縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設管理暫行辦

1、 1 / 9 縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設管理暫行辦 法 第一章總則 第一條為進一步加強縣城規(guī)劃區(qū)（以下簡稱區(qū)內(nèi)）私人住宅建設管理，規(guī)范住宅建設行為，促進土地節(jié)約和合理利用，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，特制定本暫行辦法（以下簡稱辦法）。 第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設私人住宅，適用本辦法。辦法所稱私人住宅建設是指原住農(nóng)民（戶）和城鎮(zhèn)居民自籌資金建設以居住為目的的私人住宅，包括新建、改建、擴建等建設行為。 第三條辦法所稱原住農(nóng)民（戶）是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村和居民小組人均

2、集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（不含零星自留地）在0.1畝以上的居委會自然出生或婚姻遷入或因國家建設移民安置在本村(居)委會長期居住，并以家庭承包方式或其它方式承包經(jīng)營本村（居）委會集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住戶。 城鎮(zhèn)居民是指居住在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原住農(nóng)民（戶）以外的所有居民。 第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、集中成片的原則,符合城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃。 第五條原住農(nóng)民（戶）使用集體土地建房的建設區(qū)域在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)分為公寓樓安置區(qū)、集中聯(lián)建建設區(qū)、遠郊私人建房區(qū)。 第六條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬國有土地上實施房屋拆遷的按城市房屋拆遷管理條例有關規(guī)定給予補償和安置。 第七條縣城規(guī)劃區(qū)征

3、用（收）集體土地實施房屋拆遷按常德市征地房屋拆遷補償安置辦法和本辦法規(guī)定給予補償和安置。 第二章縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原住農(nóng)民（戶）建房管理 2 / 9 第八條公寓樓安置區(qū)是指在國家建設征地拆遷安置過程中，經(jīng)依法批準使用集體土地，建設多、中、高層住宅安置被拆遷戶并實行統(tǒng)一物業(yè)管理的區(qū)域。 集中聯(lián)建建設區(qū)是指原住農(nóng)民（戶）在規(guī)劃確定的農(nóng)民建房小區(qū)內(nèi)經(jīng)依法批準使用集體土地自行聯(lián)體建房的建設區(qū)。 遠郊私人建房區(qū)是指按照村莊統(tǒng)一規(guī)劃和村居民點住宅建設規(guī)劃進行建房的建設區(qū)域。 公寓樓安置區(qū)范圍： 老城區(qū)：西抵三江口鐵路橋，東至財政局，北臨焦柳鐵路，南達澧水；東城區(qū)：西抵財政局，東至機場路，北臨焦柳鐵路，南達澧水；

4、 南區(qū)：西抵漁場路，東至新建路，北臨澧水，南抵石長鐵路沿電廠專用線接月亮路。 集中聯(lián)建建設區(qū)范圍： 老城區(qū)、東城區(qū)、南區(qū)所屬雙紅社區(qū)居委會、渫陽社區(qū)居委會、觀山社區(qū)居委會、荷花社區(qū)居委會、新廠社區(qū)居委會、永固社區(qū)居委會、劉家坪社區(qū)居委會、雙新社區(qū)居委會、月亮山社區(qū)居委會、天供山社區(qū)居委會、曹家棚社區(qū)居委會、陳氏祠社區(qū)居委會除公寓樓安置區(qū)以外的區(qū)域和易家渡鎮(zhèn)的楊二汊社區(qū)居委會、易家渡社區(qū)居委會，二都鄉(xiāng)的衛(wèi)星村、土山村、千烽村、南峰村、牌樓村所屬區(qū)域。 遠郊私人建房區(qū)范圍：公寓樓建設區(qū)和集中聯(lián)建區(qū)外的縣城規(guī)劃區(qū)。 新老s304省道石門縣城至慈利段、s303省道雙紅社區(qū)至新關鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心線兩側各50米

