新型農(nóng)人專業(yè)合作社的產(chǎn)生及展望

1、新型農(nóng)人專業(yè)合作社的產(chǎn)生與展望以山東省為例隋姝妍2021-01-1614:29:40來源：農(nóng)村經(jīng)濟2021年第8期摘要：隨著近幾年農(nóng)人專業(yè)合作社的進展，各地顯現(xiàn)了以資金合作合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社、聯(lián)合社為代表的新型農(nóng)人專業(yè)合作社，其產(chǎn)生的內(nèi)在緣故究其本質(zhì)是為了改善合作社進展進程中受到的制約要素，但如何專門好地引導這些新型農(nóng)人專業(yè)合作社進展是超級重要的。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)人專業(yè)合作社，資金合作，土地流轉(zhuǎn)，聯(lián)合社最近幾年來農(nóng)人專業(yè)合作社全面進展，以資金合作合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社和聯(lián)合社為代表的新型農(nóng)人專業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)都有所展開。這些新型農(nóng)人專業(yè)合作社的產(chǎn)生有其內(nèi)在和外在因素的一起作用。本文以山東

2、省為例，探討了當前新型農(nóng)人專業(yè)合作社產(chǎn)生的必然性、解決當前問題的途徑，并展望其以后的進展方向。一、新型農(nóng)人專業(yè)合作社的產(chǎn)生縱觀近幾年農(nóng)人專業(yè)合作社的進展，其形式多種多樣，但就其類型的創(chuàng)新突出體此刻土地流轉(zhuǎn)合作社、資金合作合作社和農(nóng)人專業(yè)合作社聯(lián)合社三方面。1 .資金合作合作社在農(nóng)人專業(yè)合作社的建設(shè)和進展進程中，各地域在工商、財政和稅收等各方面都給予了多項優(yōu)惠政策，但農(nóng)人專業(yè)合作社的資金仍然存在瓶頸。要緊表此刻:農(nóng)人專業(yè)合作社自有資金少。1農(nóng)人專業(yè)合作社社員入股本著低門坎的原那么，入社資金沒有最低限制，一些貧困地域還有以土地、技術(shù)等非現(xiàn)金入股的，合作社真正吸納的股金數(shù)額整體不高，在生產(chǎn)經(jīng)營進程中

3、籌集資金比較困難，專門是購買農(nóng)資、收購產(chǎn)品等臨時周轉(zhuǎn)資金和推動農(nóng)業(yè)標準化、改善效勞設(shè)施等短時間投入性資金普遍缺乏。在合作社設(shè)立初期政府相關(guān)部門盡管給予了必然的幫助金，仍難以知足合作社設(shè)立初期大量資金投入的需求。資金落實難。2從中央到地址各級政府、各部門都有針對農(nóng)人專業(yè)合作社的扶持資金，但作為農(nóng)人專業(yè)合作社主管部門的農(nóng)經(jīng)部門沒有被列入財政扶持部門，責重權(quán)弱，難以有針對性、有重點地發(fā)放扶持資金。比如，合作社設(shè)立幫助金、示范合作社項目資金仍然很難歸到合作社治理口，無法垂直下放到合作社；農(nóng)機和化肥、種子等生產(chǎn)資料補助金的發(fā)放也沒有把合作社作為接收單位來給予其主體地位；加上各級政府、各部門的扶持資金相對

4、分散，缺少統(tǒng)籌，降低了扶持成效。貸款途徑少，難度大。3諸多小規(guī)模的農(nóng)人專業(yè)合作社很寶貴到項目資金支持，取得國家項目扶持的更是少數(shù)，農(nóng)人專業(yè)合作社向銀行貸款存在貸款標準和條件高、缺乏擔保等實際困難，嚴峻阻礙到了農(nóng)人專業(yè)合作社的進展和規(guī)模擴張。資金互助合作社是為了解決社員生產(chǎn)資料資金尤其是產(chǎn)前資金投入不足問題而出現(xiàn)的，其開展的方式多種多樣，都收到了一定的成效。以山東省濰坊市為例，在積極進行資金互助合作社試點的項目推動下，濰坊市已有300多個農(nóng)民專業(yè)合作社開展了內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)，入社農(nóng)戶萬戶，吸納股金、互助金和政府扶持資金等億元，累計投放資金億元，一定程度上解決了社員內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)問題，尤其是生產(chǎn)資料

5、購買資金不足問題?？梢哉f，資金互助合作社以成員信用為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，在社員內(nèi)部之間開展的信用合作活動，是解決農(nóng)民群眾融資需求的重要途徑之一，是合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬。2 .土地流轉(zhuǎn)合作社土地流轉(zhuǎn)合作社的要緊特點是以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)人專業(yè)合作社。在我國經(jīng)濟較發(fā)達地域，農(nóng)村勞動力外出比率極高，在一些地域尤其是丘陵地域存在大量的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。合作社的進展壯大不可幸免地需要土地要素的集中投入和利用，也必然會增進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會提出，許諾農(nóng)人以股分合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在土地面積尤其是農(nóng)作物種植面積面臨縮減的地域，土地流轉(zhuǎn)合作社

