縣域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

1、縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則（試行）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司2014 年 1 月 9 日、八 刖言本導(dǎo)則用于指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)任務(wù)， 也是流域及區(qū)域水環(huán) 境改善的關(guān)鍵?？h域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向， 是解決農(nóng)村污水治理難題、保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的較好方 式，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水治理工作的重要內(nèi)容。本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司委托中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）編制而成。導(dǎo)則借鑒了江蘇省常熟市及其他一些地方縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng) 籌治理好的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行的

2、原則，提出縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的導(dǎo)向要求，并在各地經(jīng)驗(yàn) 基礎(chǔ)上凝煉了農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)及選擇。本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。目錄第一章 總 則 錯(cuò)誤! 未定義書簽第二章 術(shù)語與定義 錯(cuò)誤! 未定義書簽第三章 統(tǒng)一管理 錯(cuò)誤! 未定義書簽第四章 統(tǒng)一規(guī)劃 錯(cuò)誤! 未定義書簽第五章 統(tǒng)一建設(shè) 錯(cuò)誤! 未定義書簽第六章 統(tǒng)一運(yùn)行 錯(cuò)誤! 未定義書簽第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表） 錯(cuò)誤! 未定義書簽第一章 總則為指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理 水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本導(dǎo)則?？h（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向， 以縣（市） 域?yàn)榛?/p>

3、單元，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行 的原則組織實(shí)施?？h（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，具 備條件的縣（市）應(yīng)按本導(dǎo)則要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理?？h級(jí)市和縣域人口密度較高（ >2000 人/平方公里）的縣宜開展 城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理?？h（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符 合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第二章 術(shù)語與定義縣（市）域縣（市）行政轄區(qū)的地域范圍。鎮(zhèn)區(qū)污水鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)市政污水的統(tǒng)稱， 包括綜合性生活污水和進(jìn)入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)廢水， 在合流制排水系統(tǒng)中還包括截留的雨污水。村莊污水村莊居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜

4、合性污水。村鎮(zhèn)污水鎮(zhèn)區(qū)污水和村莊污水統(tǒng)稱村鎮(zhèn)污水。集中處理村鎮(zhèn)污水經(jīng)支管、干管和主管所組成的管道系統(tǒng)輸送至縣（市）域城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的方式。村組處理以村（組）為單位對(duì)村莊污水進(jìn)行收集， 使用獨(dú)立污水處理設(shè) 施進(jìn)行處理的方式。分戶處理采用小型污水處理設(shè)施，對(duì)一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就 地處理的方式。分散處理村組處理和分戶處理統(tǒng)稱分散處理。統(tǒng)一運(yùn)行由一個(gè)運(yùn)營主體負(fù)責(zé)多個(gè)污水處理廠或分散污水處理設(shè)施 運(yùn)行維護(hù)的方式。污水管理區(qū)由同一污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋的所有區(qū)域。第三章統(tǒng)一管理管理責(zé)任縣（市）人民政府是組織實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的 主體，應(yīng)制定城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市）域污

5、水管網(wǎng) 和污水處理設(shè)施建設(shè)。縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理應(yīng)遵循城鄉(xiāng)污水治理由同一部門 管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的原則， 由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部 門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負(fù)責(zé)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治 理的監(jiān)督管理工作，整合資源，優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全縣（市） 域的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施體系和長效運(yùn)行的保障機(jī)制。縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃由城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有 關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治 理規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃要求，在縣級(jí)住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下，組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊污水處理設(shè)施建設(shè)?？h（市）域城鄉(xiāng)污水

6、統(tǒng)籌治理覆蓋范圍內(nèi)的居民和排污單位應(yīng) 按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，積極支持和配合城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理工作。污水處理設(shè)施建設(shè)管理縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水 統(tǒng)籌治理規(guī)劃確定?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)做好縣（市）域城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的規(guī)劃、 建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督管理， 確保設(shè) 施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量?？h（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需 要，其工程立項(xiàng)、污水處理收費(fèi)政策及價(jià)格管理措施的制定應(yīng)符 合有關(guān)部門的規(guī)定?？h（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 履行相關(guān)環(huán)境審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，依法做好污水出水水質(zhì)和水 量的監(jiān)督

7、檢查工作?？h（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和 防洪規(guī)劃，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按規(guī)定履行用地征收和審批手續(xù)?？h（市）域污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法應(yīng)符合有關(guān)部 門的規(guī)定，編制資金年度預(yù)算，做好資金籌措和監(jiān)管工作，確保 資金及時(shí)到位和專款專用。資金籌集縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的資金包括財(cái)政投入、收費(fèi)、集 體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、社會(huì)資金投入等?？h（市）人民政府應(yīng)依據(jù)國家和地方現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)居民污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行?？h（市）人民政府

8、可采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式， 吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。第四章統(tǒng)一規(guī)劃主要原則按照尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的 原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮集中處理和分散處理兩種方式， 優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，統(tǒng)一編制縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理 規(guī)劃。縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的總體目標(biāo)應(yīng)符合縣（市）域經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批，逐 步實(shí)現(xiàn)縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理的全覆蓋。根據(jù)污水處理的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用改建、擴(kuò)建和 新建等多種手段，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上， 配套完善并優(yōu) 化污水收集、輸送和處理的設(shè)施系統(tǒng)。治理目

