規(guī)章制度之起草說明

1、規(guī)章制度之起草說明 國有國法，家有家規(guī)，沒有規(guī)矩不成方圓，在一個法制 的國家， 這是人人都應(yīng)該知道的道理。 但是，在現(xiàn)實生活中， 人們往往注重實體的“法” 、“法”的內(nèi)容，而忽略這個“法” 的誕生要求和過程， 這就是一個立 “法” 程序的問題。 其實， 實體的“法”和“法”的程序同等重要，大到國家的立法， 小到一個企業(yè)的立“法” ，都要有這么一個規(guī)范的程序，才 能保證“法”的嚴(yán)肅性和有效性。下面是我在最近幾天里，為了配合梳理修訂公司制度的 需要，單獨擬制的一個規(guī)章制度制定規(guī)程 （草案），請朋 友們多指正。規(guī)章制度制定規(guī)程（草案）1. 目的 為了規(guī)范規(guī)章制度制定、修改和廢止行為，提高質(zhì)量和 工作

2、效率，根據(jù)公司章程和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司管理的 實際情況，制定本規(guī)程。2. 適用范圍 本規(guī)程適用于公司為規(guī)范服務(wù)與管理行為的需要，依法 制定并由總經(jīng)理簽署發(fā)布的規(guī)定、 辦法、程序等的制定發(fā)布、 修改和廢止。3.職責(zé) 質(zhì)量管理部負責(zé)組織規(guī)章制度的制定、修改和廢止工作，履行以下職責(zé)：1）研究、擬訂年度規(guī)章制度制定工作計劃，組織、 督促計劃的執(zhí)行；2）起草或者組織起草規(guī)章制度草案；3）審查規(guī)章制度送審稿，出具審查意見；4）提請總經(jīng)理辦公會議審議規(guī)章制度草案并作規(guī) 章制度草案的審查報告；5）組織、草擬規(guī)章制度解釋、修改、廢止的意見。 各部門（分公司）根據(jù)年度規(guī)章制度制定工作計劃， 起草屬于本部門（分

3、公司）職責(zé)范圍的規(guī)章制度草案。辦公室辦理規(guī)章制度公布和歸檔事宜。4. 程序規(guī)定工作計劃公司于每年年初制定年度規(guī)章制度制定工作計劃。 各部門（分公司）認為需要制定規(guī)章制度的，應(yīng)于 每年 12月 15日前，向質(zhì)量管理部報送下一年度制定規(guī)章制 度的申請。申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問 題、擬確立的主要制度等作出說明。質(zhì)量管理部對申請進行匯總研究，按照突出重點、 統(tǒng)籌兼顧、切實可行、保證質(zhì)量的原則，擬訂公司年度規(guī)章 制度制定工作計劃，報總經(jīng)理批準(zhǔn)。年度規(guī)章制度制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草 部門、項目責(zé)任人、進度安排、完成時間等內(nèi)容。在年度規(guī)章制度制定工作計劃執(zhí)行過程中，各部門

4、 可以根據(jù)實際工作需要提出調(diào)整建議。對擬增減的項目進行 補充論證，報總經(jīng)理批準(zhǔn)后由質(zhì)量管理部納入年度規(guī)章制度 制定工作計劃。起草審查各部門負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度起草工作；涉 及兩個或者兩個以上部門職責(zé)的，由主要責(zé)任部門起草，次 要部門參與；重要的或者綜合性的規(guī)章制度，由質(zhì)量管理部 起草或者成立專門的工作小組負責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)按照工作計劃完成起草任務(wù)。質(zhì)量管 理部應(yīng)當(dāng)督促起草部門執(zhí)行年度規(guī)章制度制定工作計劃。在起草過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)資料 , 開展調(diào) 研，采取各種形式廣泛聽取意見并充分協(xié)商。涉及勞動用工與管理、定額及福利等員工切身利益 的規(guī)章制度，工會應(yīng)當(dāng)參與制定，并聽取員工的意

5、見。起草規(guī)章制度不得違反上位法的規(guī)定，注意與取代 規(guī)章制度的銜接。新起草的規(guī)章制度擬取代現(xiàn)行規(guī)章制度 的，應(yīng)當(dāng)在草案中寫明擬廢止的規(guī)章制度的名稱、文號；新 起草的規(guī)章制度對現(xiàn)行制度規(guī)章的部分內(nèi)容予以修改的，應(yīng) 當(dāng)在草案中寫明所修改的規(guī)章制度的名稱、文號、條款或者 內(nèi)容。起草完畢后，起草部門應(yīng)當(dāng)制作規(guī)章制度送審稿及 其說明，整理關(guān)于規(guī)章制度送審稿主要問題的意見。 規(guī)章制度送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章制度的必要性、 主要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。報送審查的規(guī)章制度送審稿，由起草部門負責(zé)人簽 署；幾個起草部門共同起草的規(guī)章送審稿，由幾個起草部門 負責(zé)人共同簽署。隨后，將規(guī)章制度送審稿及其說明

