我國智慧環(huán)保體系建設(shè)探討

1、我國“智慧環(huán)?！斌w系建設(shè)探討劉銳作者簡介:劉銳( 1957-) , 男, 四川成都人，博士，教授, 主要研究領(lǐng)域環(huán)境信息化、GIS工程，電子信箱：Liur，2 詹志明3 謝濤1* 姚新4 候立濤4 (1中科宇圖資源環(huán)境科學(xué)研究院，北京100101；2北京師范大學(xué)，北京100875；3國家環(huán)境保護部辦公廳信息辦，北京210016；4中科宇圖天下科技有限公司，北京100101)1 引言自從2008年11月IBM提出“智慧地球”概念后，世界各國智慧城市的建設(shè)風(fēng)起云涌，國內(nèi)搶奪智慧城市制高點的競爭也如火如荼。與此同時智慧環(huán)保、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流等各細分行業(yè)也開始了相應(yīng)的研究，力圖將“智慧”技

2、術(shù)應(yīng)用于各個領(lǐng)域。2009年8月，溫家寶總理在無錫考察物聯(lián)網(wǎng)的工作進展，發(fā)表重要講話，并確定無錫為“感知中國”中心。自此各地掀起了重新認識無線傳感技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的巨大浪潮，2009年也被稱為“中國物聯(lián)網(wǎng)元年”。 “感知環(huán)境，智慧環(huán)保”是結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對水體水源、大氣、噪聲、放射源、廢棄物等進行感知、處置與管理，建設(shè)成為一個集智能感知能力、智能處理能力和綜合管理能力于一體的新一代網(wǎng)絡(luò)化智能環(huán)保系統(tǒng)，達到"測得準、傳得快、算得清、管得好"的總體目標，旨在推進污染減排、加強環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境與人、經(jīng)濟乃至整個社會的和諧發(fā)展。2 “智慧環(huán)?！钡睦砟睢爸腔郗h(huán)保”是在原有“數(shù)字環(huán)?！钡幕?/p>

3、礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把傳感器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象（物體）中，通過超級計算機和云計算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧”。 “智慧環(huán)保”的總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層和服務(wù)層。通過現(xiàn)有的數(shù)字環(huán)保平臺，逐步構(gòu)筑起環(huán)保領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)，推動數(shù)字環(huán)保向“智慧環(huán)?！钡霓D(zhuǎn)變，對于提高環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力，提升環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。 “智慧環(huán)?！笔菙?shù)字環(huán)保的延伸，它的內(nèi)涵與數(shù)字環(huán)保相比有著深刻的變革。主要體現(xiàn)在新型技術(shù)支撐手段的應(yīng)用和面向綜合性

4、決策智能化兩個方面。（1）技術(shù)支撐體系：數(shù)字環(huán)保主要是面向環(huán)境管理工作，以數(shù)據(jù)倉庫、地理信息系統(tǒng)、計算機技術(shù)等為主要支撐技術(shù)，而智慧環(huán)保是面向綜合決策，主要以新興的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、業(yè)務(wù)模型等技術(shù)為支撐。（2）環(huán)保綜合決策側(cè)重點：數(shù)字環(huán)保強調(diào)環(huán)保決策辦公的無紙化、自動化和數(shù)據(jù)的采集管理，即更注重計算機、GIS等信息技術(shù)的作用，而智慧環(huán)保更加注重智能數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘，模型模擬、智能綜合性決策等問題，例如環(huán)境形勢分析與預(yù)測、環(huán)境情景模擬分析、政策模擬分析等。智慧環(huán)保的價值主要體現(xiàn)在：（1）提高工作效率；（2）促進環(huán)保工作規(guī)范化、標準化與自動化；（3）促進數(shù)據(jù)資源共享、系統(tǒng)整合，

5、避免重復(fù)建設(shè)與“信息孤島”，實現(xiàn)環(huán)境信息資源的管理與高效應(yīng)用；（4）有利于實現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量及其變化說的清、污染源排放情況說的清、環(huán)境風(fēng)險說的清”，提高環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急防范能力；（5）提高環(huán)境保護綜合決策與服務(wù)能力。3 “智慧環(huán)?！标P(guān)鍵支撐技術(shù) 實現(xiàn)“智慧環(huán)?！?，需要以下幾項關(guān)鍵支撐技術(shù)：（1） 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是指通過各種傳感設(shè)備（傳感器、射頻設(shè)備技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描等）采集聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種信息并與互聯(lián)網(wǎng)、無線專網(wǎng)進行交互傳輸信息的一個巨大網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)物與物、物與人的網(wǎng)絡(luò)連接、識別、管理和控制。具體地說，就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、