6、減少了在土地規(guī)?；M程中會顯現(xiàn)的非志愿現(xiàn)象，而且能夠高效低本錢地完成土地的集中，解決土地地塊過小，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營和有效利用，幸免了租借手續(xù)繁瑣等問題，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；徒y(tǒng)一治理奠定基礎(chǔ)，也受到農(nóng)戶的歡迎。4實踐說明，與工商企業(yè)介入流轉(zhuǎn)相較，以專業(yè)合作社為平臺實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，更有利于形成長期而穩(wěn)固的土地承包關(guān)系，更有利于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和利益分派。土地流轉(zhuǎn)合作社一般采取自愿入社、以合作社為平臺社員參與協(xié)商土地流轉(zhuǎn)價格、期限。如山東濰坊諸城市的特殊珍稀毛皮動物養(yǎng)殖合作社地處山區(qū)，隨著經(jīng)營的擴大受到養(yǎng)殖區(qū)域過小的限制，2010年借助于土地流轉(zhuǎn)的思路，將附近的山地集中，來擴大養(yǎng)殖規(guī)

7、模。周圍農(nóng)戶踴躍參加，短時間內(nèi)就解決了土地規(guī)模問題，取得雙贏。其原因主要有兩方面：一方面，合作社不需要挨家挨戶簽訂租地合同，節(jié)省了時間和精力，同時還有效保障了租地的自愿性和長期性，不會輕易產(chǎn)生用地糾紛，確保了生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，不愿意或者沒有能力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶出租土地使用權(quán)每年固定得到租金外，還可以作為勞動力被土地借入方優(yōu)先聘用，獲取一定的工資收入，且作為土地流轉(zhuǎn)方，可以參與租金的二次分紅，從而一定程度上增加了收入，并提高了土地的利用效率。3 .聯(lián)合社從2020年山東省農(nóng)人專業(yè)合作社的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計中，各地合作社普遍都碰到了蔬菜品種少、產(chǎn)量低、資金少、研發(fā)投入不足的瓶頸，加上在市

8、場上單打獨斗，很難實現(xiàn)增收增效、為社員提供效勞的功能。尤其是有大數(shù)額采購定單時.，各家合作社為了爭取客戶，常常彼此壓價，惡性競爭，擾亂了市場秩序，所有這些都致使了合作社進展的低效和浪費。為提高市場競爭力，獲得更多的市場“話語權(quán)”，農(nóng)業(yè)合作社的進展必然會走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，實此刻更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營，這是國際合作社進展的一個規(guī)律。農(nóng)人專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立，不但拓寬了產(chǎn)品銷售渠道和產(chǎn)品銷售市場，而且在保護合作社權(quán)益、增強行業(yè)自律、開展信息交流和聯(lián)合經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。同時，因為綜合實力增強，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了合作社的質(zhì)量層次，實現(xiàn)農(nóng)人增收增效，更有利于農(nóng)人專業(yè)合作社的做大、

9、做強。5以濰坊市為例，得利斯生豬合作社是聯(lián)合社經(jīng)營的典型。該合作社成立于2020年5月，目前，合作社共有規(guī)?；贤i場114個，依托公司銷售網(wǎng)點在諸城領(lǐng)辦了13個合作分社，并橫向聯(lián)合了周邊的23個合作社，共存欄繁衍母豬萬余頭，年可出欄優(yōu)質(zhì)生豬40萬頭。合作社通過聯(lián)合社這一組織形式，對生產(chǎn)鏈條中的各分社實行“六統(tǒng)一”的治理模式，推行標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，弄好生豬飼養(yǎng)全進程的質(zhì)量操縱，利用規(guī)模化和高品質(zhì)的優(yōu)勢占據(jù)市場，提高生豬生產(chǎn)附加值，提高效益。青州市綠龍蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社為了擴大經(jīng)營范圍和實力,尤其是拓寬與市場對接的口徑，憑借資源共有來打開市場銷路。在2020年5月聯(lián)合15家合作社跨市跨行業(yè)成立

