解讀天津十二五規(guī)劃

1、天津“十二五”解讀之一：目標振奮人心全市生產(chǎn)總值年均增長 12% 全市人均生產(chǎn)總值將達到 10 萬元以上城鄉(xiāng)居民收入年均增長 10%以上全市人口平均預期壽命將達到 81.5 歲今年年初召開的市十五屆人大四次會議，審議通過的天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個 五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），繪就了全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的宏偉藍圖?？茖W發(fā)展基礎堅實?！笆晃濉睍r期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。五年來，經(jīng)濟持 續(xù)又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%， 2010 年達到 9108.83 億元，人均生產(chǎn)總值突破 1萬美元，綜合實力躍上了新臺階。發(fā)展質(zhì)量明顯提高，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成， 萬

2、元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量下降超額完成國家下達任務。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家 總體戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已經(jīng)進入由點到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，龍 頭帶動作用不斷增強，三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。以示范小城鎮(zhèn)建設為龍頭加快推進城鎮(zhèn)化進程， 連續(xù)三年開展了大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化，天津市現(xiàn)代化國際都市形 象更加顯現(xiàn)。社會事業(yè)取得了全面進步，民計民生持續(xù)改善，人民生活更加幸福，社會發(fā)展更加 和諧。五年來，全市各方面把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結合起來，不斷增強工作的前瞻性、創(chuàng)造 性，探索出一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子，凝聚提升民心民氣，創(chuàng)造了天

3、津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了基礎、積蓄了能量、增 強了后勁。主題主線統(tǒng)領全局?！笆濉睍r期是天津在高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要時期，也是 落實中央對天津工作一系列重要要求，盡快實現(xiàn)天津城市定位和濱海新區(qū)功能定位的關鍵時期。 綱要明確提出以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構為 主攻方向，并將此貫穿于規(guī)劃始終，具有鮮明的時代特征和天津特色。最近幾年天津市GDP增速雖然位居全國前列，但是經(jīng)濟總量還不夠大、經(jīng)濟結構不盡合理、民計民生有待進一步改善。發(fā) 展中的問題，歸根到底，還是要通過發(fā)展的辦法來解決。未來五年，實現(xiàn)天津市科學發(fā)展，必

4、須 堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，緊緊抓住和用好濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略機遇，主動適應環(huán) 境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，應對挑戰(zhàn)，化解矛盾，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié) 調(diào)性、可持續(xù)性，在新的起點上實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。發(fā)展目標振奮人心?！笆濉碧旖虻陌l(fā)展取得什么樣的成就，達到什么樣的水平？這是全 市人民非常關注的話題。 按照科學發(fā)展的總體要求， 規(guī)劃 用簡明扼要的數(shù)據(jù)回答了問題。 “十 二五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12%，全市人均生產(chǎn)總值將達到 10 萬元以上，經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟結構顯著優(yōu)化，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50%，科技創(chuàng)新能力增強，全社

5、會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3%以上。 全市建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、較為完善的公共文化和體育服務體系，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的社會保障體系，形成 高效有序的社會管理體制。到 2015 年，全市人口平均預期壽命將達到81.5 歲，達到發(fā)達國家水平。新增勞動力平均受教育年限將超過 15 年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長 10%以上，人民群眾的收入 水平和生活質(zhì)量明顯提高。天津“十二五”解讀之二：工業(yè)農(nóng)業(yè)服務業(yè) 三足鼎立筑高地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，既是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，也是保持經(jīng)濟又好又快 發(fā)展、提高增長質(zhì)量和效益的重要保障?！笆濉睍r期，本市將繼續(xù)抓好大項目好項目

6、建設， 以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，著力形成高端化高質(zhì) 化高新化的產(chǎn)業(yè)結構，構筑高端產(chǎn)業(yè)高地。工業(yè)建設十大國家級產(chǎn)業(yè)基地。本市工業(yè)基礎雄厚，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用強，目前已 經(jīng)形成航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工 紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過全市工業(yè)的90%?！笆濉睍r期，本市將加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構建新的增長點和發(fā)展優(yōu)勢。到 2015 年，戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重要達