6、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成物聯(lián)網(wǎng)。它實現(xiàn)了物體信息智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理，在智慧環(huán)保中，是數(shù)據(jù)實時獲取、更新與管理的重要手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要包括傳感與RFID融合技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點及網(wǎng)關(guān)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)通信與頻管技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)接入與組網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)軟件與算法、物聯(lián)網(wǎng)交互與控制、物聯(lián)網(wǎng)計算與服務(wù)等。（2） 云計算技術(shù)云計算技術(shù)是網(wǎng)格計算（Grid Computing ）、分布式計算（Distributed Computing）、并行計算（Parallel Computing）、效用計算（Utility Computing）、網(wǎng)絡(luò)存儲（N

7、etwork Storage Technologies）、虛擬化（Virtualization）、負載均衡（Load Balance）等傳統(tǒng)計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物?！霸朴嬎恪?是以服務(wù)為特征的一種網(wǎng)絡(luò)計算，它以新的業(yè)務(wù)模式提供高性能、低成本的持續(xù)計算和存儲服務(wù)，支撐各類信息化應(yīng)用。（3） 智能GIS技術(shù)采用了多維GIS融合技術(shù)，將“時間維（Time）、空間維（Space）和仿真（VR）技術(shù)”相結(jié)合的三維GIS平臺，真正實現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)前端感知、應(yīng)用時態(tài)分析、管理虛擬仿真、多維GIS空間分析”一體化的GIS可視化應(yīng)用創(chuàng)新模式，將三維GIS的發(fā)展帶入了多維GIS時代。（4） “天空地”一體

8、化遙感監(jiān)測技術(shù)遙感技術(shù)是指借助對電磁波敏感的儀器，在不與探測目標接觸的情況下，記錄目標物對電磁波的輻射、反射、散射等信息，揭示目標物的特征、性質(zhì)及其變化的綜合探測技術(shù)，包括主動和被動微波遙感技術(shù)、合成的光圈原理聯(lián)合干涉測量技術(shù)、激光雷達技術(shù)、傳感器技術(shù)等。利用包括地面遙感車、氣球、飛艇、火箭、人造衛(wèi)星、航天飛機和太空觀測站等多個觀測地球的平臺相互配合使用，搭載各種用途的傳感器，實現(xiàn)對全球陸地、大氣、海洋等進行立體、實時觀測和動態(tài)監(jiān)測，是未來獲取地球表面和深部時空信息的重要手段，也是智慧環(huán)保獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源。天空地一體化遙感監(jiān)測技術(shù)是智慧環(huán)保實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)支撐技術(shù)之一。（5） 海量數(shù)據(jù)挖掘

9、技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中有用模式的過程，通過大量觀測數(shù)據(jù)的處理來確定數(shù)據(jù)的趨勢和模式，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析相比，其本質(zhì)區(qū)別在于在無明確假設(shè)的前提下挖掘信息、發(fā)現(xiàn)知識，因此具有未知、有效和實用三個特征。海量數(shù)據(jù)的搜集、強大的多處理器計算機、數(shù)據(jù)挖掘算法作為支持數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)技術(shù)已逐漸發(fā)展成熟。目前常用的數(shù)據(jù)挖掘方法包括神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、遺傳算法、決策樹方法、粗集方法、覆蓋正例排斥反例方法和模糊集方法等。（6） 環(huán)境模型模擬技術(shù)地理信息系統(tǒng)與環(huán)境模型進行集成應(yīng)用為環(huán)境決策提供技術(shù)支持已經(jīng)成為環(huán)境保護決策的重要發(fā)展趨勢。環(huán)境模型模擬技術(shù)的最終目的是要還原一個實際系統(tǒng)的行為特征，模擬其物理原型的數(shù)學(xué)模型。如EFD

