根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗對黑龍江部門預(yù)算監(jiān)管工作進行探究

1、根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗對黑龍江部門預(yù)算監(jiān)管工作進行探究黨的十八大報告明確指出：要深化財稅體制改革，著力推進財政預(yù)算監(jiān)管 和專員辦工作轉(zhuǎn)型，強化財政預(yù)算編制和執(zhí)行全過程的監(jiān)管。部門預(yù)算是政府管 理國家的重要手段，是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、部門履行職責(zé)及預(yù)防腐敗的重要 工具。黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管工作雖起步較晚，但近些年不斷推出創(chuàng)新舉措，特 別是省級人大財經(jīng)委在部門預(yù)算監(jiān)管中積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新機制，強化審 查，取得了顯著的成效，如部門預(yù)算編制時間大為提前，積極推進收支兩條線和 國庫集中支付改革，擴大預(yù)算編制范圍，但隨之也出現(xiàn)了一些新問題，因而有必 要借鑒國內(nèi)外的有益經(jīng)驗，采取有效措施強化黑龍江省部門預(yù)算

2、監(jiān)管。一、黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管現(xiàn)狀（一）黑龍江省預(yù)算執(zhí)行情況近年來，黑龍江省各級政府及財政機關(guān)堅決貫徹國家、省委省政府和省人 大的決策與決議，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策要求落 實積極的財政政策，發(fā)揮財政基礎(chǔ)性、支撐性作用，深入推進龍江絲路帶建設(shè)， 加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，各項經(jīng)濟等工作取得了新的成效。從全省預(yù)算執(zhí)行情況 上看，財政收支處于緩慢增長的態(tài)勢，如 20XX20XX年公共財政收入從億元增至 億元，增長個百分點，其中省本級財政收入從億元增至億元，增長個百分點；公共財政支出從億元增至億元，增長個百分點。20XX年受經(jīng)濟下行壓力加大和原油量價齊跌等因素影響，黑龍江省財政

3、收入同比減少億元，下降個百分點。面對困難局勢，全省各級政府及財政機關(guān)向 管理要效益，依法挖潛增收，特別是國家加大了對黑龍江省財政支持的力度，各類轉(zhuǎn)移支付補助資金達億元，同比增加 257億元，批準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券 792 億元，使全省財政支出有較大幅度的增長（同比增加億元、增長個百分點）;重點 投入15億元，對131個地勘項目實施深度勘查；對福特汽車、廣瀚燃氣輪機、哈 工大焊接集團和哈船動力等成長型，采取股權(quán)投資等方式投入億元，加速科技成 果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；將萬戶納入營改增試點范圍，減稅億元；萬戶免征增值稅億 元，萬戶小微免征營業(yè)稅和所得稅億元，取消、停征 25項涉企收費基金項目， 減輕負擔(dān)億

4、元。（二）黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管的相關(guān)機構(gòu)黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管的機構(gòu)主要包括財政機關(guān)、審計機關(guān)、人代會及其 常委會，這些組織機構(gòu)發(fā)揮著不同的職能作用。1. 財政機關(guān)。黑龍江省各級財政機關(guān)既要負責(zé)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行，又要加強監(jiān)督管理部門預(yù)算的執(zhí)行情況，特別是發(fā)揮對財政收支的合法性、財政支 出績效和預(yù)算調(diào)整有效監(jiān)督與檢查的重要作用，并對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題要及時監(jiān)督 整改。2. 審計機關(guān)。全省各級審計機關(guān)有權(quán)對政府及部門預(yù)算編制、 執(zhí)行和決算 情況進行審計工作，特別要加強對部門預(yù)算編制是否真實、 準(zhǔn)確和各項收支是否 完整、合法情況進行審查監(jiān)督，從源頭上規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行和資金管理使用的合 法有效性。應(yīng)保證

