小議農(nóng)民金融權(quán)的法律機(jī)制

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第7頁共11頁小議農(nóng)民金融權(quán)的法律機(jī)制本文一、問題的提出三農(nóng)問題0是制約中國社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展的瓶頸,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,農(nóng)民增收仍然困難。生產(chǎn)力是發(fā)展的第一要素,要真正解決/三農(nóng)問題0,首先要解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。而農(nóng)村金融作為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，是/發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。珀勺核心支持因素。農(nóng)民的金融權(quán)益是否得到真正的保護(hù)，農(nóng)民能否獲得金融服務(wù)對(duì)他們改善生活質(zhì)量、提高住房條件、保障醫(yī)療和子女受教育有著重大的影響。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)新增資金需

2、求總量為15萬億元左右。然而由于農(nóng)村發(fā)展政策缺乏、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失等原因，目前農(nóng)村資金要素正在大規(guī)模流出。/失血。嚴(yán)重的農(nóng)村金融市場如何完善自身、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持，是目前必須解決的問題，也是真正解決/三農(nóng)問題0的關(guān)鍵一環(huán)。僅靠國家的階段性的政策傾斜、資金支持，恐怕不能從根本上解決問題。如何形成給農(nóng)村設(shè)計(jì)一套完備的/自我造血0機(jī)制，保障農(nóng)民金融權(quán)益就成了農(nóng)村金融發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。但是，目前農(nóng)村金融的具體制度的安排都帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩，制度的變遷始終是自上而下，由政府強(qiáng)勢主導(dǎo)推動(dòng)的，這樣的政策缺乏被認(rèn)可度和連貫性。因此，提出/農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)0的概念，為農(nóng)村金融的發(fā)展提供合理法理依據(jù)

3、,創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村金融的真正發(fā)展史必須的。二、農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出及其理論基礎(chǔ)（一）發(fā)展權(quán)社會(huì)發(fā)展中的基本人權(quán)1972年塞內(nèi)加爾法學(xué)家凱巴#姆巴耶(KebaMBaye)在斯特拉斯堡國際人權(quán)研究院演講時(shí)，第一次明確提出/發(fā)展權(quán)0的概念，其指出發(fā)展是所有人的權(quán)利，每個(gè)人都有生存的權(quán)利并且每個(gè)人都有生活得更好的權(quán)利。其后，發(fā)展權(quán)逐步從一個(gè)抽象的人權(quán)概念演變?yōu)閮?nèi)涵豐富的人權(quán)規(guī)范和人權(quán)制度，并被譽(yù)為/第三代人權(quán)0o當(dāng)今世界,發(fā)展權(quán)已被認(rèn)為和自由權(quán)、生存權(quán)一樣，對(duì)全人類人權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的價(jià)值、功能意義，從而被莊嚴(yán)的載入1986年聯(lián)大通過的5發(fā)展權(quán)利宣言6之中。該宣言系統(tǒng)的闡明了發(fā)展權(quán)的整

4、體思想框架，指出/發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)、享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展,在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都獲得充分實(shí)現(xiàn)0,/發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國家和組成國家的個(gè)人一項(xiàng)特有權(quán)利0。作為基本人權(quán)的組成部分，發(fā)展權(quán)成為人類實(shí)現(xiàn)了自由權(quán)、生存權(quán)之后乂一重要的基本權(quán)利形態(tài)。關(guān)于發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵，國際社會(huì)上觀點(diǎn)紛爭。有人認(rèn)為發(fā)展權(quán)僅是個(gè)人人權(quán)，否定國家和民族的集體發(fā)展權(quán)。有的認(rèn)為發(fā)展權(quán)只是/一項(xiàng)不可剝奪的國家的權(quán)利，不能將它視為是一項(xiàng)抽象的個(gè)人權(quán)利00上述各觀點(diǎn)之間差異很大，但是學(xué)界的爭論不能否認(rèn)聯(lián)合國通過的5發(fā)展權(quán)利宣言6

