論公民的保密義務(wù)

1、論公民的保密義務(wù)中華人民共和國憲法（以下簡稱憲法）規(guī)定了公民保密國家秘密的義 務(wù),如何理解與貫徹這一規(guī)定,對于保密行政管理部門是一個重大課題,對于全體 公民也是一個重大課題。一、保守國家秘密是公民的憲法義務(wù)憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。我國憲法規(guī)定了國家的根本制度，還規(guī)定了公民的基本權(quán) 利和義務(wù)。憲法的序言宣告：“憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成 果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。 全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各正常和各社會團體、各事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)?！?在憲法的

2、第二章里，則具體規(guī)定了公民的若干義務(wù)，例如第五十三條規(guī)定：“中華 人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀 律,遵守公共秩序，尊重社會公德。”第五十四條規(guī)定“ I中華人民共和國公民有 維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的案例、榮譽和利益的行 為。人們將這兩個條文中有關(guān)國家安全和利益以及保守國家秘密的要求概括地稱 之為公民的保密義務(wù)。公民的保密義務(wù)與其他義務(wù) ，如維護國家統(tǒng)一和全國各義 務(wù),保衛(wèi)祖國、抵抗侵略的義務(wù)，依照法律納稅的義務(wù)，勞動的義務(wù)，接受教育的義 務(wù)等等,共同構(gòu)成了公民的憲法義務(wù)。公民的義務(wù)大體上可以分為三類：對國家的義務(wù)；對社會的義務(wù)

3、；對他人 （包括對家庭成員）的義務(wù)。保守國家秘密，則是公民對國家的義務(wù)。憲法規(guī)定了 國家與公民的法律關(guān)系，從一定意義上講，公民的憲法權(quán)利，正是國家對于公民應(yīng) 當(dāng)切實履行的義務(wù)；公民的憲法義務(wù)，也正是公民對于國家應(yīng)當(dāng)切實履行的義務(wù)。中華人民共和國保守國家秘密法（以下簡稱保密法）就此規(guī)定了更為 具體的內(nèi)容，“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、事業(yè)單位和公民都 有保守國家秘密的義務(wù)。”（見保密法第三條）二、保密義務(wù)與其他義務(wù)的區(qū)別憲法規(guī)定的公民的保密義務(wù)，與其他義務(wù)相比較，有明顯的區(qū)別。首先,保密義務(wù)與既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定的區(qū)別：既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定，包括憲法的第四十二條和第四十六條：“中

4、 華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@兩個條文都全面地規(guī)定了勞動與受教育具有的雙重法律性質(zhì)，指出，它們既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，不僅僅是公民個人的事情，同時也是國家 對公民的要，作為權(quán)利可以放棄，作為義務(wù)必須履行。它們開快車每關(guān)系，都不立 即涉及國家的安全和利益。公民的保密義務(wù)，則是國家對于公民的單向要求，絲毫馬虎不得，那是因 為一旦不履行這項義務(wù)，則可能立即危害到國家的安全和利益。其次,保密義務(wù)與兵役義務(wù)、納稅義務(wù)的區(qū)別：憲法第五十五條規(guī)定：“保衛(wèi)國家、搪缸侵略是中華人民共和國每一個 公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和

5、國公民的光榮 義務(wù)?！边@兩條義務(wù)，無疑地都是很重要的公民義務(wù)，神圣、光榮、責(zé)無旁貸。但 是,它們在文字上都有一個不容忽視的限定，即“依照法律”。中華人民共和國 兵役法（以下簡稱兵役法）以及一系列的乘法，對于公民服兵役與納稅，都有著實 體與程序的規(guī)定。例如，兵役法規(guī)定了公民服兵役的年齡條件、身體條件以及其 他條件;乘法規(guī)定了稅種和稅率。公民的保密義務(wù)，則簡潔明了地規(guī)定“公民必須保守國家秘密”。 何等的斬釘截鐵！這正是因為國家秘密涉及國家的安全和利益，涉及到的是全體 公民的長遠利益。屬于這一為的公民義務(wù)還“維護祖國的安全、榮譽和利益的義 務(wù)”（見憲法第五十四條）當(dāng)然,以上的分析僅僅是是從一個側(cè)面，

6、從研究的角度進行的，并非說明 公民的保密義務(wù)高于或者重于公民的其他義務(wù)。理解了這一點 ，可以使我們充分 認識公民保密義務(wù)在公民權(quán)利義務(wù)體系中的定位，防止對于憲法有關(guān)規(guī)定的片面 理解,更準確地貫徹憲法精神。三、我國公民保密義務(wù)的基本要求公民是一個法律概念。我國憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共 和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的 義務(wù)?！备鶕?jù)憲法的這一規(guī)定，在華居住的外國人、無國籍人不屬于中國公民。 他們不必要履行憲法專門為中國公民規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)然，這樣理解不等于說非中國公民可以不遵守中國法