5、國3. 人大及其常委會。黑龍江省人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，家計劃和預(yù)算的執(zhí)行情況。其內(nèi)設(shè)的財經(jīng)委主要負責(zé)組織或參與財政經(jīng)濟立法與 監(jiān)管等工作，以及對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算和資金使用的監(jiān) 管等。此外，公眾是重要的社會監(jiān)督主體，具有范圍廣、影響大、方式靈活等特 點。社會公眾對部門預(yù)算進行監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督預(yù) 算的積極作用，促進部門預(yù)算更加科學(xué)、透明，因此參與式預(yù)算已成為黑龍江省 推行的新預(yù)算理念。（三）黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管的主要措施1. 成立專業(yè)預(yù)算審查組織預(yù)算審查學(xué)會。為加強預(yù)算編制審查的專業(yè)性， 20XX年12月黑龍江省成立預(yù)算審查學(xué)會， 它是一個以

6、現(xiàn)代預(yù)算理論與黑龍江省 地方預(yù)算工作實踐緊密結(jié)合的應(yīng)用性學(xué)術(shù)組織。其職責(zé)主要是參與省人大及其常 委會履行預(yù)算審查監(jiān)督職能，旨在提高預(yù)算監(jiān)管工作質(zhì)量和水平，推進全省地方 預(yù)算工作的改革與發(fā)展。2. 開通黑龍江省預(yù)算審查監(jiān)督眾包絡(luò)智庫。黑龍江省預(yù)算審查監(jiān)督眾包絡(luò) 智庫是借助現(xiàn)代絡(luò)的互聯(lián)互通功能，為預(yù)算審查監(jiān)管提供財政預(yù)算公共信息的平臺系統(tǒng)。通過該平臺既可向社會公布預(yù)算審查監(jiān)督項目，廣泛聽取人大代表、專 家學(xué)者和社會公眾等各層面的意見與建議，也可將預(yù)算審查監(jiān)督效益交付專家學(xué) 者等進行分析研究。3. 創(chuàng)新實施黑龍江省47891工程規(guī)劃。該規(guī)劃主要是堅持四個做好、七大 工作理念、服務(wù)八項議題、九大工作平

7、臺、爭創(chuàng)業(yè)務(wù)一流，提出了地方政府預(yù)算 審查監(jiān)督工作應(yīng)用性理論，首創(chuàng)地方預(yù)算審查監(jiān)督眾包絡(luò)智庫和絡(luò)中心、預(yù)算審 查監(jiān)督議題服務(wù)平臺化模式等，在積極推進公共部門預(yù)算監(jiān)管改革方面取得了顯 著的成績。二、黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管存在的問題（一）部門預(yù)算監(jiān)管法律依據(jù)不足醞釀十年、跨越三屆（人代會）、歷經(jīng)四審，素有經(jīng)濟憲法之稱的新預(yù)算 法于20XX年首次完成修訂，這無疑將引領(lǐng)我國新一輪的財稅體制改革。目前 黑龍江省已初步形成有關(guān)預(yù)算的法律制度， 但部門預(yù)算監(jiān)管法制仍存在一定的問 題，主要包括：一是部門預(yù)算監(jiān)管法制內(nèi)容多為概括性、原則性的規(guī)定，其重要 內(nèi)容不明確或存在較大的模糊性，可操作性不強 ；二是部門預(yù)算監(jiān)

8、管仍有漏洞， 個別內(nèi)容之間存在沖突或矛盾，這在一定程度上弱化了部門預(yù)算監(jiān)管在規(guī)范預(yù)算 中的作用，使得各級人大、政府和財政機關(guān)在部門預(yù)算監(jiān)管中發(fā)揮的作用受到限 制。（二）部門預(yù)算監(jiān)管工作制度缺失近年來，黑龍江省預(yù)算審查監(jiān)管工作呈現(xiàn)出明顯強化的趨勢，但其監(jiān)管工作制度存在缺失之處。如部門預(yù)算監(jiān)管工作制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透 明度不足，管理工作制度重收支、輕績效，過多地關(guān)注預(yù)算資金的多少，一旦資 金分配到部門后則忽視了監(jiān)管工作，也無法對部門預(yù)算分配的合理性、科學(xué)性及 資金使用的效益性向社會公眾交上一份滿意的答卷 ；在部門預(yù)算制度的編制上， 缺少預(yù)算評估結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行的有機結(jié)合，以及對預(yù)算編制的