5、范圍內(nèi)、夾山路、紅蔡路中心線兩側各100米范圍內(nèi)禁止新建私人住宅。 公寓樓安置區(qū)、集中聯(lián)建建設區(qū)、遠郊私人建房區(qū)具體范圍以縣城規(guī)劃管理部門公示的石門縣城規(guī)劃區(qū)私人建房安置區(qū)域規(guī)劃方案圖為準。第九條縣規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設協(xié)調(diào)機構負責縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設的協(xié)調(diào)、管 3 / 9 理工作，指導各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)公寓樓安置區(qū)和農(nóng)民建房小區(qū)建設工作。 第十條公寓樓安置區(qū)的建設資金來源：征地項目房屋拆遷補償費及相應的住房安置補助費；征地項目應支付的公寓樓安置區(qū)的基礎設施建設費；選擇公寓樓安置對象的應交購房款；其它可用于公寓樓安置區(qū)建設的資金。 第十一條公寓樓安置區(qū)的規(guī)劃設計要滿足

6、原住農(nóng)民（戶）生產(chǎn)和生活的需要。公寓樓安置區(qū)可按小區(qū)建筑總面積適當?shù)谋壤ㄔO經(jīng)營、辦公及其它公共服務用房和堆放生產(chǎn)用具的雜屋間。經(jīng)營性用房產(chǎn)權歸相關集體經(jīng)濟組織所有，不得隨意轉讓，優(yōu)先安排該小區(qū)安置戶承包和租賃經(jīng)營。經(jīng)營性用房的收益必須優(yōu)先滿足小區(qū)的物業(yè)管理和公共設施維護的需要。 第十二條公寓樓安置區(qū)內(nèi)凡因建設項目征用（收）集體土地宗地拆遷安置戶在10戶以上的，必須按規(guī)劃修建公寓樓予以安置，其安置戶不愿選擇公寓樓安置的，按常德市征地房屋拆遷補償安置辦法實行貨幣安置；宗地拆遷安置戶在10戶以下的可選擇公寓樓安置、貨幣安置，也可選擇按規(guī)劃進入農(nóng)民建房小區(qū)實行集中聯(lián)建。 第十三條公寓樓建設按照農(nóng)民建

7、房有關規(guī)定辦理用地及相關手續(xù)，并享受農(nóng)民建房稅費政策。 第十四條公寓樓安置區(qū)內(nèi)屬本村（居）委會d級危房的原住農(nóng)民（戶）、符合分戶條件的原住農(nóng)民（戶）建房只能按規(guī)劃進入農(nóng)民建房小區(qū)實行集中聯(lián)建，或申請進入公寓樓安置。 對申請集中聯(lián)建的原住農(nóng)民戶應在規(guī)劃用地許可證頒發(fā)前拆除原有房屋并退基還耕，經(jīng)村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土資源管理部門驗收合格，方可辦理農(nóng)民建房建設用地許可。 對申請入住公寓樓安置的，在辦理公寓樓安置房入住手續(xù)前，應拆除原有住宅并退基還耕。第十五條公寓樓安置的對象以基本戶為單位，凡達到分戶條件的，可按規(guī)定進行分戶，安置戶均以戶為單位申報戶型面積。安置戶需提供戶口薄、農(nóng)村土地承包合

8、同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、原集體土地使用證（分戶的需提供分戶報告）和申請報告，村（居）委會進行嚴格審查并張榜公 4 / 9 示7天，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。審核通過后以村（居）為單位再次張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督，最后報縣規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設協(xié)調(diào)機構備案。 公寓樓安置戶按人平安置面積不超過40平方米進行安置，原則上“一戶一套”。 每戶原則上可在其所在小區(qū)內(nèi)按成本價購買底層雜物間1間。 安置戶每人享受30平方米的安置價、10平方米的成本價。超過部分按市場價購買。 安置戶型建筑面積最小的不少于60平方米/戶，大的戶型建筑面積不超過150平方米/戶左右。 公寓樓安置入住分配，其樓層選擇由拆遷安置對

9、象集中討論后，統(tǒng)一進行抽簽確定，適當照顧老、弱、病、殘等拆遷安置特殊對象，有關樓層差價均按國家有關住宅樓層差價率結算。 第十六條公寓樓安置區(qū)內(nèi)確屬d級危房的原住農(nóng)民（戶）申請購買入住公寓樓住房的，待危房拆除還耕驗收、土地退還給村（居）集體經(jīng)濟組織后，一次性給予節(jié)約用地獎1.8萬元。 符合分戶建房條件的原住農(nóng)民（戶）提前申請購買入住公寓樓住房的，一次性給予節(jié)約用地獎0.3萬元，但今后建設項目征地拆遷時不再享受分戶安置政策。 第十七條公寓樓建設竣工驗收合格后，安置對象方可入住，村（居）委會應及時組織為其辦理集體土地使用證和房屋所有權登記手續(xù)（費用計入建設成本）。公寓樓除依法可流轉給符合宅基地申請條