10、C水質(zhì)模型，通過構(gòu)建多參數(shù)有限差分構(gòu)建三維地表水動力模型，實現(xiàn)河流、湖泊、水庫、濕地系統(tǒng)、河口和海洋等水體的水動力學(xué)和水質(zhì)模擬，從而達到最佳模擬效果，為環(huán)境評價和政策制定提供有效決策依據(jù)。4 我國“智慧環(huán)?！斌w系的構(gòu)建“智慧環(huán)?！笔且詮V泛準確的多源環(huán)境數(shù)據(jù)獲取能力，快速有效的數(shù)據(jù)傳輸能力、智能的信息分析處理能力和綜合性的輔助決策支撐與管理能力為特點的環(huán)境信息化體系，是“測得準、傳得快、搞得清、管得好”的一種狀態(tài)（圖1）。圖1 智慧環(huán)保體系架構(gòu)自“九五”、“十五”、“十一五”以來，我國環(huán)境信息化建設(shè)取得成效顯著，表現(xiàn)為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進、環(huán)保核心業(yè)務(wù)信息化逐步推進、環(huán)境信息化標準規(guī)范體系不斷完

11、善、環(huán)境信息與統(tǒng)計能力逐步提高、環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)成效顯著等，但是距離智慧環(huán)保仍然存在一定差距，表現(xiàn)在環(huán)境信息化標準規(guī)范不健全、環(huán)境信息資源缺乏共享機制、環(huán)境信息系統(tǒng)整合能力不足、綜合輔助決策能力有待提高、環(huán)境信息多源感知能力待提升等方面。實現(xiàn)從數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)?？缭?，可從以下幾個方面進行著手：（1） 技術(shù)方面：一是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)實時、自適應(yīng)進行環(huán)境參數(shù)感知的感知系統(tǒng)；二是利用云計算、模糊識別等各種智能計算技術(shù)，整合現(xiàn)有信息資源，建設(shè)具有高速計算能力、海量存儲能力和并行處理能力的智能環(huán)境信息處理平臺，為最終實現(xiàn)“智慧環(huán)?！钡母黜棏?yīng)用服務(wù)提供平臺支撐與信息服務(wù)。（2） 人才方面：構(gòu)建以學(xué)校教

12、育為基礎(chǔ)，在職培訓(xùn)為重點，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相互結(jié)合的信息化人才培養(yǎng)體系。同時應(yīng)進一步探究校企合作培養(yǎng)模式，以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。（3）政策方面：1）加強技術(shù)扶持；2）建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，為實現(xiàn)系統(tǒng)整合、資源共享提供基礎(chǔ)；3）加強“智慧環(huán)?！钡臋C制與制度建設(shè)。我國智慧環(huán)保系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)從總體上把握基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、各類環(huán)境數(shù)據(jù)的內(nèi)容、特點，從細節(jié)上緊密結(jié)合環(huán)保局的實際情況和對信息技術(shù)的需求，站在最終實現(xiàn)“智慧環(huán)?！钡膽?zhàn)略高度進行建設(shè)，利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)手段，實現(xiàn)現(xiàn)有多源信息的數(shù)字化、空間結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化和標準化，把已有的數(shù)據(jù)充分開發(fā)利用起來，推進信息資源的

13、共享，形成環(huán)境信息化總體框架。系統(tǒng)建成后應(yīng)滿足環(huán)境信息管理和應(yīng)用需求。系統(tǒng)建立在網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境健全的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)網(wǎng)門戶實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、辦公管理、應(yīng)急管理、GIS 應(yīng)用、碳排放跟蹤管理、總量管理等六大應(yīng)用功能；通過對各應(yīng)用信息系統(tǒng)及在線監(jiān)控體系的集成，建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，進行環(huán)境信息整合和資源共享。運用外網(wǎng)門戶（環(huán)保局網(wǎng)站）等為公眾提供良好的環(huán)境信息服務(wù)，并建立環(huán)境信息標準規(guī)范體系、環(huán)境信息運行管理體系、環(huán)境信息安全保障體系，為整個環(huán)境信息化系統(tǒng)提供綜合保障。系統(tǒng)總體功能架構(gòu)如下（圖2）：圖2 智慧環(huán)?？傮w功能架構(gòu)具體地講，主要包括如下內(nèi)容：（1） 建立一體化的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一體化的業(yè)務(wù)