5、對(duì)發(fā)展權(quán)的界定一個(gè)集個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利于一體的認(rèn)定。這種廣義的界定，從實(shí)踐的角度,也是符合發(fā)展權(quán)的要求和內(nèi)涵的。在不同的場合和語境下，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵可以分解使用，其既可以是個(gè)人權(quán)利,也可以是國家權(quán)利、民族權(quán)利，更可以指各項(xiàng)權(quán)利的集合。本文在論述農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的問題上，借用的是發(fā)展權(quán)中的個(gè)人權(quán)利的內(nèi)涵。藉此，認(rèn)為其是一項(xiàng)公民對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展情況和結(jié)果所享有的權(quán)利，具體包括政治發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)。（二）農(nóng)民發(fā)展權(quán)一個(gè)賦予農(nóng)民弱勢群體的母體性權(quán)利農(nóng)民權(quán)益是廣大農(nóng)民根本利益的具體體現(xiàn)，其核心要義在于從傳統(tǒng)落后生產(chǎn)力體制中解放農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有與社會(huì)共同發(fā)

6、展、平等發(fā)展的權(quán)利，具有與社會(huì)全面進(jìn)步相協(xié)調(diào)的能力。農(nóng)民發(fā)展權(quán)是科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展主張，是農(nóng)村改革發(fā)展中的權(quán)利體現(xiàn)與權(quán)利延伸。農(nóng)民的發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程其實(shí)也是賦予農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的過程。這里賦權(quán)指賦予權(quán)利、使有能力，是人們使自己或群體重新獲得權(quán)利。賦權(quán)的過程也是5發(fā)展權(quán)利宣言6所表明的所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)的過程，特別是增加、完善弱勢者權(quán)利的過程。從5發(fā)展權(quán)利宣言6關(guān)于發(fā)展與人權(quán)關(guān)系的認(rèn)知角度,發(fā)展權(quán)就其本質(zhì)而言，主要是弱勢群體的發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民作為弱勢群體,更符合發(fā)展權(quán)的本質(zhì)特征。賦權(quán)使得發(fā)展權(quán)主體更為細(xì)化，即發(fā)展權(quán)是

7、權(quán)利缺失者的發(fā)展,既可以是政治權(quán)利的缺失,也可以是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等權(quán)利的缺失，發(fā)展就是增加這些弱勢者掌握自身命運(yùn)的權(quán)能?，F(xiàn)今實(shí)現(xiàn)城市化的進(jìn)程中,發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)、緊迫主體是農(nóng)民，農(nóng)民需要在發(fā)展權(quán)理論中找到自己的位置，用農(nóng)民發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利來維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展訴求。也正是在這個(gè)意義上,農(nóng)民發(fā)展權(quán)的理論極盡發(fā)展和完善，甚至有學(xué)者開始倡導(dǎo)發(fā)展權(quán)、農(nóng)民發(fā)展權(quán)的入憲制度。所以,農(nóng)民發(fā)展權(quán)并不特指某一項(xiàng)具體的農(nóng)民權(quán)利,而是賦予農(nóng)民與其他個(gè)人、群體平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展并享受其成果的發(fā)展權(quán)利。第一，農(nóng)民發(fā)展權(quán)不是孤立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，而是全面多樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展權(quán);第二,農(nóng)民發(fā)展

