查的通知。在各級局（分公司）自查基礎上，從 5月中旬開始，由省局 專賣處牽頭，組成了由財務、經(jīng)濟運行、紀檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)合檢查組對全省 10個分公司體外循環(huán)問題進行了檢查。此次

9、檢查，檢查組結(jié)合各單位自查情況 報告，分別從物流、資金流、信息流三方面進行認真核對和檢查，基本掌握了各 分公司在卷煙經(jīng)營上存在的突出問題。三是加大對違規(guī)經(jīng)營的查處力度。5月份，省局配合國家局專賣管 理司，對遼源分公司違規(guī)經(jīng)營問題進行調(diào)查， 經(jīng)過深入調(diào)查了解，查實了遼源分 公司降價、賣大戶銷售精品“南京”煙、佳品“南京”煙，造成體外循環(huán)的問題。 省局已對相關(guān)責任人做出嚴肅處理。 遼源問題發(fā)生后，對全省震動很大，特別是 國家局第四次專項治理卷煙體外循環(huán)電視后，各級局（公司）深刻感受到了國家局、省局治理體外循環(huán)的態(tài)度和決心。多數(shù)單位主要領導在思想認識上有了很大 轉(zhuǎn)變，敢于暴露經(jīng)營上存在的問題，自查工

10、作到位，自糾工作認真，整改措施有 效。*市局（分公司）在自查工作中發(fā)現(xiàn)，*縣卷煙營銷部“賣大戶”銷售 40件卷煙問題，迅速研究決定給予*縣煙草專賣局局長*行政記大過處分， 給予分管業(yè)務的副經(jīng)理*行政降級處分；*市局對*卷煙營銷部違規(guī)銷售50 件白沙煙問題，給予營銷部負責人*行政記大過處分，*市局對*營銷部以商 戶名義銷售給域外“小背隊”的銷售行為， 做出了給予*營銷部經(jīng)理*行政記 過處分。這些問題的處理，足以說明治理體外循環(huán)問題在我省有了實質(zhì)性進展， 有效地促進了各單位規(guī)范經(jīng)營意識的提高。（三）以03版零售許可證換發(fā)為契機，進一步優(yōu)化商戶質(zhì)量和合 理布局03版許可證換發(fā)是上半年專賣管理的重點工

11、作之一。按照國家局 的要求，省局結(jié)合實際采取了統(tǒng)一動員、 典型引路、全面推進的工作思路進行了 整體部署。各級局在具體實施過程中做了大量、 卓有成效的工作，確保了換證工 作平穩(wěn)有序地進行，達到了預期目標。概括起來講，這次換證工作有以下幾個突 出特點：一是各級領導重視，政府支持，換證工作由行業(yè)行為提升為政府行為； 二是宣傳、普查到位，新證換發(fā)的基礎工作扎實深入；三是制定的標準具體，條 件嚴格，做到了換證工作有據(jù)可依；四是堅持以人為本，熱情服務，較好地體現(xiàn) 了“三公”和便民的原則。由于各級局緊緊抓住新證換發(fā)的有利時機，不斷加強對零售商戶的管理 和規(guī)范，使商戶質(zhì)量和合理布局進一步得到優(yōu)化。 經(jīng)統(tǒng)計，新

12、版零售許可證換發(fā) 后，A類商戶由原來的57%上升為59% B類戶由原來的32%上升為34% C類戶 由原來的11%下降為7%同時還為誠信等級管理工作的開展打下了較好的基礎。（四）加快專賣信息化建設步伐，為提高專賣誠信等級管理水平奠 定基礎年初全省專賣管理工作會議把專賣信息化建設，作為今年專賣管理 工作“深化四項管理”之一進行了重點部署。一是在*市完成了專賣信息管理系統(tǒng)的應用試點。并于今年 4月 份，在*市召開了由地區(qū)局分管專賣工作的副局長、專賣科（處）長、專賣內(nèi) 勤和系統(tǒng)維護員參加的全省專賣管理軟件推廣現(xiàn)場會。會議充分肯定了*市局應用專賣管理信息系統(tǒng)提高誠信等級管理水平的基本經(jīng)驗，同時對推廣應