14、管理系統(tǒng)包括從建設(shè)項目審批、建設(shè)項目試生產(chǎn)、建設(shè)項目驗收到排污許可證、排污收費、污染源日常管理、污染源監(jiān)測、限期整改、限期治理、行政處罰、環(huán)保信訪、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、固體廢物轉(zhuǎn)移管理、核與輻射管理等。系統(tǒng)使得污染源從產(chǎn)生開始，自動將相關(guān)信息轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管部門共享，并且后續(xù)的信息自動歸聚到同一污染源，隨時反映污染源的動態(tài)管理狀況；同時加強對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的管理，并且在污染源排污狀況與環(huán)境質(zhì)量狀況之間建立聯(lián)系，從而達到通過對點源的管理改善宏觀環(huán)境質(zhì)量的目標。建立全生命周期的污染源管理機制，實現(xiàn)了污染源從產(chǎn)生到許可、日常管理再到注銷的全過程管理。 建立移動執(zhí)法系統(tǒng)，可以通過移動終端或者筆記本進行現(xiàn)場執(zhí)法、污染

15、源信息查詢、任務(wù)管理、執(zhí)法手冊查詢、應(yīng)急信息查詢等功能，為執(zhí)法人員快速執(zhí)法提供了強有力的支撐。系統(tǒng)的稽查考核功能，可以方便領(lǐng)導(dǎo)隨時了解執(zhí)法人員任務(wù)完成情況，并可隨時了解執(zhí)法人員當(dāng)前的位置，回放執(zhí)法人員執(zhí)法軌跡。 （2） 建立環(huán)保局數(shù)據(jù)資源中心環(huán)境數(shù)據(jù)中心是“智慧環(huán)?！闭w功能的核心組成部分，通過全面整合環(huán)保業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理和使用全局信息資產(chǎn)，有效支持業(yè)務(wù)發(fā)展需要，為局領(lǐng)導(dǎo)及時全面了解環(huán)保各項工作提供有力手段，并為戰(zhàn)略決策提供數(shù)據(jù)支持。同時，也為各級管理人員提供有效的分析平臺，提高管理水平。為更有效管理全局信息資源，提高信息利用價值，數(shù)據(jù)中心以環(huán)境資源目錄的形式組

16、織并展現(xiàn)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的信息資產(chǎn)，以便提供符合用戶業(yè)務(wù)需求的環(huán)保信息服務(wù)。（3） 建立基礎(chǔ)地理信息平臺，實現(xiàn)環(huán)保一張圖 建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息平臺，可以提供各類專題圖查詢（如行政區(qū)劃圖、環(huán)境功能區(qū)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、污染源分布圖等）、空間分析功能（包括點圖查詢、緩沖區(qū)分析、區(qū)域分析、流域分析等）以及環(huán)境影響評價功能（主要包括各類水、氣、聲的模型，對水、氣的污染物擴散，污染物影響進行分析）。 另外根據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合GIS模型，對環(huán)境質(zhì)量進行綜合分析，為環(huán)境決策提供技術(shù)支持。（4） 建立應(yīng)急管理系統(tǒng) 應(yīng)急管理系統(tǒng)包括應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急評估及恢復(fù)四個階段的管理。平時主

17、要維護危險化學(xué)品的應(yīng)急信息及危險源信息，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理機制，對各應(yīng)急機構(gòu)的隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障進行管理。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生時，在系統(tǒng)輔助下快速啟動應(yīng)急響應(yīng)流程，完成接警、調(diào)查、任務(wù)指派、情況反饋、指揮決策等功能，快速應(yīng)對與控制事故。 （5） 建立碳排放跟蹤管理系統(tǒng) 通過建立碳排放跟蹤管理系統(tǒng)，為節(jié)能減排和未來碳排放權(quán)交易制度打好基礎(chǔ)。（6） 建立排污總量跟蹤管理系統(tǒng) 根據(jù)國家十二五減排工作的需要，對納入排污許可證管理的企業(yè)，按污染因子對占85%的污染物總量的企業(yè)進行實時跟蹤，實現(xiàn)濃度和總量的雙控管理，為未來排污權(quán)有償使用與交易制度做打好基礎(chǔ)。 （7） 建立綜合辦公系統(tǒng) 通過建立綜合辦公