8、權(quán)是一項(xiàng)母體性權(quán)利,其不是對(duì)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益的簡單綜合，而是全面促進(jìn)農(nóng)民平等參與發(fā)展過程、享受發(fā)展成果的高度權(quán)利抽象。所以，保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)不應(yīng)單指經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，同時(shí)更應(yīng)保障他們政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的發(fā)展權(quán)。（三）農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)普惠制金融理論在農(nóng)民發(fā)展權(quán)輻照下的結(jié)晶雖然農(nóng)民發(fā)展權(quán)是全面促進(jìn)農(nóng)民平等參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化活動(dòng)并享有發(fā)展成果的一個(gè)高度抽象。但是，在整個(gè)發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利所孕育的子權(quán)利中，各類權(quán)利的發(fā)展程度和作用是各不相同的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,亳無疑問，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是其他各項(xiàng)權(quán)利存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的前提條件。同時(shí),如同在生存權(quán)階段，物質(zhì)性權(quán)利的滿足是要解決的

9、第一問題一樣，在繼生存權(quán)之后的發(fā)展權(quán)利中，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題亦是要解決的第一問題。經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利的發(fā)展也應(yīng)該是其他發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。因此,在發(fā)展權(quán)的幾項(xiàng)基本內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是重中之重，在對(duì)各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行具體解讀和深化的過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分析和細(xì)化也應(yīng)當(dāng)首先開始。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代，金融已經(jīng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要依托和支持,和實(shí)體經(jīng)濟(jì)一同支撐著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和全球經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。而關(guān)注貧困地區(qū)、弱勢群體的金融權(quán)益更是金融業(yè)深化發(fā)展的必需。在貧困地區(qū),由于體制和政策等各種因素的影響，阻礙了金融體系的正常健康發(fā)展，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)和金融之間陷入一種惡性循環(huán)狀況。1按照麥金農(nóng)的理論，為消除金融

10、抑制，必須采取放松金融管制為主要內(nèi)容的金融深化手段，實(shí)行普惠制金融,實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的普遍可獲性和平等性，也就是一般意義上的普惠制金融理論。為消除貧困地區(qū)嚴(yán)重的金融抑制,使被排斥于金融服務(wù)之外大量的窮人等中低收入經(jīng)濟(jì)群體能享受平等的金融服務(wù)，以幫助窮人和低收入群體為服務(wù)宗旨的普惠制金融理論被廣為接受并在國內(nèi)外得到廣泛的實(shí)踐，并取得了豐碩的成果。金融權(quán)益在各國城鎮(zhèn)居民中的發(fā)展?fàn)顩r，較之農(nóng)村而言是較為良好的。而農(nóng)民在金融發(fā)展方面的權(quán)利則極為欠缺，甚至根本沒有。以我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,平均每萬名農(nóng)民擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)1.54個(gè),平均每萬名農(nóng)民擁有銀行業(yè)金融服務(wù)人員15.89人。無金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)在2007年

11、末為2868個(gè)，其中2645個(gè)在西部地區(qū)，占全國總數(shù)的80%o另外，有2個(gè)縣、8901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1家金融機(jī)構(gòu)。&因此，基于發(fā)展權(quán)主要是弱勢群體的發(fā)展權(quán)的觀點(diǎn)，金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。先見性的提出農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)可能在當(dāng)下看來,似乎在實(shí)踐中還不能感覺到它作為基本人權(quán)的必要性，但是從發(fā)展的眼光來看，未來當(dāng)金融成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕緝?nèi)容之一，和衣食住行緊密聯(lián)系的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，金融發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)的價(jià)值之所在，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)在保障農(nóng)民權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的意義巨甚。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)概念的突顯和提出，是對(duì)發(fā)展權(quán)概念的進(jìn)一步深化和細(xì)化,是對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)概念的支持和構(gòu)建。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，將農(nóng)

12、民的金融發(fā)展權(quán)利上升到農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的高度，作為人權(quán)這一類基本權(quán)利大家族中的一員，對(duì)于我們從根本上重視農(nóng)村金融問題，解決農(nóng)村金融問題，發(fā)展農(nóng)村金融市場是有利的理論支持和制度構(gòu)建。在十七屆三中全會(huì)提出全面發(fā)展農(nóng)村的大契機(jī)下，構(gòu)建農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)理論，形成支持農(nóng)村金融發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、政策，并在基本人權(quán)的要求下,大力推行,將推動(dòng)我國進(jìn)一步的新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在如火如荼的研究發(fā)展權(quán)的大背景下，提出農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的概念,具有理論深化和實(shí)踐貢獻(xiàn)的雙重價(jià)值和意義。三、農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的含義和內(nèi)容第5頁共11頁編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：