13、用專賣管理信息系統(tǒng)和深入開展誠信等 級管理提出了具體要求。二是明確責任，加大投入。為適應專賣管理信息系統(tǒng)功能的需要， 各級局進一步明確了專賣機構(gòu)、人員崗位職責，充實了計算機基礎較好的年輕同 志到專賣崗位。同時加大了硬件的投入。全省大部分專賣分局配齊了微機， 基本 做到了每位戶管員配有一臺PDA所有入商戶都發(fā)放了 IC卡。通過上述工作， 使專賣工作程序和工作流程進一步規(guī)范、科學。三是加強培訓，提高專賣管理人員素質(zhì)。為保證專賣信息系統(tǒng)的有 效應用，省局已經(jīng)舉辦了二期培訓班。6月份第一期培訓班對系統(tǒng)管理員和專賣 內(nèi)勤人員進行了培訓，使系統(tǒng)具體應用人員初步達到能掌握和應用的水平；8月初第二期培訓班對分

14、管專賣工作局長、專賣科（處）長進行了培訓，使他們達到 掌握基本知識和一般應用程度。省局信息中心每期培訓都進行嚴格的把關(guān)考試， 參加培訓學員合格率達到100%與此同時，為配合行政許可法的實施，省局于 4月月份對全省 縣級以上分管專賣工作的局長，專賣科（處）長進行了行政許可法的培訓， 同時制定印發(fā)了*省煙草專賣局關(guān)于實施煙草專賣行政許可暫行辦法，轉(zhuǎn)發(fā) 了國家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范，制定了專賣稽查人員行為規(guī)范實施標準。各級局按照省局部署和要求，一方面進一步加強對專賣管 理和稽查人員的業(yè)務培訓，保證煙草專賣相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容學全，條文學準； 另一方面不斷規(guī)范執(zhí)法行為，增強依法行政意識。

15、遼源、*、*、*等局制定了專賣管理和稽查人員行為準則和文明用語，榆樹市局為落實文明執(zhí) 法，提出了 “四先四后”的行為規(guī)范。由于各級局依法行政意識的不斷增強， 有 效地促進了文明執(zhí)法水平的提高。二、當前專賣管理存在的主要問題（一）卷煙制假、售假活動的隱患依然存在。一是我們打擊煙販子到今天，目前仍有極少數(shù)大煙販子由明轉(zhuǎn)暗在進行非法經(jīng)營，還有那些被迫停業(yè)的眾多大煙販子仍處在僵而不死，伺機而動的狀態(tài)，我們一但放松警惕，制假、售假活動就會迅速死灰復燃；二是制假分子由南向我省轉(zhuǎn)移的禍根還未從根本上 鏟除；三是自去年5月份以來，隨著國家局專項治理卷煙體外循環(huán)工作的不斷深 入，渠道外卷煙已經(jīng)得到有效控制，卷煙

16、流通領域呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)范。但是， 由于全國工業(yè)都在調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu)，供需矛盾日益尖銳，低檔卷煙脫銷斷檔現(xiàn)象較 嚴重，這樣，為制假、售假提供了一定的市場空間和活動的可能。（二）卷煙體外循環(huán)問題還沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是個別領導對治理卷煙體外循環(huán)問題認識模糊， 沒有從思想上對這項工作予以 高度重視，簡單地認為只要入了就不是體外循環(huán)， 因而縱容了”真假銷售”問題 的發(fā)生；二是降價、賣大戶銷售問題仍不同程度的存在。由于少數(shù)營銷人員多年 形成的甩賣煙習慣，不注重在服務商戶上下工夫，而想方設法在銷售上投機取巧， 同時還存在著僥幸心理，我行我素；三是有的單位不按市場實際需求訂購卷煙， 也是上半

17、年卷煙體外循環(huán)問題比較突出的主要原因之一。（三）專賣誠信等級管理工作進展緩慢，發(fā)展不平衡。目前我省還 沒有一個抓得完整、運作科學、專賣和業(yè)務誠信等級管理真正同步到位的先進典 型。其原因在于：一是一些單位領導、特別是一把手對推行誠信等級管理認識有 差距，重視程度不夠；二是專賣信息系統(tǒng)應用水平不高，造成科技手段上不來， 信息收集、傳送跟不上；三是投入不到位，管理和監(jiān)控手段較落后，分片包保的 專賣稽查人員過少，對商戶跑不過來、管不到位的問題仍然比較突出。三、下半年重點抓好的幾項工作下半年專賣管理工作繼續(xù)以建立規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)受控的市場秩序 為目標，堅持“內(nèi)管外打”工作方針不放松， 按照“突出一個重點