7、到30%左右。同時，繼續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，建設國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地、 國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、 國家級重型裝備制造基地、 國家級汽車產(chǎn)業(yè)基地、 國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地、國家級新材料產(chǎn) 業(yè)基地、國家級輕紡工業(yè)精品基地、國家級國防科技工業(yè)基地等十大國家級產(chǎn)業(yè)基地，整體提升 天津制造業(yè)的實力和水平，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。服務業(yè)將實現(xiàn)突破性發(fā)展。本市發(fā)展服務業(yè)具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，“十二 五”規(guī)劃提出要大力推進服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化發(fā)展，全面提高服務業(yè)增長質(zhì)量、效益 和水平，實現(xiàn)服務業(yè)突破性發(fā)展。確定了本市服務業(yè)發(fā)展的重點和方向：現(xiàn)代金

8、融業(yè)，集聚金融 機構，拓寬融資渠道，形成多層次的金融市場體系；現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展八大行業(yè)專業(yè)化物流，構 建大集大散的商貿(mào)流通體系， 建設一批總部型物流基地和運營中心； 商貿(mào)餐飲業(yè)， 建成津灣廣場、 泰安道五大院、銀河購物中心等高檔商業(yè)設施，建設一批商業(yè)集聚區(qū)，完善便民服務網(wǎng)絡；旅游 業(yè)，打造“近代中國看天津”文化旅游品牌，建設獨具特色的旅游強市、國際旅游目的地和集散 地。本市在“十二五”時期還要加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、陪護、健身等社區(qū)服務業(yè)和 家庭服務業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意、會展、服務外包等新興服務業(yè)， 2015 年，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn) 總值的比重將達到 50%。都市型農(nóng)業(yè)走向優(yōu)質(zhì)高效。

9、“十二五”期間，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)， 努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效設施農(nóng)業(yè)，抓好“菜籃子”工程，不斷增加農(nóng)副產(chǎn) 品品種和產(chǎn)量，提高質(zhì)量，促進綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，到 2015 年，全市設施農(nóng)業(yè)達到 100 萬畝。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設，確保全市農(nóng)產(chǎn)品檢測 合格率達到全國領先水平，保障城鄉(xiāng)居民食品安全。天津“十二五”解讀之三：在優(yōu)勢互補中煥發(fā)巨大活力濱海新區(qū)加快科學發(fā)展， 2015 年生產(chǎn)總值將超 1 萬億元中心城區(qū)實施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”發(fā)展策略區(qū)縣重大項目加快建設，每年創(chuàng)建100 個以上文明生態(tài)村市第九次黨代

10、會以來，市委、市政府高度重視生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局調(diào)整，在全市范圍內(nèi)優(yōu)化配置 資源，打破行政區(qū)劃界限，前瞻性地提出濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā) 展三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。經(jīng)過全市上下的不懈努力，濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣 在彼此整合、相互滲透、優(yōu)勢互補中煥發(fā)出了巨大的活力，三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局已初步 形成，“十二五”期間，將進一步向縱深推進，進入另一個嶄新的發(fā)展階段。濱海新區(qū)爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧 社會首善區(qū)?！笆濉逼陂g，在保持經(jīng)濟較快增速的同時，濱海新區(qū)將進一步重視結構調(diào)整和 經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快轉向科學發(fā)展軌道。