13、第7頁共11頁（一）農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的含義作為發(fā)展權(quán)屬概念的子概念,金融發(fā)展權(quán)的概念依托/發(fā)展權(quán)0而存在。發(fā)展權(quán)的核心和重點(diǎn)在于/發(fā)展0,5發(fā)展權(quán)利宣言6指出/發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利0。從中可見發(fā)展是對(duì)基本人權(quán)狀態(tài)的延伸，發(fā)展權(quán)是對(duì)基本人權(quán)的鞏固和加深,是民眾對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展情況和結(jié)果所享有的一項(xiàng)權(quán)利。作為發(fā)展權(quán)中經(jīng)濟(jì)權(quán)利的組成部分，金融發(fā)展權(quán)指全體公民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的金融發(fā)展的情況和結(jié)果的所享有權(quán)利。在這個(gè)基礎(chǔ)上，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)便是指農(nóng)民對(duì)整個(gè)社會(huì)生

14、活中金融發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)果所應(yīng)享有的權(quán)利。結(jié)合當(dāng)今世界金融發(fā)展的概況，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)應(yīng)該具體包括農(nóng)民參與金融發(fā)展、促進(jìn)金融發(fā)展、享受金融發(fā)展成果等方面的權(quán)利。1.參與金融發(fā)展的權(quán)利。農(nóng)民參與金融發(fā)展的權(quán)利可以從兩方面界定。宏觀層面上，農(nóng)民有在議會(huì)等利益表達(dá)機(jī)制中表達(dá)自己的金融意愿和要求，并將之立法確認(rèn)、政策確立的權(quán)利。比如,要求國家提供專門的農(nóng)村金融政策，制定專門的農(nóng)村金融法規(guī)，提供專門的金融服務(wù)等。微觀層面上，農(nóng)民有參與一切金融活動(dòng)，便利其生產(chǎn)、生活需要，幫助實(shí)現(xiàn)自身利益的權(quán)利。具體可以包括:使用銀行體系、參與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、參與證券融資業(yè)務(wù)等一系列金融活動(dòng)的各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)。2.促進(jìn)金融發(fā)展的權(quán)利

15、。農(nóng)民促進(jìn)金融發(fā)展的權(quán)利是農(nóng)民通過參與金融發(fā)展對(duì)整個(gè)金融活動(dòng)帶來的提高和推動(dòng)，有權(quán)利將這種推動(dòng)納入到整個(gè)金融體系，并將之規(guī)范化、固定化。農(nóng)民通過參與金融活動(dòng),表達(dá)自己的金融要求，對(duì)原有金融活動(dòng)的內(nèi)容和模式進(jìn)行了有益的補(bǔ)充，農(nóng)民有權(quán)要求將這種創(chuàng)新和補(bǔ)充納入原有金融政策、法規(guī)體系,并將之制度化、常態(tài)化。比如，農(nóng)民嘗試農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，如果切實(shí)可行，需要將這一融資制度正式寫入擔(dān)保、融資等相關(guān)的法律制度中。3.享受金融發(fā)展成果的權(quán)利。農(nóng)民享受金融發(fā)展成果的權(quán)利是農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，也是在現(xiàn)實(shí)中，存在問題最多的地方。享受金融發(fā)展成果的權(quán)利既是農(nóng)民參與金融發(fā)展、促進(jìn)金融發(fā)展的應(yīng)有結(jié)果，更是具有獨(dú)立意義