18、，加大一個力 度，深化四項管理，強化一個建設”工作思路，下半年，重點抓好四個方面工作。 其中要突出研究、推進誠信等級管理和文明執(zhí)法。 并在求突破出成果，抓落實見 成效上很下工夫。（一）繼續(xù)抓住“兩打”不放松，加大對無證經(jīng)營的清理整治力度1、繼續(xù)抓住打擊制售假冒商標卷煙和打擊違法販運、批發(fā)卷煙活 動不放松，加大源頭治理、加大追刑力度?！皟纱颉钡闹攸c：一是加強舉報絡的 完善，增強監(jiān)控能力，做到有制假、售假窩點和販運、批發(fā)卷煙活動就能及時發(fā) 現(xiàn)，及時組織力量端掉；對重點大煙販子要落實監(jiān)控責任人，死看死守，迫使他 們徹底不干到轉(zhuǎn)行為止。二是要在打擊制假、售假、違法販運根源和黑窩點上多 下工夫。著重在偵

19、破制假煙機來源、售假來源問題和非法販運卷煙渠道上有突破。 要努力切斷制假、販假的源頭；切斷販運卷煙和黑窩點的源頭。同時要加強與公、 檢、法機關(guān)協(xié)調(diào)，對涉嫌構(gòu)成犯罪的制假、售假和非法販運案值達到涉嫌犯罪的 要及時移送司法機關(guān)處理，加大追刑力度。同時還要在電視臺、報紙上曝光，決 不給他們以生存的空間。2、深入開展清理整治無證經(jīng)營活動，進一步維護良好的市場秩序。 各級局要緊緊抓住新版許可證換發(fā)后，市場經(jīng)營秩序比較規(guī)范有序的較好時機，從9月份開始到年底，利用4個月的時間集中開展對無證商戶清理整治工作， 加 大對那些未予換發(fā)新證的商戶的監(jiān)管力度。 要求各級局每月至少組織一次拉式的 聯(lián)合清理活動，做到反復

20、清、清反復，確保市場凈化率穩(wěn)定在98沖上。同時要著重抓好重點中心城市市場整治工作的帶動作用。 要特別注意對零售商戶比較集 中的重點市場、重點街道實施目標清理。下半年省局將重點幫助*市清理整頓好卷煙市場秩序。在集中清理工作中各級局要繼續(xù)堅持社會的穩(wěn)定是壓倒一切的 原則，要講政策、講策略，循序漸進，堅決避免引發(fā)社會矛盾。3、加強煙葉流通秩序治理整頓工作，確保煙葉收購調(diào)撥平穩(wěn)有序。 煙葉專賣管理，是專賣管理工作中不容忽視的一個重要方面。今年煙葉收購調(diào)撥 期間，各煙葉產(chǎn)區(qū)及煙葉調(diào)運途經(jīng)的各級煙草專賣局必須把煙葉專賣管理作為一項重點工作切實抓好。產(chǎn)區(qū)專賣管理部門，要主動同當?shù)責熑~公司溝通，加強信 息交流

21、，密切合作，堅決制止跨地區(qū)收購及卷煙工業(yè)違反規(guī)定到產(chǎn)區(qū)亂采購、訂購現(xiàn)象，嚴厲打擊內(nèi)外勾結(jié)、倒買倒賣及煙販子搶購販運煙葉的違法活動，杜絕 煙葉體外循環(huán)。煙葉調(diào)運途經(jīng)的市、縣（市）煙草專賣管理部門，要加大煙葉專 賣稽查工作力度，堅決查處各種違法違規(guī)販運煙葉行為。（二）加快推進專賣誠信等級管理，進一步夯實市場管理基礎在20XX年全國專賣管理工作會議上，國家局把“將戶籍化管理提 升為誠信等級管理，實現(xiàn)管理和服務制度化、工作程序化、目標管理”確定為專 賣管理新一輪三年階段性工作目標之一。 在過去的一年多時間里，全省各級局積 極探索，做了大量的基礎工作。但是，從目前我省工作進展情況看，同先進省份 相比還存