11、“十大戰(zhàn)役”將全力推進，濱海新區(qū)核心區(qū)、東疆保稅 港區(qū)、北塘經(jīng)濟區(qū)、西部區(qū)域、中心漁港主要建設任務將全面完成，南港區(qū)域、臨港經(jīng)濟區(qū)、中 心商務區(qū)、 濱海旅游區(qū)、 中心生態(tài)城主要開發(fā)建設任務將基本完成。 到 2015 年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值 將超過 1 萬億元。 服務業(yè)比重力爭達到 40%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達到 25%左右。高水平的現(xiàn) 代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地加快形成，北方國際航運中心和國際物流中心地位基本確立，北方對外 開放的門戶功能大幅提升，宜居生態(tài)型新城區(qū)基本建成。中心城區(qū)城市功能全面提升。大力發(fā)展高端服務業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，形成以服務經(jīng)濟為主 的產(chǎn)業(yè)結構，服務型、創(chuàng)新型、都市型經(jīng)濟發(fā)展水

12、平全面提高。實施“一主兩副、沿河拓展、功 能提升”的發(fā)展策略，加快建設小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、 天鋼柳林地區(qū)兩個綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發(fā)，推進新開河、子牙河開發(fā)改造。 完善交通、居住、公共服務等各類設施，美化城市環(huán)境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程 度，促進中心城區(qū)繁榮繁華。區(qū)縣重大項目加快建設。 積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚， 全面建成 31 個區(qū) 縣工業(yè)園區(qū)。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，完成四批以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)試點任務，到 2015 年，從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民達到 100 萬人。推進文明生態(tài)村建設， 按照“六化”

13、和“六 個一”的標準，每年創(chuàng)建 100 個以上文明生態(tài)村， 到“十二五” 末，全市文明生態(tài)村累計達到 1300 個以上。天津“十二五”解讀之四：著力構筑自主創(chuàng)新高地高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值 20% 科技型中小企業(yè)達到 3 萬家，占總數(shù) 15%人才資源總量目標達到 255 萬人提高自主創(chuàng)新能力， 建設創(chuàng)新型城市， 是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的關鍵環(huán)節(jié)。 “十二五”時期，我市將大力實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新 人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變，著力構筑自主創(chuàng)新 高地。加強自主創(chuàng)新能力建設?！笆晃濉逼陂g，自主創(chuàng)新能

14、力明顯提升，建成了國際生物醫(yī)藥聯(lián) 合研究院等一批重大創(chuàng)新平臺，開發(fā)了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批具有國際 領先水平的重大創(chuàng)新技術和產(chǎn)品，綜合科技進步水平保持全國第三位。“十二五”時期，我市將 加大研發(fā)投入， 加強自主創(chuàng)新能力建設， 進一步完善科技創(chuàng)新體系。 到 2015 年，全社會研發(fā)經(jīng)費 支出占全市生產(chǎn)總值比重提高到3%以上，建成生物醫(yī)藥、高端信息技術等10 個公共科技創(chuàng)新平臺，組建新能源汽車、 高性能計算機等 12 個產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟， 新建一批國家級研發(fā)機構和專 業(yè)化的科技企業(yè)孵化器。攻克高速軌道機車、大功率風力發(fā)電等一大批核心技術和關鍵技術，取 得一批具有重大影響和自主

15、知識產(chǎn)權的創(chuàng)新成果。完善科技成果轉化和知識產(chǎn)權流轉體制，加大 創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化力度，組織實施自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目和市重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，初步 建成綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。 到 2015 年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%。培育創(chuàng)新主體。實施科技“小巨人”成長計劃，加大政策扶持力度，大力推動初創(chuàng)期、成長 期、壯大期科技型中小企業(yè)發(fā)展，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢，培育一大批頂天立 地的科技“小巨人”。到 2015 年，全市科技型中小企業(yè)達到 3 萬家，占全市中小企業(yè)總數(shù)的比重 提高到 15%。規(guī)模以上科技型中小企業(yè)發(fā)展到 4500 家，占科技型中小企業(yè)總數(shù)的比重提

