外來人口管理工作情況的考察報告

1、外來人口管理工作情況的考察報告為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn) 分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長帶隊，政 法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人，到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工 作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn) 同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況， 并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn) 行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗?，F(xiàn)將簡要情況匯報如下：一、XX市外來人口基本情況。XX市是一個新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個

2、鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)， 轄區(qū)戶籍人口萬人，登記外來暫住人口萬人，外來人口與戶籍人口基本是1:1,外來人口的特征主要有以下幾點：1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為萬人，2004年登記數(shù)為 萬人。外來人口每年以48%勺速度遞增。2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中8 0%來自農(nóng)村，80%是初中及 以下文化水平。3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的%四是“黑領(lǐng)

3、”，即“三無” 人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害大，約占2%。4、外來人口滯留時間延長，在 XX定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占 30% 相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居 XX成為新XX人。5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70鳩上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282 人，占%二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。轉(zhuǎn)摘于1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正反 作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來 人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一

4、視同仁，并在具體管理方 法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動外來人員參與XX建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2、建立了絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級 管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員 1014人。經(jīng)費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了 較為堅實的經(jīng)費保障。3、形成了多樣化的管理模式。

5、形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”，如所參觀的玉山“營房式”；五是以“三鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人 一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三是以社會面上集中居住為主 的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人 員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的 無”人員為主的“救助式”。在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、 把登記發(fā)證工作延伸到4、落實了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，農(nóng)村。二是加強(qiáng)宣傳教育，

6、提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。 三是創(chuàng)造良好 的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達(dá)到 %集中居住人數(shù)萬人。五是 創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。 目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來人員子女11523 人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。 六是營造良好的文化 氛圍。市電視臺開設(shè)每周一期的“相聚 XX',XX日報開設(shè)“海納百川”、“新 XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。三

7、、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給XX市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：1、 社會治安管理的挑戰(zhàn)。XX市刑事案件中8 2%來自外來人口， 外來人口從偏 遠(yuǎn)地方走出，中國特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行 為約束機(jī)制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口，就需要增加3.5萬元基礎(chǔ)設(shè)施投入。3、對“和諧XX'建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外

8、來打工者的利益分配；新老 XX 人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相 關(guān)。四、幾點啟示。XX市外主要在我區(qū)外來人口情況與XX市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程 度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處， 來人口的管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用， 以下幾個方面： 建立健全組織。根據(jù)目前XX外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入的任務(wù)，XX導(dǎo)入人口的管理需 要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。 建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管 理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公

9、室，實行兩級政府、三級絡(luò)管理體系。將外來人口納入到人口 綜合調(diào)控和管理體系中來。1建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由有關(guān)部 門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。2、建立鎮(zhèn)人口綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社區(qū)辦，人口綜合管理辦公 室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員， 具體由各鎮(zhèn)根據(jù)外來人口數(shù)量確 定。3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務(wù)隊 以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊 伍的基礎(chǔ)上，整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。 同時，可與實施“萬人就業(yè)項目

10、”相結(jié)合， 發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊 伍的人員配置按照400 600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建 600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊伍。各鎮(zhèn)根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。加快推進(jìn)外來人員相對集中居住管理。目前，XX市外來人口集中居住率已達(dá) 70%為外來人口的管理和服務(wù)創(chuàng)造 了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)和大型企業(yè)已經(jīng)實行外來人口相對集中居住，但比例較小，應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對集中居住管理辦法，推進(jìn)外來流動人員集中居住區(qū)的建設(shè)。通過集中居住區(qū)吸引、分流租賃私房居住的外來人員， 為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)， 安定外來務(wù)工人員，對集中居住區(qū)實行小 區(qū)化管理，加強(qiáng)治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會治安。落實經(jīng)費保障。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費，實行分級管理、分級承擔(dān)：1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及