9、總體評估報告，既沒有明確相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任制，也沒有將其履行的職責(zé)情況納入到績效評估中。（三）部門預(yù)算監(jiān)管力度薄弱一是存在預(yù)算先期執(zhí)行現(xiàn)象，如預(yù)算法及其實施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn) 之前，各級政府、部門可按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出，這一規(guī)定使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時間差異、部門預(yù)算的先期執(zhí)行，導(dǎo)致全省各級政府在 人代會召開之前財政收支處于無預(yù)算狀態(tài)。二是預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整隨意性較大，因 全省中心工作、重點任務(wù)等不確定因素的影響，部門預(yù)算在執(zhí)行中隨意調(diào)整的情 況時常發(fā)生，如部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算等隱性分配或二次分配，導(dǎo)致一 年預(yù)算，預(yù)算一年，降低了部門預(yù)算編制與執(zhí)行的權(quán)威性。（四）部門預(yù)

10、算監(jiān)管人員素質(zhì)不高黑龍江省諸多市縣沒有設(shè)立專職的預(yù)算審查監(jiān)管機構(gòu)或是專職人員較少、 工作人員素質(zhì)不高、缺乏預(yù)算等專業(yè)知識，顯然很難從專業(yè)性、全局性視角來審 查部門預(yù)算編制與執(zhí)行、決算編制情況。而聘請的兼職顧問、專家學(xué)者因精力和 利益等因素的影響，其作用也非常有限。特別是市縣級預(yù)算監(jiān)管人員問題更為突 出，從近年來日益趨同的審查結(jié)果看， 部門預(yù)算的審查監(jiān)督往往是走過場， 導(dǎo)致 對部門預(yù)算與決算進行全面、深入調(diào)查的困難，難以對部門預(yù)算及政府預(yù)算執(zhí)行 情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督與問效，更缺少對針對性問題的整改建議。三、國內(nèi)外部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗（一）國外部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗1. 美國部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗。一是

11、立法機關(guān)內(nèi)設(shè)專業(yè)性預(yù)算監(jiān)管機構(gòu)， 配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，專門 從事預(yù)算編制及其監(jiān)管工作。二是建立預(yù)算監(jiān)督結(jié)果的公開透明辦法，如制定議 會的辯論制度、聽證制度和質(zhì)詢制度等，保證了部門預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督過程 的公開透明程度。三是重視部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，美國極為重視控制和監(jiān)督部門 預(yù)算的執(zhí)行情況，各級政府或無論采用何種政治制度都設(shè)有相應(yīng)的部門預(yù)算審查 監(jiān)控機構(gòu)，并保證其獨立行使預(yù)算審查監(jiān)控的權(quán)限。2. 英國部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗_一是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，英國部門預(yù)算編制統(tǒng)一由預(yù)算局負責(zé)， 預(yù)算執(zhí)行由公共會計局負責(zé)，各司其職、互不干涉。二是強化預(yù)算監(jiān)察管理制度， 如派駐各個部門的財政監(jiān)察專員都須

12、按預(yù)算要求對每項支出簽字后才可支付資 金。三是注重各管理主體的分工協(xié)作，即建立由國會、審計和財政機關(guān)分工負責(zé)、 協(xié)調(diào)配合的預(yù)算監(jiān)管體系，國會主要是控制部門預(yù)算支出規(guī)模及使用方向，審計機關(guān)確保部門預(yù)算資金依法、高效使用，財政機關(guān)對部門預(yù)算執(zhí)行的全過程進行 監(jiān)督。3. 德國部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗一是法制化程度高，德國部門預(yù)算監(jiān)管最突出的特征是對每一項支出都以 立法形式予以規(guī)范，強化預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。二是注重績效管理，預(yù)算編制 要求對各項支出所履行職能的完成程度做出詳細說明及論證，從傳統(tǒng)投入預(yù)算進入產(chǎn)出預(yù)算階段。三是預(yù)算編制相對獨立，在編制預(yù)算的第一階段各部門需要從 國家發(fā)展的整體出發(fā)編制預(yù)算，預(yù)算