22、在較大差距，其中最大的原因是對誠信等級管理的內(nèi)涵認識模糊和重視程度不夠，導致了工作方向不明確，缺乏主動性，更多地表現(xiàn)為形式大于內(nèi)容。什么是誠信等級管理？我認為比較科學的解釋是： 誠信等級管理實際上就是根據(jù) 卷煙零售商戶守法經(jīng)營狀況，運用動態(tài)量化的記分體制來確定卷煙零售戶的經(jīng)營 等級，實現(xiàn)差異化服務和管理的一種新型管理模式。煙草實施誠信等級管理是從“管理服務型”到“服務管理型”的提升， 是從管制到服務的轉(zhuǎn)變，是服務觀念 的真正樹立。實踐證明，誠信等級管理是對卷煙市場實施標本兼治，固本強基的 最行之有效的措施，它適應了卷煙市場發(fā)展的需要，也是提高專賣管理水平的必 然選擇。這項工作關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)

23、展，也關(guān)系到專賣制度的鞏固和完善，各 級局（公司）一定要充分認識誠信等級管理的重要意義， 將這項工作切實抓緊抓 好。1、提高認識，增強工作的主動性。當前，我們行業(yè)面臨著市場經(jīng)濟條件下煙草發(fā)展的外部環(huán)境深刻變化的嚴峻挑戰(zhàn)。對此我們要有清醒的認識和 足夠的思想準備。在形勢變化面前不能無動于衷，安于現(xiàn)狀，要增強危機意識， 積極進取。充分認識誠信等級管理的重要性和緊迫性， 在嚴格執(zhí)法的同時，服務 市場主體，營造良好的發(fā)展環(huán)境，樹立行業(yè)自律的嶄新的社會形象，調(diào)動各方面 的積極性。各級局特別是一把手要真正認識開展誠信等級管理工作的意義，積極主動開展工作；要制定規(guī)劃和方案，進一步明確責任，落實一把手負責制；

24、要分 工負責，專賣、銷售各司其職，發(fā)揮整體優(yōu)勢。2、實事求是，有針對性地開展工作。今年6月30日國家局在南通 召開了誠信等級管理現(xiàn)場會，南通、上饒、淮南介紹了先進經(jīng)驗，楊傳德副局長對下一步工作做了部署。按照國家局的工作部署和要求，為進一步規(guī)范和推動 我省這項工作的深入開展，省局經(jīng)過認真調(diào)研這次拿出了誠信等級管理實施辦 法（討論稿），初步確定了“分類管理、星級服務、專銷結(jié)合、記分考核、雙向 承諾、信息支撐”的誠信等級管理基本模式。各級局在制定誠信等級管理工作方 案和具體實施過程中，要注意把握好以下幾個問題：一是要處理好統(tǒng)一模式與因地制宜的關(guān)系。各地市場管理水平和經(jīng)濟發(fā)展水平有一定差異，制定實施

25、方案的時候不要簡單的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要總結(jié)和學習先進經(jīng) 驗，制定自己的合理規(guī)劃和指導意見。二是注重信息技術(shù)在誠信等級管理中的應用。 我們要深刻領會姜局 長提出的“用信息化帶動煙草現(xiàn)代化建設”的指導思想， 積極推進市場管理信息 化建設。目前，我省專賣信息系統(tǒng)已經(jīng)安裝就緒，初步具備了統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信 息共享的基本條件。9月份各級局必須全面啟動專賣信息系統(tǒng)，廣大專賣管理人 員特別是領導干部要充分認識信息化建設對提升專賣管理工作水平的重要意義， 一定要更新觀念，加強領導，加大投入，保證需求。同時更要加強對信息技術(shù)應 用知識的學習，拓展運用信息技術(shù)創(chuàng)新市場管理方式的領域，確保專賣信息系統(tǒng)

