關(guān)于將溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育費(fèi)附加全額返還

1、關(guān)于將溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育費(fèi)附加全額返還給龍灣區(qū)的建議一、將溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育費(fèi)附加全額返還給龍灣區(qū)的原因及必要性近年來，隨著民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入龍灣區(qū)，其子女也隨之大量進(jìn)入我區(qū)各級(jí)各類學(xué)校。目前，外來民工子女在我區(qū)小學(xué)階段就讀有19536人，初中3152人，分別約占全區(qū)小學(xué)、初中總學(xué)生數(shù)的52.6%、20.1%，這一比例在全市是最高的。妥善解決外來民工子女入學(xué)問題將給龍灣教育帶來很大的壓力。值得關(guān)注的是，龍灣區(qū)現(xiàn)有承擔(dān)義務(wù)教育階段教育教學(xué)任務(wù)的學(xué)校中，有18所中小學(xué)分別承擔(dān)著溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戶籍學(xué)生和開發(fā)區(qū)外來民工子女教育教學(xué)任務(wù)。隨著2006年秋季義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)

2、及今后外來民工子女的不斷增加，作為半級(jí)財(cái)政能力的龍灣區(qū)財(cái)政將更加難以支撐。近幾年，特別是十一五規(guī)劃期間，龍灣區(qū)為貫徹落實(shí)國家和省、市農(nóng)村教育工作會(huì)議、職業(yè)教育工作會(huì)議精神、滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，需要采取有力措施，加大教育投入，使全區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)和學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，限于半級(jí)財(cái)政能力，作為溫州市三城區(qū)之一的龍灣將面臨極大的經(jīng)費(fèi)困難：1、基本普及高中段教育、普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需投入建設(shè)溫十五中二期、區(qū)職成教中心，遷建永強(qiáng)中學(xué)，預(yù)算總投入1.8億元。同時(shí)龍灣中學(xué)已貸款9000多萬元，近期需要逐年還清。2、為濱海新區(qū)發(fā)展新建初中1所、小學(xué)2所，需投入6500萬元。3、已列入十

3、一五規(guī)劃的其他建設(shè)項(xiàng)目：新建教師發(fā)展中心（進(jìn)修學(xué)校）綜合樓、初中3所、小學(xué)5所，需投入2億元；遷建小學(xué)3所，需投入5500萬元。4、需要建設(shè)外來民工子女學(xué)校15所，預(yù)計(jì)需投入1.8億元。5、高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量“普九”和新課改實(shí)驗(yàn)需增加相配套的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備每年至少500萬元，教育信息化建設(shè)投入每年約600萬元。6、補(bǔ)辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)認(rèn)定手續(xù)（現(xiàn)有校產(chǎn)基本未辦理確權(quán)手續(xù)），至少需要1億元?？梢姡垶硡^(qū)憑著自身的財(cái)力解決本籍戶口子女就學(xué)已是杯水車薪，何況還要承擔(dān)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍子女和外來民工子女的就學(xué)，可謂是不堪重負(fù)。為了教育的整體利益和溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步，為了確保龍灣區(qū)教育強(qiáng)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，根

4、據(jù)國務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定中“地方征收的教育費(fèi)附加，主要留歸當(dāng)?shù)匕才攀褂谩钡木瘢垶硡^(qū)人民政府多次向市人民政府書面報(bào)告，要求將溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的教育費(fèi)附加全部返還龍灣區(qū)，以促進(jìn)龍灣區(qū)及溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。通過市人大代表、政協(xié)委員在往年市“兩會(huì)”上的共同呼吁，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，市政府于2006年終于做出了返還的決定，并要求市財(cái)政局和市教育局負(fù)責(zé)解決，給龍灣學(xué)校帶來了好消息。溫州市人民政府于2006年8月15日為此召開了專題會(huì)議。從有關(guān)部門了解到，2006年5月1日以前，我省執(zhí)行浙江省教育委員會(huì)、浙江省財(cái)政廳、中國人民銀行浙江省分行、浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于提高城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加計(jì)征

5、率及調(diào)整分成辦法的通知（96浙教計(jì)155號(hào),96財(cái)預(yù)74號(hào),96浙銀發(fā)567號(hào)）文件中“縣級(jí)財(cái)政分成64%”的規(guī)定。2006年5月1日以來，我省執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于修改“征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定”的決定（國務(wù)院第448號(hào)令）、財(cái)政部關(guān)于同意浙江省征收地方教育附加的復(fù)函（財(cái)綜函20069號(hào)）和浙江省人民政府關(guān)于開征地方教育附加的通知（浙政發(fā)200631號(hào)），省對(duì)市轄區(qū)征收的教育費(fèi)附加和地方教育附加比率為15%。根據(jù)公開資料顯示的溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2006年財(cái)政稅收情況進(jìn)行測算，開發(fā)區(qū)2006年留下的教育費(fèi)附加總額約為1533萬元以上。但是，2006年市劃撥龍灣區(qū)的開發(fā)區(qū)教育費(fèi)附加總額僅為576.2萬元（見