10、件的本村（居）農(nóng)村村民外，原則上不得買賣與轉讓，確因特殊情況需要轉讓的應從購房居住之日起12年后，經(jīng)國土資源行政主管部門批準，依法辦理土地征用和房地產(chǎn)過戶手續(xù)。第十八條公寓樓及安置小區(qū)基礎設施配套工程的建設費用，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設的由縣審計部門進行審計；屬村（居）委會建設的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織相關部門進行審核，并在所在地的村（居）委會予以公布。 5 / 9 第十九條本辦法所稱公寓樓成本價是指房屋重置價格，包括土地取得成本，即建安費+綜合費+土地取得成本；市場價是指房屋市場銷售價格；安置價是指縣政府給予一定補貼，低于成本價的購房價格。 以上安置價、成本價、市場價由縣人民政府定期公布。 第二十

11、條公寓安置樓建設應當吸收被安置對象代表參與戶型設計、成本核算和質(zhì)量監(jiān)督。 第二十一條集中聯(lián)建建設區(qū)國家建設征地拆遷安置提倡實行公寓樓式安置，原則上大型建設項目征地拆遷實行公寓樓式安置。 第二十二條公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設區(qū)內(nèi)原住農(nóng)民（戶）建房應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，一律進入農(nóng)民建房小區(qū)，任何個人不得在農(nóng)民建房小區(qū)外翻修和新建私人住宅。 原住農(nóng)民（戶）所在村（居）民小組無集體建設用地或人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（不含零星自留地）在0.1畝以下的，不得申請使用集體土地建房。 第二十三條公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設區(qū)符合建房條件的原住農(nóng)民（戶）進入居住小區(qū)建房以本辦法實施前的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營

12、戶為基本戶，每戶建房建筑占地面積除道路分攤面積外不得超過96平方米。對符合分戶建房條件確需建房的，應拆除舊房整體遷入農(nóng)民建房小區(qū)整體聯(lián)建，基本戶與分支戶建筑占地總面積可增加至144平方米以下。 第二十四條公寓樓入住戶、遠郊私人建房區(qū)、集中聯(lián)建建設區(qū)新建房戶的原宅基地還耕后仍歸原集體經(jīng)濟組織所有，可由原住戶承包經(jīng)營，并與村集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村土地承包合同，申請辦理土地承包經(jīng)營權登記手續(xù)。第二十五條集中聯(lián)建建設區(qū)、遠郊私人建房區(qū)原住農(nóng)民（戶）的資格認定及建房審批程序嚴格按照本辦法和國土資源部關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見和湖南省集體建設用地管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行，對符合建房條件的原住農(nóng)民戶應備齊戶口薄

13、、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、原集體土地使用證（分戶的需提供分戶報告）、申請報告等資料后，向本集體經(jīng)濟組織提出申請，在本集體經(jīng)濟組織張榜公布7天，期滿無異議的，依法按程序組織資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，再報縣人民政府審批。 6 / 9 經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應及時將審批結果張榜公布。 第二十六條原住農(nóng)民戶申請私人住宅建設有下列情形之一的，一律不予審批：（一）原住農(nóng)民（戶）將現(xiàn)有住宅出售、出租、贈與他人、改為其它非居住用途的； （二）被拆遷的原住農(nóng)民（戶）已采用公寓式安置或貨幣安置方式安置（私人住宅收購）的； （三）原住農(nóng)民（戶）被拆遷后仍有一處或一處以上私人住宅（含公寓