6、材料， 一并報送質(zhì)量管理部。質(zhì)量管理部統(tǒng)一負責(zé)規(guī)章制度送審稿的審查。質(zhì)量管理部從以下幾個方面對規(guī)章制度送審稿進行 審查：1) 制定規(guī)章制度的基本條件是否成熟；2) 與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)是否抵觸；3) 規(guī)章制度結(jié)構(gòu)是否存在重大缺陷；4) 規(guī)章制度用語是否準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容是否明確、 具體， 且并非對現(xiàn)行法律、 行政法規(guī)、 規(guī)章內(nèi)容的簡單重復(fù)；5) 需要審查的其他內(nèi)容。起草部門在研究各方面的意見后，會同質(zhì)量管理部對 規(guī)章制度送審稿進行修改，形成規(guī)章制度草案和對草案的說 明。規(guī)章制度草案及其說明由質(zhì)量管理部提請總經(jīng)理辦公 會議審議。審議決定規(guī)章制度由總經(jīng)理辦公會議審議決定。總經(jīng)理辦公會議審議規(guī)章制度草

7、案時，由起草部門作起 草說明。質(zhì)量管理部根據(jù)總經(jīng)理辦公會議的審議意見對規(guī)章 制度草案進行修改，形成規(guī)章制度草案修改稿。規(guī)章制度草 案修改稿會簽起草部門后，報請總經(jīng)理簽署公布。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實施日期。解釋、修改與廢止各部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度可以提出解釋的 建議并起草解釋草案，報總經(jīng)理批準(zhǔn)后，以適用意見形式公 布。現(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的，予以修改：1) 因上位法的修改需要作相應(yīng)修改；2) 因國家政策發(fā)生變化，有必要進行相應(yīng)修改；3) 公司運作的實際情況發(fā)生變化，已不能完全適 應(yīng)現(xiàn)實需要；4) 兩件以上的規(guī)章制度對同一事項的規(guī)定相互抵觸；5) 其他情形。各部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章

8、制度可以向質(zhì)量管理 部提出修改的建議。質(zhì)量管理部根據(jù)有關(guān)部門的建議，起草 修正案草案，提請總經(jīng)理辦公會議審議、通過后，由總經(jīng)理 簽署公布。現(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的，予以廢止：1) 因上位法的廢止或者修改而失去立法依據(jù)；2) 所規(guī)范的事項已由新的規(guī)章制度予以規(guī)范；3) 所規(guī)范的事項已不存在或者已執(zhí)行完畢，規(guī)章制 度無繼續(xù)存在的必要；4) 其他情形。各部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度可以向質(zhì)量管理 部提出廢止建議。質(zhì)量管理部根據(jù)有關(guān)部門的建議，提出廢 止的請示，提請總經(jīng)理辦公會議審議、通過后，由總經(jīng)理簽 署公布。5. 制作發(fā)布格式封面1) 頁眉：標(biāo)注要求參照。2) 標(biāo)題： 豎距靠上三分之一， 居

9、中橫排：“上海 * 公司”，黑體一號字；換行居中橫排：上海 */XX 分公司，黑 體二號字；換行居中橫排： XXXXXXX(X 規(guī)章制度總稱) ，黑 體二號字。3) 底部：居中橫排：XXXX年XX月XX日發(fā)布；換行居中橫排：XXXX年 XX月XX日生效。目錄1) “目錄”使用黑體三號字； “目錄”和目錄之 間空一行；2) 目錄左起縮進二格， 頁碼右頂格， 中間虛線連接；3) 目錄字數(shù)太多時，分二行，第二行連接虛線和頁 碼。標(biāo)題 正文標(biāo)題使用黑體二號字；附件(含圖表)標(biāo)題使用黑 體三號字；標(biāo)題和正文之間空一行。正文1) 各級標(biāo)題的序數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字 1. 、或 1) 區(qū)別， 用半角格式；2) 一級

10、序數(shù)連標(biāo)題用黑體四號字，加粗；3) 二級序數(shù)連標(biāo)題用黑體小四號字，不加粗；4) 其他均用宋體小四號字。行距全文行距設(shè)置為倍行距，各條款中的小標(biāo)題無須空行?？s進 條款項均不縮進，左頂格排列。 在半角格式下 , 一級序數(shù)與漢字之間空 7 格；二級序數(shù) 與漢字之間空 5 格；三級序數(shù)與漢字之間空 3 格；四級序數(shù) 與漢字之間空 1 格；換行縮進 8 格，保持上下行漢字對齊。 若用 1）時，左縮進 4格，與漢字之間空 2 格。頁面設(shè)置 頁邊距上為厘米，下為厘米，左為厘米，右為厘米 （ 含 裝訂線 ） 。頁眉頁腳頁眉頂左“上海 * 公司”。僅適用于上海 * 的，標(biāo)“上海 * 公司上海 * ”。 僅適用于 * 分公司的，標(biāo)“上海 * 公司 * 分公司”。 頂右為文件編號XX-X-XXX（編號格式見本規(guī)程附件）。頁腳文件頁數(shù)，宋體小五號字，居中，格式為“第X頁，共X 頁”。圖表 大小可根據(jù)需要設(shè)定，用宋體五號字，說明注解文字用 宋體小五號字。制作1) 規(guī)章制度用 A4 紙打印，按封面、目錄、正文、 附件的順序排列；2) 右側(cè)底