16、和價(jià)值的權(quán)利項(xiàng),它是指農(nóng)民有權(quán)享受、消費(fèi)一切金融活動(dòng)的成果，包括金融設(shè)施、金融制度和金融交易。當(dāng)今社會(huì)金融服務(wù)發(fā)展迅速、日新月異，金融創(chuàng)新層出不窮，但是農(nóng)民卻極少有機(jī)會(huì)享受這些日益便捷的融資服務(wù)方式。金融服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入排斥(accessexclusion)。、條件排斥(conditionexclusion)、營銷排斥(marketingexclusion)%,以及農(nóng)民自身的自我排斥(sel-fexclusion)%等因素使得農(nóng)民在享受金融發(fā)展成果方面的弱勢地位與城市居民相比，甚為明顯。因此,保障農(nóng)民享受金融發(fā)展成果的權(quán)利意義尤為重大。四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的國家保障責(zé)任(一)國家是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)

17、展權(quán)的首要的責(zé)任主體5發(fā)展權(quán)利宣言6在其宗旨中指出:/創(chuàng)造有利于各國人民和個(gè)人發(fā)展的條件是國家的主要責(zé)任0,并在具體條款中，將這一原則進(jìn)行了具體的規(guī)定和闡釋,指出/所有的人單獨(dú)地和集體地都對(duì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，這種責(zé)任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實(shí)現(xiàn)，他們因而還應(yīng)增進(jìn)和保護(hù)一個(gè)適當(dāng)?shù)恼巍⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)秩序以利發(fā)展0,/各國應(yīng)在國家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利,并確保除其他事項(xiàng)外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等。應(yīng)采取有效措施確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)改革以根除所有的社會(huì)不公正現(xiàn)象。各國應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與

18、，這是發(fā)展和充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素03國家負(fù)有對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的首要責(zé)任，國家也當(dāng)然負(fù)有對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)這一子權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。國家負(fù)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的首要的義務(wù)和責(zé)任的論斷主要是由以下兩個(gè)原因：1.權(quán)利的受益性功能是國家給付義務(wù)的邏輯起點(diǎn)。權(quán)利受益性功能是公民有天賦的請(qǐng)求國家為某種行為,從而享受一定利益的功能。其要求國家以一定的積極作為，為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一定的服務(wù)和給付。權(quán)利的受益性功能是公民因其享有基本權(quán)利所具有的請(qǐng)求國家作為的一種功能，其所針對(duì)的是國家的給付義務(wù)。受益性功能是國家給予公民物質(zhì)上、程序上的幫助和給付義務(wù)，乂可稱為/給付請(qǐng)求功能0,是國家的一種積

19、極義務(wù)。因此，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)作為發(fā)展權(quán)這一基本權(quán)益的一部分,也屬于天賦基本權(quán)益的內(nèi)容，當(dāng)然要有國家來保障其確立和實(shí)現(xiàn)。2.公共物品供給是政府給付的首要義務(wù)。在公共物品供給方面領(lǐng)域，私人提供公共物品的外部效應(yīng)、自然壟斷、信息不完全，以及基于公平性目標(biāo)的收入分配屬性，將導(dǎo)致市場無效和社會(huì)整體福利的減少。由此，政府供給公共物品成為必然選擇，公共物品供給也就成為政府的根本責(zé)任和首要義務(wù)，其可以提高市場效率并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利和公共福利。政府對(duì)社會(huì)和公民的基本給付義務(wù)主要包括物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和程序救濟(jì)等幾個(gè)方面。農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)制度性公共物品也屬于國家給付義務(wù)的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)國民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)福利應(yīng)獲性的保障，