18、系統(tǒng)，實現(xiàn)局內(nèi)行政辦公、收發(fā)文管理以及固定資產(chǎn)、后勤等，實現(xiàn)電子化辦公，提高工作效率。 （8） 建立對外的公眾服務(wù)平臺 公眾服務(wù)平臺主要包括網(wǎng)上環(huán)保局、環(huán)境信息公開、網(wǎng)上工作平臺、移動辦公等內(nèi)容，為企業(yè)、公眾提供了服務(wù)平臺和一對一的溝通平臺，方便企業(yè)、公眾辦事及查詢各類環(huán)境信息。 5 我國“智慧環(huán)保”體系建設(shè)的主要任務(wù)現(xiàn)階段我國“智慧環(huán)?！绑w系建設(shè)的主要任務(wù)包括：（1）支撐“削減總量”，建立污染源監(jiān)管與總量減排體系根據(jù)“十二五”污染減排管理工作的實際需求，為確保減排污染物數(shù)據(jù)“查得清、摸得準、核得嚴”，應(yīng)結(jié)合強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排的具體要求，采用信息化技術(shù)，應(yīng)強化污染源監(jiān)控，

19、完善污染減排信息資源，形成總量減排決策支持能力。具體內(nèi)容包括：污染排放全過程監(jiān)控體系建設(shè)：2011年，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見，明確提出要全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平的要求。為進一步提高污染源自動監(jiān)控水平，實現(xiàn)由“點末端監(jiān)控”向“全過程監(jiān)控”的轉(zhuǎn)變，需建立健全污染排放全過程監(jiān)控體系，對污染產(chǎn)生、污染治理過程、污染排放等在線數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、采集。通過建立相關(guān)模型，實現(xiàn)污染治理設(shè)施運行狀態(tài)分析、排放數(shù)據(jù)真實性判定，同時可將信息實時傳輸?shù)街鞴懿块T的污染源中心端過程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)可擴展，為排污收費、總量核定、排污權(quán)交易及其他關(guān)聯(lián)部門的應(yīng)用提供依據(jù)?？偭繙p排系統(tǒng)建設(shè)：為支撐總量減排

20、工作的開展，“十二五”期間，需要建設(shè)污染物總量控制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)總量統(tǒng)計、COD、SO2、氨氮、NOx排放量核算，核算參數(shù)設(shè)置，分區(qū)管理等功能，為全面掌握總量排放信息，總量減排實施進度提供信息支撐平臺，為總量減排措施的采取提供決策依據(jù)。建立污染源排放清單數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)工業(yè)污染場地信息管理決策系統(tǒng)。環(huán)境管理綜合業(yè)務(wù)建設(shè)：環(huán)境管理綜合業(yè)務(wù)包括建設(shè)項目管理、排污許可管理、危廢及固廢管理、行政處罰、環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法管理等內(nèi)容。形成統(tǒng)計分析支撐和業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的工作能力是環(huán)境管理綜合業(yè)務(wù)體系建的目的。“十二五”期間，應(yīng)按照“從環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化脫節(jié)分離，向環(huán)境管理業(yè)務(wù)和環(huán)境信息化有機融合轉(zhuǎn)變；從各

21、業(yè)務(wù)板塊自成系統(tǒng)，向整體推進和業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變”的要求，進一步推進核心環(huán)境管理業(yè)務(wù)的信息化和業(yè)務(wù)協(xié)同。（2）支撐“改善質(zhì)量”，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系天地一體化的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控體系：從傳統(tǒng)的地面監(jiān)測向天地一體化的立體監(jiān)測轉(zhuǎn)變是環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展的必然趨勢?！笆濉逼陂g，應(yīng)積極響應(yīng)新的環(huán)境質(zhì)量標準的發(fā)布，重視發(fā)展衛(wèi)星遙感等高科技環(huán)境監(jiān)測手段，深化環(huán)境監(jiān)測工作。提高衛(wèi)星、航空等遙感數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度。完善環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)體系，提高水、空氣、生態(tài)遙感監(jiān)測能力，初步形成環(huán)境監(jiān)測“天地一體化”格局?？冃гu估體系：為適應(yīng)環(huán)境管理從“總量控制管理”階段向“質(zhì)量管理”階段的轉(zhuǎn)變，需以環(huán)境質(zhì)量為重