10、了合作聯(lián)社，經(jīng)營蔬菜、水果、蜂蜜、養(yǎng)殖等,同時提供內(nèi)部合作、土地流轉(zhuǎn)等效勞，并于2020年12月23日正式更名然中然農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，為山東省第一家在工商部門正式注冊記錄的農(nóng)人專業(yè)合作社聯(lián)合社。二、制約農(nóng)人專業(yè)合作社創(chuàng)新的要緊因素新型農(nóng)人專業(yè)合作社在必然范圍和必然程度上取得了專門好的社會和經(jīng)濟效益，但支持其進展的架構(gòu)仍然沒有形成，不可幸免地存在各類問題。首先，從資金互助合作社來看，資金互助合作社的內(nèi)部資金互助主要是為社員服務(wù)，并以入股資金為限封閉運行，無信用放大的權(quán)限。目前互助的資金主要來源于社員股金、財政注資和部門專項資金，如果沒有其他資金的介入，資金互助業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展將出現(xiàn)困難。同

11、時，社員對合作社的發(fā)展前景并無確切認知,互助資金有限，由于受自有資金的制約，只能解決部分農(nóng)民臨時性的小額資金需求，比如購置種苗、小型農(nóng)具等，對于產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模發(fā)展的資金需求，如社員產(chǎn)品的深加工、恒溫冷庫的建設(shè)、運輸車輛的購置等就顯得力不從心，更難以適應(yīng)資金互助良性發(fā)展之需。因此，當前的內(nèi)部資金互助受服務(wù)對象和資金總量的限制，借貸規(guī)模難以擴大，一定程度上制約了其發(fā)展和壯大。另外，資金互助的管理水平亟待提高。由于資金互助沒有相關(guān)立法，很多地區(qū)都無法進行工商登記，相關(guān)部門不能按例進行宏觀指導，加上部分合作社缺乏嚴格有效的內(nèi)部管理制度，會員的進入和退出沒有嚴格的條件與約束，隨意性較大，影響了互助社的穩(wěn)定

12、發(fā)展。同時.，由于合作社成員管理人員年齡普遍偏大、文化程度偏低、金融知識欠缺、經(jīng)營能力和對資金的操控能力差，基本上是理事長一把抓，公開、透明性差，如果規(guī)模過大，如何防范風險就成為問題。因此,針對資金互助的立法來明確資金互助的用途，降低風險勢在必行。其次，土地流轉(zhuǎn)合作社方面的主要問題也同樣是沒有法律依據(jù)，大多數(shù)地方的土地流轉(zhuǎn)合作社在現(xiàn)階段無法進行工商登記。其主要原因是土地屬于國有，不能把土地流轉(zhuǎn)作為經(jīng)營主體，可以作為合作社的服務(wù)內(nèi)容，當前只能以被流轉(zhuǎn)土地上的經(jīng)營內(nèi)容來登記，在一定程度上無法凸顯其性質(zhì)，不利于與需求者或經(jīng)營者迅速對接，無法更好地實現(xiàn)土地的高效經(jīng)營。另一方面，土地流轉(zhuǎn)也存在風險因素，

13、就是流轉(zhuǎn)的土地往往用于高效作物的種植或者養(yǎng)殖，糧食種植無法保障，同樣需要相應(yīng)的立法來進行規(guī)范。加上近年來農(nóng)業(yè)逐漸成為朝陽產(chǎn)業(yè)，眾多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和外資進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了大量爭搶土地現(xiàn)象，在一定程度上加大了對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的需求，要求成立專門以土地流轉(zhuǎn)為經(jīng)營內(nèi)容的合作社，但同時也導致一些不確定因素，使得土地流轉(zhuǎn)風險加大，比如地價變動頻繁、合同信用下降等。同時，農(nóng)民也開始重視自主經(jīng)營，很多農(nóng)戶不再參與土地集體流轉(zhuǎn)，而是利用一些便利資源自行種植或者單獨流轉(zhuǎn)，使得一些地方土地流轉(zhuǎn)難度增加，即便有專門的土地流轉(zhuǎn)合作社也很難正常經(jīng)營和存續(xù)。最后，聯(lián)合社雖然在經(jīng)營的實質(zhì)上是聯(lián)合社方式，但同樣受到工商注冊的限制

14、。工商登記時其市場主體無法確定，另外也無法以公司登記，因為它的股東成員過多。同時，聯(lián)合社是管理性質(zhì)還是經(jīng)營性質(zhì)也無法劃分確認。另外，雖然以聯(lián)合社為平臺可以共享更多的資源，節(jié)省成本，但聯(lián)合社和合作社之間的關(guān)系如何界定仍無定論。上面提到的濰坊市雖然出a了相關(guān)的規(guī)定，可以在當?shù)剡M行工商注冊，與合作社同樣對待，但在實際發(fā)展過程中，因為沒有具體的指導，沒有形成嚴格的經(jīng)營與管理體系，仍存在聯(lián)合社和合作社爭市場，并沒有真正抱團打市場。此外，雖然合作社聯(lián)合的愿望強烈，但往往沒有人愿意挑頭，這主要是因為各合作社本身的經(jīng)營管理過度依賴理事長，沒有建立起完善的管理層。一旦理事長挑頭成立聯(lián)合社，受時間、精力等限制，自