16、高到15%。推動科技型中小企業(yè)向濱海新區(qū)各功能區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)聚集，形成創(chuàng)新藥物、半導體照明、 智能無線傳感網(wǎng)絡等 20 個高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群， 成為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要推 動力量。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化科技體制改革，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，把天津打造成為創(chuàng)業(yè) 環(huán)境最好、支持政策最優(yōu)、成功率最高的城市。增強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，到 2015 年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到 9 件。把人才作為增強自主創(chuàng)新能力的關鍵因素，完善和 落實人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，深入實施“院士重點后備人選資助 扶持計劃”、“ 131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，使我市

17、人才資源總量達到255 萬人。天津“十二五”解讀之五：為人民群眾創(chuàng)造更多福祉千方百計增加就業(yè) 到 2015年累計新增就業(yè) 225 萬人 不斷增加居民收入 城市居民人均收 入年均增長 10% 擴大范圍提高水平 努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障保障和改善民生，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，“十二五”時期，我市把民 生問題放到更加突出的位置，繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，為人民群眾創(chuàng)造更多 的福祉，努力促進社會和諧穩(wěn)定。千方百計增加就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是改善人民生活的重要途徑。市委、市政府對此問題 高度重視，把實現(xiàn)比較充分的就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標?！笆?/p>

18、 五”期間，我市累計新增就業(yè) 186 萬人，超額完成“十一五”規(guī)劃140 萬人的目標。全社會和城鎮(zhèn)從業(yè)人員由 2005 年的 543 萬人和 313 萬人分別增加到 2010 年的 714 萬人和 538 萬人。城鎮(zhèn)登 記失業(yè)人數(shù)為 16.5 萬人，登記失業(yè)率為 3.6 ，比 2005 年下降 0.1 個百分點?！笆濉逼陂g， 我市繼續(xù)把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就 業(yè)增長的長效機制，促進充分就業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)，適度發(fā)展勞動密集 型產(chǎn)業(yè)。到 2015 年，累計新增就業(yè) 225 萬人。同時，加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公

19、益 性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。不斷增加居民收入，使群眾實際收入與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應?！笆晃濉蹦?，我市城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入達到 24293 元，農(nóng)村居民人均純收入 11801 元，五年年均分別增長 14%和 10.4%。 “十二五”期間，我們?nèi)匀灰獙⒃黾泳用袷杖胱鳛楦纳泼裆闹匾蝿?，通過繼續(xù)完善企業(yè)職工 增收的體制機制、深化事業(yè)單位收入分配制度改革、健全公務員工資制度、逐步提高優(yōu)撫救濟人 員待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障救助標準、做好離退休人員的增收工作，以及拓寬農(nóng)村居民增收空間 和渠道等方式，努力提高人民收入水平。同時，合理調(diào)整收入分配關系，

20、健全企業(yè)職工工資正常 增長和支付保障機制，完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，促進中低收入職工 增加收入。到 2015 年，我市城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%。努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障。“十二五”期間，我市將完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度， 建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫保障體系， 實現(xiàn)社會救助全覆蓋。 擴大社會保障覆蓋范圍， 加強個體工商戶、 非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務工人員、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員的參保工作。進一步提高社 會保障水平，建立健全隨經(jīng)濟發(fā)展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常 調(diào)整機制。到 2015 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保

21、率達到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。住房一直是百姓關注的熱點， “十二五”規(guī)劃提出新住房保障思路，使“居者有其屋”。 主要內(nèi)容包括建設公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等三種保障性住房，提供廉租住 房實物配租補貼、經(jīng)濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等三種補貼，擴大住房保障覆蓋面， 構建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。天津“十二五”解讀之六：營造水綠天藍生態(tài)家園“十二五” 期間， 我市將進一步加大節(jié)能減排力度， 積極推進資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會建 設，努力為居民營造水綠天藍、空氣清新、山川秀美的生態(tài)家園。強化對節(jié)能減排的定量約束。綱要提出了“十二五”時