22、要依據(jù)，建立環(huán)境管理評估考核體系。并通過信息系統(tǒng)支撐環(huán)境管理的績效評估，為量化各級環(huán)保部門環(huán)境管理成效提供信息化支撐。（3）支撐“防范風(fēng)險”，建立環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)領(lǐng)域不斷拓寬，社會活動強度日益增大，重大環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生。我國各級政府高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，應(yīng)全面加強環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險防范水平、提高環(huán)境預(yù)警水平以及提升突發(fā)環(huán)境事故處理水平。環(huán)境風(fēng)險源管理系統(tǒng)：以一企一檔為核心，建立環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控管理系統(tǒng)，對風(fēng)險企業(yè)的工藝流程、風(fēng)險物質(zhì)、人員素質(zhì)、應(yīng)急預(yù)案等進行信息化管理，在GIS平臺上顯示風(fēng)險源周圍的敏感點信息、環(huán)境風(fēng)險場狀況、交通

23、狀況等信息，為應(yīng)急防范及決策支持提供依據(jù)。環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)：從實用化、智能化的角度出發(fā)，全面升級環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)。健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評估機制；持續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，為環(huán)境風(fēng)險源防范、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與指揮調(diào)度、事件后評估等提供全面信息化支撐。核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)：根據(jù)國家核與輻射安全工作的總體規(guī)劃，結(jié)合核安全管理、輻射管理業(yè)務(wù)的實際需求，重點建設(shè)以核設(shè)施安全監(jiān)管、輻射環(huán)境管理為重點的核與輻射安全管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，為環(huán)境管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。（4）提升管理決策水平，建立環(huán)境信息資源共享與服務(wù)體系信息共享體系建設(shè)：為實現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用、數(shù)據(jù)共享”的

24、環(huán)境信息化建設(shè)目標，需要建立環(huán)境數(shù)據(jù)中心，集成整合來自各種環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對不同位置、不同格式數(shù)據(jù)的共享和訪問。與此同時，為了能夠為環(huán)境管理決策提供高質(zhì)量的綜合數(shù)據(jù)支持，需利用ETL、數(shù)據(jù)倉庫、OLAP等數(shù)據(jù)處理和加工工具，對數(shù)據(jù)進行整理、轉(zhuǎn)換、匹配、校驗、整合和分析，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的共享和綜合利用。信息服務(wù)體系建設(shè)：為實現(xiàn)環(huán)境信息資源化、信息服務(wù)規(guī)范化目標，需建立信息資源服務(wù)平臺，為各級領(lǐng)到?jīng)Q策、內(nèi)部信息共享和公共信息發(fā)布三類不同層次的信息服務(wù)需求，有針對性的及時、準確、多渠道提供環(huán)境信息服務(wù)。6 構(gòu)建“智慧環(huán)?！斌w系的建議（1）以標準化為綱，促進系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化“智慧環(huán)?！斌w系的

25、建設(shè)與發(fā)展必須加快制定統(tǒng)一的環(huán)境信息標準規(guī)范，大力推進標準的貫徹落實。對多年的環(huán)境數(shù)據(jù)進行整合，梳理出明確規(guī)范的編碼體系和數(shù)據(jù)規(guī)則，再通過對歷年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和整理，歸納并建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境數(shù)據(jù)標準和信息管理體系。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一的標準規(guī)范。各級環(huán)保部門的“智慧環(huán)保”體系建設(shè)應(yīng)以環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)為契機，開展環(huán)境信息化地方標準的研制工作。在進行標準體系建設(shè)時，要考慮與國家環(huán)境信息化標準的結(jié)合，并結(jié)合地方環(huán)境信息化的現(xiàn)狀，重點進行數(shù)據(jù)和管理規(guī)范的建設(shè)。（2）以數(shù)據(jù)流為軸，提高信息資源共享的水平和能力應(yīng)嚴格遵循環(huán)境保護行業(yè)標準和環(huán)境信息化標準，以多維、立體化的思維模式，從數(shù)據(jù)庫架構(gòu)升級、數(shù)