9、標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)近期重點(diǎn)治理的對(duì)象應(yīng)包括所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，以及各類水體 保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、傳統(tǒng)村落及歷史文化名村、農(nóng) 村新建集中居住區(qū)和中心村；其他納入近期重點(diǎn)治理的村莊宜在50戶以上、人口密度50人/公頃且已通水通電和普及水沖廁所;對(duì)于近期不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的村莊，應(yīng)通過村莊整治，強(qiáng)化糞便污水收集利用和排放管理。集中污水處理設(shè)施出水及污染物排放應(yīng)按照國家或地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分散污水處理設(shè)施的出水如回用于農(nóng)田灌溉，宜參照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-2005）。規(guī)劃編制縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：基本概況 與現(xiàn)狀分析，污水量預(yù)測(cè)，污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，集中污水處理

10、 系統(tǒng)規(guī)劃，分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，工程概預(yù)算，規(guī)劃實(shí)施保障 措施等。集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃編制應(yīng)測(cè)算各鎮(zhèn)區(qū)分別建設(shè)污水處理廠 時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本；測(cè)算相鄰鎮(zhèn)區(qū)（含城區(qū)） 合并建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本，以及合并建廠時(shí)所增加的管道建設(shè)成本和管道運(yùn)行成本，對(duì)分別建廠和合并建廠的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等 綜合比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集中污水處理廠布局， 劃分集中污水處 理管理區(qū)，分別編制各集中污水處理管理區(qū)的污水處理規(guī)劃，匯總形成縣（市）域集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃。位于集中污水處理管理區(qū)主干管1千米范圍內(nèi)且污水可以自流入主干管的村莊

11、，應(yīng)優(yōu)先考慮納入污水集中處理管理區(qū)規(guī)劃范圍。根據(jù)集中和分散污水處理設(shè)施建設(shè)方案比較結(jié)果，確定具體村莊污水處理的最終建設(shè)方案。分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：納入分散污水處理系統(tǒng)的村組、戶數(shù)、人口，水量預(yù)測(cè)，近期治理重點(diǎn)項(xiàng)目和中遠(yuǎn)期治理計(jì)劃， 分散污水處理的總體技術(shù)原 則等。集中污水處理管理區(qū)規(guī)劃范圍之外的村莊應(yīng)全部納入縣域分散 污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃范圍。第五章統(tǒng)一建設(shè)一般規(guī)定縣（市）人民政府應(yīng)按照政企分開、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，組織縣（市）域污水管網(wǎng)和集中污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)，做到鎮(zhèn)村同步 實(shí)施，廠網(wǎng)建設(shè)和配套工程同步開展。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)

12、并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣（市）域城鄉(xiāng) 污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的要求建設(shè)村莊污水處理設(shè)施。集中污水處理設(shè)施建設(shè)集中污水處理設(shè)施要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。新建的集中污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能按照集中運(yùn)行的方式，統(tǒng) 設(shè)計(jì)選型，提高人員、物資、信息和輔助性設(shè)施的共享程度。分散污水處理設(shè)施建設(shè)分散污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適當(dāng)集中的原則。除采用強(qiáng)化自 然處理技術(shù)可以因地制宜選擇以外， 村組集中處理設(shè)施和分戶處 理設(shè)施所選用的技術(shù)形式均不宜過多。分散污水處理設(shè)施的選擇應(yīng)有利于節(jié)約人力。分散污水處理設(shè)施可采用定期維護(hù)與事故檢修的運(yùn)行方式，宜選用維護(hù)量少、維護(hù)頻率低的技術(shù)。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照本導(dǎo)則要求，結(jié)合本地實(shí)際，

13、制 定并頒布適合在本縣（市）域使用的分散污水處理適用技術(shù)目錄， 供設(shè)計(jì)單位選用。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)適用技術(shù)目錄和批準(zhǔn)實(shí)施的工藝設(shè)計(jì)原則開展 工程設(shè)計(jì)與可行性研究，通過方案比選確定分散污水處理工程建 設(shè)的最終技術(shù)方案?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散污水處理工程建設(shè)和試運(yùn) 行階段的全程監(jiān)管。試運(yùn)行期結(jié)束后，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn) 行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)同步移交運(yùn)行單位轉(zhuǎn)入正式運(yùn) 行。第六章統(tǒng)一運(yùn)行一般規(guī)定縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施通過提高運(yùn)行維護(hù)的集中程度，共享運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量與技術(shù)設(shè)施， 在確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量 的前提下，降低設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，方便實(shí)施監(jiān)管?？h（市）人民政府

14、應(yīng)當(dāng)參照城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位條件作出相應(yīng) 規(guī)定?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位 簽訂維護(hù)運(yùn)行合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù) 運(yùn)行單位應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)運(yùn)行合同，定期公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)行信 息，接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督。污水處理廠的統(tǒng)一運(yùn)行縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理廠宜采用統(tǒng)一運(yùn)行的方式，統(tǒng)籌管理、 生產(chǎn)、物資及人員的配置。采用統(tǒng)一運(yùn)行的污水處理廠一般設(shè)立一個(gè)中心廠作為管理、調(diào) 度和技術(shù)服務(wù)的中心，通過遠(yuǎn)程技術(shù)、巡回服務(wù)、應(yīng)急支持等手 段為其它各廠提供管理與技術(shù)支持。其它各廠根據(jù)實(shí)際情況保留 必要的駐廠工作人員用于設(shè)施與設(shè)備的日常運(yùn)行。污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)逐年編制統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的審定批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。分散處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行縣（市）域分散污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能統(tǒng)一運(yùn)行。分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行可由專業(yè)的運(yùn)營管理隊(duì)伍通過以巡 檢為主的方式進(jìn)行，少數(shù)偏遠(yuǎn)或交通不便的分散處理設(shè)施，可由所在鎮(zhèn)或村莊指定專人負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，并由負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行的專業(yè)隊(duì)伍提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、 定期點(diǎn)檢、清掃和設(shè)備的大中修 等技術(shù)服