7、律，他們遵守中國的法律，是根據(jù)其他法律的規(guī)定，例如, 關(guān)于稅收的法律規(guī)定，關(guān)于許多行政管理的法律規(guī)定。公民保密義務(wù)的主要內(nèi)容公民履行其保密義務(wù)，根據(jù)憲法第五十三條規(guī)定的精神，應(yīng)當(dāng)遵守的 原 則是：已經(jīng)知悉的要保住，尚未知悉的不好奇，制度有令則行，制度有禁由止。具體 的要求可以包括：1、不該說的國家秘密，不說;2、不該問的國家秘密，不問;3、不該看的 國家秘密,不看；4、不該持有的國家秘密,不持有;5、不該記錄的國家管,不記錄;6、 不在私人交往中涉及國家秘密；7、不在公共場所談?wù)摵吞幚韲颐孛?8、不在沒 有保密保障的處所存放國家秘密;9、不用普通、明碼電報、普通郵局傳送國家 秘密；10、不攜

8、帶國家秘密載體參觀、瀏覽和探親訪友；11、嚴密注意和防范計算 機泄密問題，在拉入互聯(lián)等方面，在涉密計算機與非涉密計算機、涉密U盤與非涉 密U盤的交叉或者混用等方面，令行禁止；12、公民發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可 能泄露時,應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施并及時報告有關(guān)機關(guān)、單位。公民保密義務(wù)的限度公民保密義務(wù)是有一定限度的，不可能也不應(yīng)該做出千篇一律、千人一 面的要求。按照保密法的規(guī)定，保守國家秘密的工作，實行積極防范、突出重點、 既確保國家秘密又便利各項工作的方針。 要突出重點，在人員管理方面，對于公民 中的公務(wù)員、涉密人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)有更高的保密要求。例如:憲法第七 十六條規(guī)定：“全國人民代表

9、大會代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密”。公務(wù)員法規(guī)定:公務(wù)員必須“保守國家秘密和工作秘密?！秉h章 規(guī)定:黨員必須“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國 家的秘密”對于領(lǐng)導(dǎo)干部，中央保密委專門下發(fā)了關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密 工作責(zé)任制的規(guī)定，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的保密守則，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管 領(lǐng)導(dǎo)的保密工作職責(zé)，以及保密工作實行誰主管，誰負責(zé),主管什么業(yè)務(wù)，同時領(lǐng) 導(dǎo)和管理該項業(yè)務(wù)工作中的保密工作，業(yè)務(wù)工作一級，其中的保密工作也同時管 到哪一級的原則。由于涉密人員所在崗位和所承擔(dān)工作任務(wù)的特殊性，法律法規(guī)對涉密人員在履行保密義務(wù)和責(zé)任方面的規(guī)定較其他人員更加嚴格具體。

10、法律法規(guī)關(guān)于單位和個人保密義務(wù)的規(guī)定都是必須履行的，保密法及其實施辦法、刑 法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 等法律法規(guī)規(guī)章 對違反保密規(guī)定都有相關(guān)處罰條款。公民保密義務(wù)的自覺性養(yǎng)成公民對于保密義務(wù)的理解和履行，需要教育和養(yǎng)成。如同公民的法律意 識、道德意識一樣，保密義務(wù)的教育，要從兒童和少年抓起，使他們從小養(yǎng)成做守 法小公民的意識。根據(jù)我國的實際情況，絕大多數(shù)公民都在一定的組織內(nèi)生活工 作,學(xué)校、機關(guān)、事業(yè)和其他單位、城鄉(xiāng)基層組織,都在一定程度上負有教育所屬 公民做守法公民的職責(zé)。因此，有效發(fā)揮我國的教育和管理優(yōu)勢，完全有可能把保 密義務(wù)自覺性養(yǎng)成教育做得更好更有成效。四、

11、保密行政管理部門的相關(guān)職責(zé)在公民保密義務(wù)的教育養(yǎng)成方面，保密行政管理部門同樣負有重要的職 責(zé)。尤其是在對于全社會的保密宣傳方面，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，公層次地宣傳履行 保密義務(wù)的重要性，表彰先進,督促后進。在公民保密義務(wù)的教育方面，還可以借鑒管理學(xué)上的“木桶定律”與“八二法則”?！澳就岸伞笔侵敢粋€木桶可以容納多少水不是取決于最長的那條林木板,而是取決于木桶中最短的那條木板。任何工作都會存在一個共同之處，即參 差不齊、優(yōu)劣不一，不平衡。但劣勢牽扯優(yōu)勢，劣勢決定成敗，這就是“木桶”定 律的短板效應(yīng)。從全局來看，保密法律法規(guī)正在逐步完善健全、保密科學(xué)技術(shù)手 段更加有效，保密工作的硬件、客觀條件有很大程度的，這是優(yōu)勢,是“木桶”的“長板”。然而只看到長板是不夠的，這些年來,泄密事件時有發(fā)生，是什么成為 了保密工作的短板呢？保密義務(wù)觀念淡漠，僥幸心理滋生，是值得認真對等的。因 此,保密義務(wù)教育一定要加強，特別是對于保密義務(wù)觀念較弱的人群。管理學(xué)上的 八二法則又稱“是省力法則”，該法則主張：在因和果、努力一收獲之間，存在著 不平衡的特點。典型的情況是：80%的收獲來自20%勺努力,其他80%勺力氣只帶來 20%勺結(jié)果。保密工作方針的一個重要內(nèi)容就是積極防范，保密和竊密之間存在著“予”與“盾”的