22、期，全市萬元生產(chǎn)總值能耗將繼 續(xù)降低 18%，并新增單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放約束性指標。在當今全球氣候變暖，降低碳排放 的國際承諾條件下，將單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放納入約束性指標，對進一步降低能源消耗水平 具有重要意義。在污染物排放量指標方面，除了保留“十一五”規(guī)劃中二氧化硫排放量、化學需 氧量排放量指標外， 又增加了氨氮、 氮氧化物排放量兩項指標， 以強化對主要污染物的總量控制。 “十二五”期間我市將嚴格執(zhí)行國家下達的節(jié)能任務，在發(fā)展經(jīng)濟，增加居民福祉的同時，努力 降低能源消耗，消減污染物排放量。加大環(huán)境保護力度?！笆濉逼陂g，我市將努力改善水環(huán)境，加大水污染防治力度，嚴格 污水排放標準和

23、總量控制，開展地表水綜合治理，消除城市人口密集區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。在保護大 氣環(huán)境方面，推進小燃煤鍋爐并網(wǎng)改燃，建設無燃煤示范區(qū)，實施煙氣脫硫、脫硝和除塵工作， 控制汽車尾氣污染，推行機動車排放國W標準。建設垃圾收集和處理設施，推進生活垃圾分類收 集制度，全面提高生活垃圾無害化、資源化、無害化水平。不斷擴大節(jié)能覆蓋面?！笆晃濉逼陂g，我市大力引導支持企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造，規(guī) 模以上萬元工業(yè)增加值能耗五年累計下降38.1%，但是這種以項目工程為主的減排方式已接近極限，必須尋找新的減排突破口?！笆濉逼陂g將不斷擴大節(jié)能覆蓋面，在繼續(xù)強化工業(yè)節(jié)能的 基礎上，推進建筑節(jié)能，新建建筑全部實現(xiàn)三步節(jié)能，

24、促進交通節(jié)能，新能源汽車和燃油節(jié)約技 術及替代產(chǎn)品將被大力推廣，同時推進結構減排，通過調(diào)整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)結構來實 現(xiàn)總量減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市和國家低碳城市試點為契機，大力發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。將泰達、子牙、臨港、北疆、華明的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式向全社會推廣。 發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，在化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等領域，培育一批具有行業(yè)代表性的 循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)， 建成 20 條具有較高水平、 較大規(guī)模、 行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。 倡 導綠色消費和低碳生活方式，加強低碳技術研發(fā)和應用。對燃煤總量實行嚴格控制，同時積極發(fā) 展新能源和清潔能源，“十

25、二五”末，力爭非化石能源占一次能源消費比重提高到3%。天津“十二五”解讀之七：現(xiàn)代大都市 百姓宜居城2015 年基本建成現(xiàn)代綜合交通體系和運輸體系 完善公交網(wǎng)絡 2015 年市民公交出行提高到 30% 推行 城市精細化管理 繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治“十二五”時期，隨著全市經(jīng)濟步入發(fā)展的快車道，我市的城市建設步伐也將不斷提速。 “十二五”規(guī)劃綱 要提出，要繼續(xù)加快以“兩港三路”（海港、空港，高速鐵路、高速公路、地鐵）為重點的重大基礎設施建設， 到 2015 年基本建成以雙城為中心， 通達腹地， 高效、便捷、安全、 綠色、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系和運輸體系， 為確立北方國際航運中心和國際物流中心打

26、下堅實的基礎。在與百姓生活最為密切相關的公共交通建設方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 進一步加大財政對公共交通的投入和補貼力度，通過優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、增加公交專用車道和開通快速公交線路 等一系列措施，不斷完善城市公交網(wǎng)絡體系。在發(fā)展地面公共交通的同時，我市的地下軌道交通建設將成為我市 發(fā)展公共交通的重頭戲?！笆濉逼陂g，我市中心城區(qū)地鐵2、3、5、6、9 號線將陸續(xù)建成， 4、 7、10 號線將啟動建設，同時濱海新區(qū)內(nèi)部的Z2線、Z4線、B2以及連接雙城的Z1線也將啟動建設，到 2015年全市軌道交通運營里程將達到 230 公里，實現(xiàn)網(wǎng)絡化運營，使全市人民享受到更加便