14、樓安置房，不含商品房）的； （四）農(nóng)村外嫁女、入贅男子，戶籍未遷出，其配偶方擁有宅基地或在工作單位已享受住房補貼（含購買單位房改房）的； （五）土地來源不合法的； （六）村（居）民改建住宅，未“拆舊建新”的； （七）原私人住宅人均建筑面積超過60平方米申請分戶建設的； （八）私人住宅建設選址不符合規(guī)劃的； （九）公示期內(nèi)群眾舉報，經(jīng)核實有弄虛作假行為和不符合私人住宅建設條件的； （十）符合分戶條件的原住農(nóng)民（戶）不同意整體遷入農(nóng)民建房小區(qū)集中聯(lián)建和按本辦法規(guī)定應當進入公寓樓安置拒不接受公寓樓安置的。 （十一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第二十七條遠郊私人建房區(qū)原住農(nóng)民（戶）建房參照集中聯(lián)建

15、建設區(qū)的政策執(zhí)行。 第二十八條建立原住農(nóng)民（戶）認定制度，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村（居）委會原住農(nóng)民（戶）由縣人民政府每12年按下列規(guī)定審核認定并對外公布。 7 / 9 1、條件與材料：屬本村（居）集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并履行本村村民義務的農(nóng)戶，提交農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地經(jīng)營權證和本戶戶口簿復印件； 未在縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房安置小區(qū)建房和未入住公寓樓安置房由村（居）委會出具證明； 本村（居）民小組人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在0.1畝以上的（不含零星自留地），由本村、居委會出具證明； 村（居）民代表大會或村（居）民大會決議。 2、程序：各村（居）委會根據(jù)農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

16、證所確定的農(nóng)戶數(shù)及戶主姓名列具花名冊，經(jīng)本村（居）委會公示10天無異議并經(jīng)村（居）民代表大會審核。 村（居）委會將村（居）民代表大會審核通過的花名冊交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）和農(nóng)村經(jīng)營管理站進行初審，并提出書面審核意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集體研究。對符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府列具原住農(nóng)民（戶）花名冊，報縣國土資源行政管理部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，共同報縣人民政府確認，并發(fā)布公告；對不符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府退回原呈報的村（居）委會糾正后，重新呈報。 第三章縣城規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民建房管理 第二十九條嚴禁城鎮(zhèn)居民零星新建住宅，嚴禁城鎮(zhèn)居民以任何形式購買或租用農(nóng)村集體土地建設私人

17、住宅，嚴禁非法買賣、轉讓農(nóng)村宅基地。 第三十條屬下列情形之一的城鎮(zhèn)居民住房只能進行住宅修繕、加固，不允許翻建： 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、道路、綠地、輸配電線設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、文物保護、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒、污水處理和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地； 8 / 9 2、公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設區(qū)范圍內(nèi)； 3、縣城規(guī)劃范圍內(nèi)因建設需要拆遷的； 4、其它經(jīng)規(guī)劃行政主管部門認定的情形。 第三十一條屬于公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設區(qū)以外的城鎮(zhèn)居民原住宅用地享受行政劃撥申請原址翻修或者原出讓的住宅用

18、地出讓期未滿申請原址翻修的，必須在符合縣城規(guī)劃的前提下，依法按程序申報審批，辦理相關手續(xù)后方可動工建設。 第四章監(jiān)督管理 第三十二條不符合公寓樓購買或安置資格購買入住公寓樓住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令退還所購房屋，并依法依規(guī)追究其批準單位主要領導和相關直接責任人的政紀責任，給予行政處分。 凡違反本辦法規(guī)定，越權或弄虛作假、徇私舞弊審批不符合集中聯(lián)建、遠郊私人建房資格的建房戶使用集體土地建房的，其審批無效，所建房屋由縣國土資源行政主管部門依法拆除，并對承辦單位和承辦相關責任人依紀依規(guī)追究行政責任，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十三條原住農(nóng)民（戶）在農(nóng)民建房小區(qū)申請新建住宅或

19、申請入住公寓樓拒不退基還耕的，規(guī)劃、國土資源行政主管部門不得審批其建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會不得為其辦理公寓樓入住手續(xù)，違者，其審批無效，由國土資源行政主管部門依法按非法占地予以查處，強制拆除；同時由監(jiān)察機關或其主管單位依職權追究有關單位領導及直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重、造成一定危害后果的，應給予記大過以上的行政處分，直至開除公職。 第三十四條嚴禁個人住宅用地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，違者由國土資源行政主管部門按非法轉讓土地或違法改變土地用途依法予以查處。 第三十五條凡違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準修建私人住宅的，由縣城市管理行政執(zhí)法主管部門和縣國土資源行政主管部門依法查處。對