26、據(jù)結(jié)構(gòu)改善、數(shù)據(jù)字典規(guī)范化、數(shù)據(jù)內(nèi)容核準與篩選4個方面入手，對原有數(shù)據(jù)庫架構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進行升級改造，確保數(shù)據(jù)的準確性、唯一性，全力打造出科學(xué)完善的數(shù)據(jù)模型體系，為監(jiān)測信息化的高級應(yīng)用提供根本的數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支持。通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成各級環(huán)保部門的環(huán)境信息資源目錄體系；推動數(shù)據(jù)共享機制的建立，構(gòu)建環(huán)境信息資源共建共享技術(shù)指引；逐步形成各級環(huán)保部門的環(huán)境信息統(tǒng)一編碼規(guī)則和元數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字典。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，應(yīng)開展信息資源規(guī)劃，以污染源全生命周期管理、總量減排等為主線，進行數(shù)據(jù)的梳理整合，構(gòu)建全域數(shù)據(jù)模型。在環(huán)境信息分類與代碼標準的約束下，生成全域數(shù)據(jù)模型。全域數(shù)據(jù)模型主要用以指導(dǎo)支撐各級環(huán)保

27、部門的環(huán)保局各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型的設(shè)計，逐步深化并持續(xù)改進。（3）以頂層設(shè)計為本，破解業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)偏失將“智慧環(huán)?！斌w系建沒涉及的各方面要素作為一個整體進行統(tǒng)籌考慮，在各個局部系統(tǒng)設(shè)計和實施之前進行總體架構(gòu)分析和設(shè)計，理清每個建沒項目在整體布局中的位置，以及橫向和縱向關(guān)聯(lián)關(guān)系，提出各分系統(tǒng)之間統(tǒng)一的標準和架構(gòu)參照?？梢胂冗M成熟的聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（FEA，F(xiàn)ederal Enterprise Architecture）、電子政府交互框架（e-GIF，e-Government Interoperability Framework）、面向電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標準體系架構(gòu)（SAGA， Standard a

28、nd Architecture for e-Government Application）等理論框架為指導(dǎo)，對各級環(huán)保部門的環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行分析，確?！爸腔郗h(huán)?！斌w系方向正確、框架健壯，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)邊界明確、流程清晰。同時，項目建設(shè)不應(yīng)急于求成，而要按照“再現(xiàn)-優(yōu)化-創(chuàng)新”三段式發(fā)展，循序漸進地推動各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標準化和規(guī)范化，最終達到通過信息技術(shù)支持行政管理機制創(chuàng)新和變革的效果。（4）以流程規(guī)范為重，通過整合與重構(gòu)推進業(yè)務(wù)協(xié)同傳統(tǒng)環(huán)境管理方式中的職責(zé)不清、工作流程隨意性大的是制約環(huán)境信息化發(fā)展的重要管理因素?！爸腔郗h(huán)?！彪x不開業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。某種程度上講，“智慧環(huán)?！卑殡S的流程再造過程

29、，是變“職能型”為“流程型”模式，超越職能界限的全面的改造工程。如果環(huán)境管理業(yè)務(wù)流程不能事先理順，不能優(yōu)化，就盲目進行信息系統(tǒng)的開發(fā)，即便一些部門內(nèi)部的流程可以運轉(zhuǎn)起來，部門間的流程還是無法銜接的。各級環(huán)保部門的的“智慧環(huán)?！斌w系建設(shè)，應(yīng)充分重視業(yè)務(wù)流程的梳理和規(guī)范化的作用，以標準、規(guī)范的工作流程逐漸替代依賴個人經(jīng)驗管理環(huán)境事務(wù)的方式。一方面對已有的應(yīng)用系統(tǒng)要進行深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門協(xié)同；另一方面隨時適應(yīng)各級環(huán)保部門的環(huán)保局組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用系統(tǒng)、特別是面向公眾的一些社會管理、公共服務(wù)的系統(tǒng)，提高公共服務(wù)能力和社會化管理水平。（5）以數(shù)據(jù)挖掘和模型技術(shù)為徑，提升綜合決策能力引入先進的模型技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境