15、身合作社的業(yè)務(wù)開展將受到影響。再加上聯(lián)合社沒有前例可效仿，在經(jīng)營管理上風險較大。再加上合作社開拓市場的能力受限，如果成立聯(lián)合社將面臨更大的經(jīng)營上的挑戰(zhàn)。三、計謀與建議從上述分析中能夠看出，當前我國新型農(nóng)人專業(yè)合作社，如資金合作合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社和聯(lián)合社的產(chǎn)生是合作社事業(yè)進展的必然趨勢，且已經(jīng)發(fā)揮了良好的作用。為了克服和解決當前存在的幾大問題，需要從以下幾個方面采取方法來支撐和推動其進展。L盡快立法，完善合作社法律制度依照合作社法的范圍和范圍，結(jié)合現(xiàn)時期和以后農(nóng)人專業(yè)合作社進展進程中的問題和需要，國家和各級政府應(yīng)該加速有關(guān)合作社的立法進程，為合作社的進展提供法律支持。尤其是要緊跟合作社進展步

16、伐，在土地流轉(zhuǎn)、資金合作和聯(lián)合社等幾個方面盡快立法，采取新方法，增進合作社多種模式全面進展，而不能因為立法上的滯后制約合作社的進展。6工商、稅務(wù)、各級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門都要踴躍配合，落實相關(guān)政策，為農(nóng)人專業(yè)合作社的創(chuàng)新及其進展提供有力的支持，制造良好的進展氣氛。2 .從標準化、細節(jié)化入手，解決農(nóng)人專業(yè)合作社創(chuàng)新進程中的問題在資金合作社方面，開展資金合作業(yè)務(wù)的記錄和日常指導，與銀監(jiān)部門緊密協(xié)作配合，增強條件審核和運行監(jiān)管，堅持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)進展、吸股不吸儲、分紅不分息”的大體原那么，增進和引導合作社成員內(nèi)部信譽合作業(yè)務(wù)健康進展，為合作社進展壯大提供堅實的資金保障。同時在農(nóng)人專業(yè)合作社信譽評級

17、貸款制度大力推動的形勢下，豐碩資金來源，嘗試農(nóng)人專業(yè)合作社開展內(nèi)容多樣化的資金合作和信譽合作，來增強合作社自身的融資能力和進展后勁。在土地流轉(zhuǎn)合作社方面，堅持農(nóng)村大體經(jīng)營制度開展土地流轉(zhuǎn)，不改變農(nóng)業(yè)用途，確保不侵犯農(nóng)人的土地承包權(quán)益。鑒于我國土地國有的國情，仍不建議成立或鼓舞專門經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)人專業(yè)合作社，而只能作為合作社的一項效勞內(nèi)容來扶持和進展。聯(lián)合社的成立必需堅持志愿原那么，堅持自下而上，幸免行政干與。7同時，出臺相關(guān)的規(guī)章制度，正確處置聯(lián)合社和基層社的關(guān)系，尤其是其在經(jīng)營戰(zhàn)略上的布局，成立起完善的市場運營機制，幸免內(nèi)部競爭和無謂的消耗。聯(lián)合社要以基層社為基礎(chǔ)，進一步成立和完善治理層，

18、豐碩人材資源，增強聯(lián)合社的市場拓展和內(nèi)部治理能力，從而支持其久遠進展。3 .外引內(nèi)聯(lián)，借鑒國內(nèi)外先進體會，促成更大進展不論是哪一種形式的合作社，不論其經(jīng)營的內(nèi)容是什么，都應(yīng)該利用培訓和參展等交流平臺，合作社之間相互學習，揚長避短。另外，利用與高校、企業(yè)等的聯(lián)合，在治理和經(jīng)營等各方面實現(xiàn)外引內(nèi)聯(lián)，尤其是要借鑒國外的先進體會，擴大經(jīng)營治理思路，同時也能夠更多更好地利用多方資源，為合作社效勞。比如資金合作合作社能夠參考日本信譽合作社的經(jīng)營模式，把信譽范圍從產(chǎn)品經(jīng)營擴大到社員日常生活中的方方面面，還能夠利用資金合作開展一起利用等業(yè)務(wù)，擴大社員合作范圍和能力，增強社員之間的緊密度，若是社員資金豐裕還能夠用于向其他部門提供金融效勞，8制造更多價值，更有利于提高社員收入和合作社自身的建設(shè)及進展。而聯(lián)合社也能夠參照日本合作社三級構(gòu)造治理模式，9將各層的職責范圍和權(quán)益劃分清楚，更有效地利用組織的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍的流通和效勞。綜上所述，各類合作社不僅僅要在