對道路運(yùn)輸市場監(jiān)管體系研究

1、對道路運(yùn)輸市場監(jiān)管體系研究論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 市場監(jiān)管 從業(yè)人員論文摘要:文章面對我國道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的諸多問題 ，指出了加強(qiáng) 行業(yè)管理的重要性，認(rèn)為規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法，強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職 能,健全高效應(yīng)急指揮體系，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強(qiáng)基拙建設(shè)和管理是提 高運(yùn)輸市場監(jiān)管的必要措施。目前,交通部發(fā)布關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見）,提出未來5到10年，道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落 實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署 ，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著 實(shí)提高市場監(jiān)管能力，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能 減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備

2、先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場 監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門，落實(shí)意見，就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、 公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市 場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù)，充分地滿足道 路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢 獻(xiàn)。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運(yùn)輸 安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下， 對道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運(yùn)輸條件，提高道路 運(yùn)輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。一、我國道路運(yùn)輸市場監(jiān)管

3、的必要性從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國 道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下 進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的并不是自然壟斷的 ，并且也不是所有的自然壟斷 都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的 ，政府不能對與國計(jì)民 生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二 ，道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公 平的惡性競爭，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以 盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯 ，但作為一類公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè)，政 府對其進(jìn)行監(jiān)管是

4、完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán)：政府保留控制進(jìn) 人的權(quán)利；政府保留管制價(jià)格的權(quán)利；政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利；被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合 理務(wù)?？傊?，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件 ，必須對該行業(yè)的 市場進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)還可對價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然 抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時(shí)保持競爭的機(jī)制。二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的問題1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來看 ，客觀上要求有一 部效力相應(yīng)的全

5、國性法律文件引導(dǎo)、 規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利 益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對 全國龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面,客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。 其次,從1985年開始起草的道路運(yùn)輸條例，歷時(shí)19年才出臺,立法步伐緩慢, 對道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個(gè)側(cè)面反映國家對道路運(yùn)輸行業(yè)管理重 要性認(rèn)識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為 國家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對中央立法的具體化、補(bǔ)充性功能弱化，缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國

6、家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面意見對道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)， 各機(jī)構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動(dòng)不便。因此， 不能形成管理合力，對運(yùn)輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理 關(guān)系不順。比如,20XX年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到 3個(gè)部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部 門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進(jìn)而造成了安全監(jiān)管

7、的漏 洞。3、安全監(jiān)管不到位近年來,我國在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的 原因,針對道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運(yùn)輸汽車的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn) 變:二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān) 管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要；三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政 等部門對危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高：四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落 后,大

8、部分部門和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒 有信息系統(tǒng)，就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指 導(dǎo),難以對道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。4、從業(yè)資格證的定位存在偏差目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。營業(yè)性道路 運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定 提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道 路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)道路運(yùn) 輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強(qiáng) 道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言

9、，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證 的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R。5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱我國很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、 面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自 籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的措施1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內(nèi) 容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念， 全面推進(jìn)依法行政，依法履行道路運(yùn)輸條例賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能， 嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明 執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合

10、法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督， 繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹交通行政執(zhí)法檢查 制度等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn)，健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好道路運(yùn) 輸管理機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法 宣傳機(jī)制，提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者的守法意識。2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能道路運(yùn)輸關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道 路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)， 簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一 體化進(jìn)程,大力開

11、拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車 站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展包裝、修車、加油、銷售聯(lián)合拓展物流,這就要求我們首先要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、 貨運(yùn)代理、停車食宿為一體的等級貨運(yùn)站，鼓勵(lì)運(yùn)輸與生產(chǎn)、 配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。3、健全高效應(yīng)急指揮體系道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的 危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主 的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、

12、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng) 急機(jī)制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù) 人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實(shí)應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從 業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作 的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行法律、

13、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過程的監(jiān) 督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn) 輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕 駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相 應(yīng)工種的崗位資格證上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。 其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照 汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī) 程進(jìn)行操作。5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是道路運(yùn)輸監(jiān)管管理的重要范疇，也是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。我們要依據(jù)道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，在公路等重大建設(shè)項(xiàng)目中，堅(jiān)持安全與建設(shè)并舉的方針，把運(yùn)輸安全工作充分融人到公 路施工、維修、養(yǎng)護(hù)中,這是確保道路運(yùn)輸安全的重要內(nèi)容，一是在公路、站場等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，充分考慮安全性能，提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保消防、抗震和保護(hù) 設(shè)施齊全有效；二是