27、捷、快速的公交服務，市民的公交出行比 例由“十一五”末的 12%提高到 30%。在完善城市交通大循環(huán)的基礎上，還要下大力量解決城市交通擁堵的問題?！笆濉睍r期，我市將通過新 建和拓寬城市道路，打通道路卡口路段，加快完善停車設施以及強化道路交通管理系統(tǒng)建設等一系列措施，著力 改善城市的微循環(huán)，提高交通管理的智能化水平，增強城市通行能力。同時，還將建設一批過街天橋、安全島等 人行過街設施和交通安全設施，方便居民出行。加強城市公用設施建設，增強城市的水、電、熱、氣等資源保障能力，對于我市“十二五”的發(fā)展具有至關 重要的意義。“十二五”規(guī)劃綱要對供水、排水、供電、供熱、燃氣、通信等城鄉(xiāng)公用設施建設也

28、提出了明確的 目標和任務，全面保障城市發(fā)展和人民生活的需要。到 2015年中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、新城等城區(qū)供水 普及率達到 100，全市集中供熱率達到 93%。在加大資源保障建設力度的同時，“十二五”時期還要更加注重資源節(jié)約，進一步倡導綠色消費和低碳生活方式，在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水方面取得顯著進展。加強生態(tài)建設，不僅是我市建設獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市和構筑生態(tài)宜居高地的要求，也是可持 續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求。“十二五”規(guī)劃綱要對于生態(tài)建設、環(huán)境保護、發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟和低碳城市建設等工作也都作出了部署，力爭通過五年的努力，使我市的建成區(qū)綠化率由“十一五”

29、末的 30.3%提高到 35%，環(huán)境空氣質(zhì)量達到及好于二級天數(shù)由“十一五”末的82%提高到 85%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率由“十一五”末的 91%提高到 94%以上，城鎮(zhèn)污水處理率由“十一五”末的85%提高到 95%，將我市建設成為生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居住環(huán)境宜人的生態(tài)城市。加強城市管理，不僅關系到群眾的生活質(zhì)量，關系到天津在國內(nèi)外的形象，更關系到城市的競爭力。“十二 五”規(guī)劃綱要提出要進一步理順城市管理體制，倡導城市的精細化管理，全社會動員、全民參與，形成長效機制。繼續(xù)深入開展市容環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，使每一個社區(qū)、每一條道路、每個角落都干凈有序， 整潔美觀，為

30、人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，充分展現(xiàn)天津現(xiàn)代化大都市的氣息，使廣大人民群眾生活得更舒 適、更滿意。天津“十二五”解讀之八： 2015 年人均預期壽命 81.5 歲教育、醫(yī)療、 體育等社會事業(yè)， 與市民生活關系最密切， 也是市民最關心的問題。 “十二五” 時期，我市將繼續(xù)實施重大民心工程，加強社會管理能力建設，著力提高人民生活水平，推進基 本公共服務均等化，全面促進社會和諧進步。努力辦好人民滿意的教育?！笆濉逼陂g，我市要全面推進素質(zhì)教育。優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎 教育，加快發(fā)展學前教育，切實解決“入園難”問題。實施義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設，推動 優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特

31、色多樣化發(fā)展，擴大農(nóng)村普通高中優(yōu)質(zhì) 資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到 2015 年，學前三年入園率超過 96%，義務教育鞏固率達 到 99%，高中階段教育毛入學率達到 97%。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育， 優(yōu)化職業(yè)院校布局， 建成海河教育 園區(qū)， 建設國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。 全面提高高等教育質(zhì)量， 到 2015年，高等教育毛入學 率超過 60%。深化教育改革開放，推進人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學體制創(chuàng)新，探索建立 現(xiàn)代學校制度，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價和考試招生制度。切實抓好國家教育體制改 革試點工作。城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提