6、溫教計(jì)函200728號(hào)關(guān)于2006年溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)劃撥部分教育費(fèi)附加補(bǔ)助龍灣區(qū)的函），離實(shí)際應(yīng)劃撥金額差距還很大。 二、將溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育費(fèi)附加全額返還給龍灣區(qū)的方案建議采用以下三個(gè)方案中的一個(gè)：1、以龍灣區(qū)每年實(shí)際支出的教育經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，根據(jù)與開發(fā)區(qū)相關(guān)的學(xué)生數(shù)所占的比例，將實(shí)際所需的教育經(jīng)費(fèi)劃撥給龍灣區(qū)。如以2006年為例，該年龍灣區(qū)財(cái)政對(duì)教育的撥款合計(jì)為17557萬元（其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)15158萬元，教育費(fèi)附加2399萬元），享受這筆教育經(jīng)費(fèi)的中小學(xué)生數(shù)為60632人，平均每個(gè)學(xué)生所需的教育投入為2895元；2006年龍灣區(qū)與開發(fā)區(qū)相關(guān)的學(xué)生數(shù)為8918人（見附表1，不包括溫十五中學(xué)生

7、1103人），因此實(shí)際應(yīng)劃撥給龍灣區(qū)2581萬元。2、按照溫教計(jì)函200728號(hào)文件規(guī)定的統(tǒng)計(jì)辦法計(jì)算，即把當(dāng)年與開發(fā)區(qū)相關(guān)的學(xué)生數(shù)所需的生均公用經(jīng)費(fèi)加上當(dāng)年與開發(fā)區(qū)相關(guān)的學(xué)校基建項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)相加。則實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)遠(yuǎn)不止溫教計(jì)函200728號(hào)文件所定的576.2萬元。2006年龍灣區(qū)與開發(fā)區(qū)相關(guān)學(xué)?；?xiàng)目共有7個(gè)（見附表2），合計(jì)已投入1493萬元，其中與開發(fā)區(qū)相關(guān)生均占總投資補(bǔ)助應(yīng)為1082萬元。該文件在統(tǒng)計(jì)與開發(fā)區(qū)相關(guān)的學(xué)生數(shù)時(shí)，只統(tǒng)計(jì)開發(fā)區(qū)戶籍學(xué)生或有開發(fā)區(qū)暫住證的學(xué)生，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，明顯疏漏了大量在開發(fā)區(qū)上班卻住在開發(fā)區(qū)周邊的務(wù)工者子女（以他們的收入水平，多數(shù)住不起開發(fā)區(qū)的房子，只能租

8、住開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)村民房）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年龍灣區(qū)與開發(fā)區(qū)相關(guān)的學(xué)生數(shù)為8918人，實(shí)際應(yīng)增加生均公用經(jīng)費(fèi)58萬元。以上兩項(xiàng)合計(jì)，即使按市里現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，市有關(guān)部門2006年應(yīng)劃撥給龍灣區(qū)1140萬元。3、按照龍灣、甌海和鹿城三區(qū)實(shí)際屬于開發(fā)區(qū)戶籍或與開發(fā)區(qū)相關(guān)的學(xué)生數(shù)比例，共同劃分返回開發(fā)區(qū)的教育費(fèi)附加。附表1：龍灣區(qū)義務(wù)教育階段公立學(xué)校開發(fā)區(qū)相關(guān)學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)表序號(hào)學(xué) 校開發(fā)區(qū)戶口開發(fā)區(qū)暫住戶口濱海園區(qū)征地村務(wù)工非開發(fā)區(qū)暫住總?cè)藬?shù)1溫州育英學(xué)校148032218022溫州市第二十中學(xué)110801903溫州市龍灣區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)6420844溫州市龍灣區(qū)上莊小學(xué)913444355溫州市龍灣區(qū)上江小學(xué)

9、866167026溫州市龍灣區(qū)嶼田實(shí)驗(yàn)小學(xué)422604827溫州市龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)第三小學(xué)141631778溫州市龍灣區(qū)橫街學(xué)校94975069溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)第一小學(xué)1646800548141010溫州市龍灣區(qū)沙城中學(xué)7919139106511溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)第二小學(xué)6341547812溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)第三小學(xué)11118229313溫州市龍灣區(qū)天河鎮(zhèn)第一小學(xué)43344587814溫州市龍灣區(qū)天河鎮(zhèn)第二小學(xué)24124115溫州市龍灣區(qū)元莊小學(xué)162112175合計(jì)22792068232622458918附表2：2006年龍灣區(qū)部分學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模學(xué)生數(shù)總投資額 (萬元)開發(fā)區(qū)子女、外來民工子女生均占總投資補(bǔ)助（萬元）形象進(jìn)度1溫二十中綜合樓建筑2200平方米186726019026已通過竣工驗(yàn)收2橫街小學(xué)綜合樓建筑1300平方米1066200506100已結(jié)頂3上江小學(xué)綜合