13、監(jiān)管機關(guān)在第二階段制定預(yù)算初稿后再與各 部門磋商，各部門若有不同意見需說明充分的理由，反之預(yù)算監(jiān)管機關(guān)可不接受。（二）國內(nèi)相關(guān)省市部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗1. 遼寧省部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗一是掌握編制信息，遼寧省預(yù)算工委積極參加省政府及財政廳有關(guān)預(yù)算編 制方面的會議，了解有關(guān)情況，及時加強溝通，確保提交會議的預(yù)算能順利通過。 二是開展調(diào)查研究，主要是掌握不同地區(qū)、不同單位的預(yù)算需求及預(yù)算編制存在 的困難和問題，從而提高審查監(jiān)督的針對性。三是組織收入預(yù)測，構(gòu)建遼寧省財 政收入預(yù)測模型，利用預(yù)測模型對當(dāng)年和下一年全省及省級預(yù)算收入進行預(yù)測， 并及時將預(yù)測結(jié)果反饋給財政部門，促進預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。2.

14、北京市部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗一是聘請財政經(jīng)濟顧問，主要是聘請部分專家學(xué)者參與預(yù)算重要議題的審 查和研究，對提高預(yù)算審查監(jiān)督水平發(fā)揮了重要作用。 二是改進預(yù)算編制監(jiān)督方 式，按照提前征求代表意見，在當(dāng)年預(yù)算中予以考慮的要求，北京市在預(yù)算監(jiān)督 辦法中規(guī)定各級政府編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)征求政府部門的意見，并使之成為預(yù)算編 制的一項制度。三是借助審計力量強化預(yù)算監(jiān)督實效， 要求審計機關(guān)針對部門預(yù) 算執(zhí)行和管理存在的問題須提出明確的整改意見， 以更好地強化部門預(yù)算監(jiān)管工 作。3. 深圳市部門預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗一是引入分項審查，深圳市創(chuàng)建預(yù)算草案分項審查和分項表決制度， 即部 門預(yù)算按部門、項目預(yù)算按項目進行分項審查，

15、對各個部門的預(yù)算、項目均可提 議修改，甚至投反對票。二是進行預(yù)算信息聯(lián)，主要是鑒于各級政府重預(yù)算報告， 輕預(yù)算草案表，報告表述相對簡捷，預(yù)算草案編制過于籠統(tǒng)，多數(shù)代表因看不懂 或不知曉資金的用途而很難發(fā)表具體審議意見，故此深圳市進行預(yù)算信息聯(lián)的創(chuàng) 新，較好地解決了上述問題。四、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗強化黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管的對策（一）健全部門預(yù)算監(jiān)管法律法規(guī)法制管理是部門預(yù)算監(jiān)管所必須堅持的一項重要原則，黑龍江省人大及其 常委會可依據(jù)國家的預(yù)算法等法律法規(guī)制定黑龍江省部門預(yù)算管理法 ， 或省政府、省財政廳制定諸如黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管辦法 ，確保部門預(yù)算監(jiān) 管有法可依、增強其權(quán)威性，以及部門預(yù)算編制、執(zhí)

16、行與監(jiān)管尤其是審批工作的 合法性。此外，應(yīng)采取細化部門預(yù)算項目等有效措施， 解決好人大代表在預(yù)算審 查看不懂、看不完或不愿看的問題。為加強部門預(yù)算的編制、執(zhí)行過程中的法律責(zé)任，應(yīng)完善其處罰措施。如 對故意隱瞞事實和虛列收入、支出，造成部門預(yù)算與決算失實的，未經(jīng)法定程序 調(diào)整部門預(yù)算的，對所存在的問題不及時糾正的，違反有關(guān)部門預(yù)算與調(diào)整、決 算的有關(guān)法律及決定等，以及對直接或間接阻撓政府部門行使監(jiān)督職權(quán)的行為， 人大、政府及財政、審計、司法機關(guān)有權(quán)責(zé)令其予以及時糾正，并依法追究直接 責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。（二）完善部門預(yù)算監(jiān)管機制強化黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)管應(yīng)健全審查制度， 實施三讀制，即一讀時