32、 高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使我市居民健康達到發(fā)達國家平均水平，基本建成健康城市?！笆濉逼陂g，我市將大力提升衛(wèi)生服務能力。切實推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆 蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。完善基本藥物供應保障體系，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi) 生資源配置，提高衛(wèi)生服務水平，切實解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題。新建和改擴建 天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、中醫(yī)一附院、中醫(yī)二附院、醫(yī)大二附院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院、三 中心醫(yī)院等。加強兒童?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設， 加快培養(yǎng)全科醫(yī)生。 加強醫(yī)德醫(yī)風建設。 到 2015 年，全市每

33、千人口 擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師 3.3 人、護師 3.5 人。天津“十二五”解讀之九：用“硬功夫”提升軟實力文化是城市的軟實力，體現(xiàn)著城市的精神和靈魂。“十二五”時期本市將給力文化建設，用 “硬功夫”提升城市軟實力，在津沽大地上將打響一場文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，全面提升城市 文明程度，努力建設富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強市。不斷健全的公共文化服務體系，使人民群眾共享發(fā)展成果?！笆濉币?guī)劃綱要提出， 要完善公共文化基礎設施，推進重點文化惠民工程，構建覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務體 系?！笆濉逼陂g天津文化中心、天津文學館、天津畫院等一大批文化設施將陸續(xù)建成，同時 將新建和改擴建群眾文化教育培訓中

34、心、民族文化宮、中國大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬 戲城等重點文化設施，同時隨著百萬市民藝術共享工程等一大批重點文化惠民工程的不斷推進， 到“十二五”末全市將初步形成就近、便捷、實用、高效的公共文化設施網(wǎng)絡，讓廣大市民能夠 得到更多的文化滋養(yǎng)。在文化事業(yè)突飛猛進的同時，也要快速提升文化產(chǎn)業(yè)，進一步增強文化實力和競爭力， 形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”“兩翼齊飛”?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要實施重大文 化項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，全面加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間國家級濱海新區(qū) 文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園等一批重點項目將開工建設，為本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打造一批重要載體。

35、在加強載體建設的同時，本市還將著力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，培育文化創(chuàng)意等 戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)要面對市場，還需要有 具有特色和優(yōu)勢的市場主體?！笆濉逼陂g，本市在做大做強主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體的同時，將扶持民營文 化企業(yè)發(fā)展也作為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，“十二五”期間本市將出臺一系列促進民營文 化企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力培育發(fā)展有特色的中小型文化企業(yè)和民營龍頭文化企業(yè)，為天 津文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入有生力量。此外，本市還將通過建設培育文化產(chǎn)品和要素市場等一系列政策 措施，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，為本市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。預計

36、 “十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)增加值將年均增長30%，成為本市的支柱產(chǎn)業(yè)。文化體制改革也將成為“十二五”期間的“重頭戲”，促進文化生產(chǎn)力在體制的轉變中 得到進一步的解放。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要深化文化體制改革，推動文化改革創(chuàng)新，繁榮 精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。為此，“十二五”期間要通過全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位和非時政類 報刊轉企改制、推進公益性文化事業(yè)單位改革、深化廣播電視制播分離和新聞宣傳與經(jīng)營業(yè)務兩 分開改革、完善文化管理體制和運行機制和培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者等一系列招法，著力 打造特色市場主體，激發(fā)文化發(fā)展的活力。文明城市，市民共建，全面提升城市文明程度也將成為“十二五”時期推動文化大發(fā)展 大繁榮的一項重點工作?！笆濉逼陂g要通過深入開展“同在一方熱土、共建美