26、 在實際工作中真正發(fā)揮作用。三是注重自律，嚴格規(guī)范管理和經(jīng)營行為。真正樹立執(zhí)法為民的思 想，嚴格依法辦事，既要文明執(zhí)法，又要嚴格執(zhí)法。嚴格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，按 照市場需求，組織卷煙貨源，公平公正對待每一位零售商戶。 同時要建立自我約 束機制，將自我約束和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來， 建立暢通的監(jiān)督渠道，自覺接受 監(jiān)督。3、穩(wěn)步推進，深入開展誠信等級管理工作。實施誠信等級管理的 最終目的是實現(xiàn)市場主體的誠信自律。通過道德支撐、輿論引導、法律約束、利 益驅(qū)動，促進零售商戶自覺以誠經(jīng)商、以情服務、以勤獲利。從而保證卷煙市場 良好秩序，從根本上維護、卷煙零售商戶和廣大消費者的利益。這項工作是一項 長期的基礎

27、性工作，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。各級局切記不能急于求成，首先 要把自己的規(guī)劃和方案研究制定好再穩(wěn)步推進， 狠抓落實。下半年省局視工作進 展情況，有計劃地抓好一個地級市和一個縣（市）的典型示范單位。各市、州局 也要培養(yǎng)本地區(qū)的先進典型，發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范作用和影響力，及時總結(jié)和推 廣，推動誠信等級管理工作的有效開展。（三）進一步嚴肅“五條紀律”，有效規(guī)范工商生產(chǎn)經(jīng)營行為國家局把加強內(nèi)部管理，治理卷煙體外循環(huán)作為當前乃至今后一個 時期的專賣管理工作重點。這項工作已經(jīng)開展一年半的時間了，我省經(jīng)過全行業(yè) 的努力，雖然取得了一定成效，但暴露出的問題仍不容忽視?！罢婕黉N售”問題 比較嚴重，降價銷售、“賣大

28、戶”銷售還時有發(fā)生。這些問題正說明專項治理工 作具有復雜性、長期性。當前專項治理工作正處于初步遏制向?qū)崿F(xiàn)基本好轉(zhuǎn)的重 要轉(zhuǎn)折階段，逆水行舟，不進則退，我們必須堅定信心，加強領導，集中力量， 采取有效措施，盡快解決存在的突出問題。1、省局將以查處內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營案件為重點， 對5月28日以后發(fā)生 的違規(guī)經(jīng)營問題省局不再搞“下不為例”， 要按“五條紀律”對號入座，決不姑 息。2、建立分類管理制度。省局將根據(jù) 5月份體外循環(huán)大檢查掌握的 情況，按工商規(guī)范經(jīng)營自律能力的高低進行分類，對自律能力強的以抽查為主，加大對缺乏自律能力的的檢查力度。同時，要按國家局分類管理要求，制定檢查 工作計劃，每季度檢查工商不

29、少于6家，對自律能力較差的每季度檢查一次。3、按照國家局專項治理卷煙體外循環(huán)“五查兩落實”的工作要求， 工商每季度都要進行一次自查。每季度開始的前三天要將自查報告上報省局專賣 處。省局每季度都要組成聯(lián)合檢查組對工商的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行抽查。下半年“兩率”將作為檢查重點，即：到貨確認率和入銷售率。凡未做到到貨確認和未 入銷售、賣大戶的一律視為體外循環(huán)，搞假入銷售，真體外循環(huán)的更要從重處理。（四）深入開展文明執(zhí)法活動，全面提高專賣稽查人員依法行政水 平行政許可法的實施，對政府執(zhí)法部門提出了更高的要求。對此， 國務院制定了全面推進依法行政實施綱要，省政府對貫徹綱要做出具體 部署，國家局于5月份下發(fā)了煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范。開展文明執(zhí)法活 動是當前形勢的迫切需要。目前，我省專賣稽查隊伍的狀況仍不容樂觀， 存在的 主要差距是：專賣管理、稽查人員整體素質(zhì)參差不齊，文化底子薄弱；依法行政 水平不高，嚴重制約和影響了執(zhí)法的準確性、 公正性及專賣管理、稽查隊伍的形 象。為進一步提高煙草專賣依法行政水平，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草 專賣行政執(zhí)法的良好社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場 環(huán)境，我們必須根據(jù)目前隊伍現(xiàn)狀，以深