17、由財 政機關(guān)對部門預(yù)算草案做出說明，二讀時由預(yù)算委員會審查部門預(yù)算并就各部門 收支項目的真實性和合理性進行討論，三讀時就全部預(yù)算草案形成預(yù)算委員會的 初步審查決議。此外，還應(yīng)注意部門預(yù)算審查的時間保證、 專職審查、公開辯論、 投票表決及公眾參與等程序性要求，并對預(yù)算追加、追減等調(diào)整做出嚴(yán)格的規(guī)定， 增加審查過程的透明度等。建立黑龍江省部門預(yù)算監(jiān)督檢查機制， 如制定規(guī)范的具體方案，開展系統(tǒng) 培訓(xùn)，深入開展專題調(diào)查、細查問題；完善部門預(yù)算備案審查制度，如政府及部 門應(yīng)向人大等監(jiān)管機構(gòu)報送有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)決算、匯總 預(yù)算等文件和資料；完善部門預(yù)算績效管理制度，適時修改部門預(yù)算績效

18、評估指 標(biāo)體系，提升績效評估結(jié)論的合規(guī)性、公正性和可信度 ；健全部門預(yù)算全員監(jiān)管 責(zé)任制度，完善跟蹤問效、問責(zé)機制等。（三）加大部門預(yù)算監(jiān)督審查力度加強對部門預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管，如積極開展專項資金和項目的抽查工 作，及時發(fā)現(xiàn)問題予以改正；堅持部門預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督辦法，并在全省范圍內(nèi) 推廣實施;加強部門預(yù)算重點項目的預(yù)先、初步和專題等方面的審查，通過解剖 麻雀方式掌握部門預(yù)算的共性和個性問題；加強對部門預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)管，實行總量控制和項目控制，前者允許其 在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整，后者要求追加（減）項目達到一定額度時需編制方案并依法審 批。此外，應(yīng)強化部門預(yù)算事前、事中與事后全過程的審查，注重其合法性

19、、政 策性、數(shù)據(jù)性和績效性審查，增強其審查結(jié)論的全面性，重點在實準(zhǔn)效下功夫；注重事前介入把好部門預(yù)算初審關(guān)， 促進人大、政府、財政工作與部門預(yù)算監(jiān)管 的有機結(jié)合；省財經(jīng)委應(yīng)選擇全省重要部門或涉及民生的專項資金進行專題調(diào)研 和專項檢查，強化部門預(yù)算審查監(jiān)督的針對性，確保部門預(yù)算資金及時足額到位， 提高資金使用效率。（四）提高部門預(yù)算監(jiān)管人員素質(zhì)一支政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)監(jiān)管隊伍是完成高質(zhì)量部門預(yù)算 審查監(jiān)督工作的基本條件。黑龍江省及各級地方人大、政府應(yīng)強化部門預(yù)算監(jiān)管 隊伍建設(shè)工作，如在選拔預(yù)算監(jiān)管人員時應(yīng)注重其思想品德素質(zhì)，以及專業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力；優(yōu)化專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，確保其工作人員既要熟悉經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計、 財政和稅收業(yè)務(wù)工作，又要熟悉政策、法律和管理等能力；既要有理論研究能力， 又要有調(diào)查技能和較強的文字功底。近年來，黑龍江省成立預(yù)算審查、監(jiān)督咨詢室等組織機構(gòu)，提高了部門預(yù) 算審查監(jiān)督的專業(yè)化水平，這種借助外力的做法效果是顯著的。 鑒于全省尤其市 縣現(xiàn)有專業(yè)人員數(shù)量偏少或不完全勝任工作的情況，可由人大常委會或財經(jīng)委從 審計機關(guān)、財經(jīng)院校和會計師事務(wù)所等單位聘請專家或經(jīng)驗豐富的實際工作者充 實到監(jiān)管隊伍中，由其提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的預(yù)決算修正案等服務(wù)，進而 提高部門預(yù)算監(jiān)管的專業(yè)化水平。（五）做好部門預(yù)算的編制管理美國和德國的部門預(yù)算編制是個非常獨立的環(huán)節(jié)， 與其