20、是憲法權(quán)利的題中之義，政府有義務(wù)保障公民享受公共物品這一憲法性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（二）國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的責(zé)任內(nèi)容1.政府為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供制度支持。在國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的義務(wù)和責(zé)任中，政府所應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任是制度的支持和保障。具體講來,金融作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，是政府工作的一個(gè)重要方第7頁共11頁編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第11頁共11頁面。因此，保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面，政府是承擔(dān)制度保障責(zé)任的最佳選擇。政府承擔(dān)保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的制度保障責(zé)任，主要應(yīng)該負(fù)責(zé)保障農(nóng)民參與金融發(fā)展、促進(jìn)金融發(fā)展、享受金融發(fā)展成果等權(quán)利在制度和政策層

21、面的實(shí)現(xiàn)，通過在國家的大政方針、發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃中，將農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)益體現(xiàn)出來，彰顯出來，從而為具體農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供政策指導(dǎo)和制度支持。2.央行保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)。央行作為國家金融體系的領(lǐng)導(dǎo)力量和具體實(shí)施機(jī)關(guān),理應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的義務(wù)和責(zé)任。央行需要在國家關(guān)于農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體制度和政策的指導(dǎo)下,具體制定保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的金融政策和金融服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民金融服務(wù)特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)體系，滿足農(nóng)民的多樣化的金融需求,提供符合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資渠道，保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)和落實(shí),為農(nóng)民生產(chǎn)、生活的開展做好金融保障。五、農(nóng)村金融的現(xiàn)狀和農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)

22、的法律保障機(jī)制保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)就是要在農(nóng)村改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民的金融利益，建立和完善以農(nóng)民權(quán)益保障為主題的法律體系，建立和完善農(nóng)民參與立法的機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民權(quán)益保障的立法技術(shù)，使農(nóng)民的權(quán)利與利益在法律上清晰可見，建立和完善農(nóng)民權(quán)益保障的行政執(zhí)法機(jī)制、農(nóng)民利益訴求的表達(dá)機(jī)制、農(nóng)民權(quán)益糾紛的解決機(jī)制、農(nóng)村群體性事件的協(xié)調(diào)解決機(jī)制。我國目前缺乏對(duì)農(nóng)民金融權(quán)益的立法確認(rèn)，相關(guān)農(nóng)民保障的立法不夠完善，金融服務(wù)存在諸如金融機(jī)構(gòu)設(shè)施的缺乏、激勵(lì)機(jī)制缺乏、服務(wù)能力較弱等問題，從而使得農(nóng)民獲得金融服務(wù)的成本較高、農(nóng)民的特殊化需求難以得到滿足、農(nóng)民金融權(quán)益遭遇歧視性待遇川1此造成了農(nóng)民金融權(quán)益得不到保護(hù)

23、，甚至嚴(yán)重缺失。因此，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)具體而言應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力:首先，營造發(fā)展權(quán)正面直接地載入憲法，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的根本出發(fā)點(diǎn)。要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來實(shí)現(xiàn)。只要實(shí)現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)這一發(fā)展權(quán)的題中之意便順理成章有了自己的根本法依據(jù)。作為基本人權(quán)的一部分，發(fā)展權(quán)和其他人發(fā)展權(quán)一樣理應(yīng)被載入憲法，但是，翻閱世界各國憲法，從形式上看，至今發(fā)展權(quán)仍未被當(dāng)作一項(xiàng)憲法意義上的人權(quán)看待，各國憲法尚未明確載入/發(fā)展權(quán)。這一概念，我們只能從規(guī)定其他具體人權(quán)形式的法律規(guī)范和憲法的其他區(qū)條款中勉強(qiáng)推導(dǎo)出發(fā)展權(quán)，形成了發(fā)展權(quán)在應(yīng)然憲法中的優(yōu)位性和實(shí)然憲法上的空位性之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。因此,要解決農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題，根本就在于樹立起發(fā)展權(quán)是基本人權(quán)的理念，將發(fā)展權(quán)直接載入憲法，確立起發(fā)展權(quán)這一基本人權(quán)的最高法律地位，實(shí)現(xiàn)在國家根本大法的視野下真正充分保障農(nóng)民發(fā)展權(quán),發(fā)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，保障