(綜合)安全保險(xiǎn)管理

1、4-真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合安全保險(xiǎn)管理事故的發(fā)生一般伴有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，因此，保險(xiǎn)補(bǔ)償手段 也是安全管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。保險(xiǎn)補(bǔ)償雖然不能直接影響事故的后果，但具有經(jīng)濟(jì)平衡、為傷者及受損方 提供資金支持，幫助系統(tǒng)及環(huán)境恢復(fù)等方面的功能。尤其在大的災(zāi)害事故發(fā)生以 后，保險(xiǎn)補(bǔ)償有很好的穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心的作用，于國、于家、于己都很有裨 益。從某種意義上講，保險(xiǎn)補(bǔ)償是輔助公共安全制度上的重要保障，是公共安全 內(nèi)部的緩沖器。工傷保險(xiǎn)是社會保障各類型中歷史最悠久也是范圍最廣泛的項(xiàng)目，工傷保險(xiǎn) 制度的推行也是現(xiàn)代法制的重要課題。工傷事故不僅是勞動者面臨的普遍風(fēng)險(xiǎn), 也是企業(yè)經(jīng)營管理

2、者必須面對的。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全世界因工傷事故所造 成的損失相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值（GDP的 5%左右；我國2006年生產(chǎn)安全事故死亡 11.28萬人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.56人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國民 生產(chǎn)總值（GDP的 2%。目前，全世界已有160多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了工傷保險(xiǎn)立法，并確立了工傷 保險(xiǎn)制度。我國加入 WTO以后，是否有規(guī)范的工傷保險(xiǎn)制度將直接影響我國與 其他WTO成員國之間的貿(mào)易往來。我國黨和政府歷來十分重視因工傷殘職工的生活保障。1996年原勞動部根據(jù)勞動法的有關(guān)規(guī)定頒布了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，基本確立了工傷保險(xiǎn)制度的框架，并在全國逐步推開；到 2000年

3、我國工傷保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到了 42%。隨著用工形式的多樣化，企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法已不適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的要求，因此，2003年4月國務(wù)院頒布了第375號令工傷保險(xiǎn)條例。該條例規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，即與用 人單位存在勞動關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，均有依照條例的 規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。該條例從2004年1月1日起施 行。工傷保險(xiǎn)制度要落到實(shí)處，必須有一套機(jī)制來保證，這套機(jī)制涉及到工傷認(rèn) 定、傷殘鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金管理、工傷預(yù)防如何與工傷保險(xiǎn)相

4、 結(jié)合、職業(yè)康復(fù)、工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是落實(shí)工傷保險(xiǎn)制 度的重要保障。目前，我國規(guī)定可列人工傷保險(xiǎn)范圍的情形有工傷、職業(yè)病和比 照工傷等。當(dāng)然，我國現(xiàn)在的工傷保險(xiǎn)屬于社會保險(xiǎn)，只能是低保障，滿足不了受害者 治療、康復(fù)及生活的需要。因此，迫切需要在此基礎(chǔ)上發(fā)展、完善全面的保險(xiǎn)補(bǔ) 償制度，特別是商業(yè)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)不光代表一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，它是用一種經(jīng)濟(jì)制度來安排風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)防 范的。在共同利益的驅(qū)動下，保險(xiǎn)公司會對整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范做出必要的考慮和安排。所以從某種意義上講，如果把保險(xiǎn)用好了，不光在事后可以提供必要的補(bǔ)償，而且在事前也可以做一個(gè)好的、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。通過保險(xiǎn)的方式同樣可以起

5、到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用，而且這種風(fēng)險(xiǎn)防范相對來講更專業(yè)汽車安全帶真正的發(fā)明者其實(shí)就是保險(xiǎn)公司，安全評價(jià)也是首先在美國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、興起的。一旦承保了 風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司的利益和被保險(xiǎn)人的利益就連在一起了，是市場的機(jī)制在發(fā)揮作 用。以前，在我國，無論是發(fā)生空難還是礦難等重大災(zāi)害，為了穩(wěn)定社會，只要 涉及到老百姓的切身利益和社會穩(wěn)定的，最后都要政府來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在已 經(jīng)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)的今天，很多事情不應(yīng)當(dāng)、也是政府無法承擔(dān)的。我們所要做的應(yīng)該是引進(jìn)一種制度安排，例如商業(yè)保險(xiǎn)。把這種制度向社會全面推廣，把政府可能管不好或不應(yīng)該由政府管的事情交給保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)可以通過對投保人日常性的檢查，實(shí)際上起到了一種編外

6、安檢員的作用，另外它通過事故發(fā)生之后的 理賠也可以分析事故發(fā)生的原因，從而制定有效的防范措施，起到亡羊補(bǔ)牢的作 用，還可以通過費(fèi)率的調(diào)整，約束企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)全面的保險(xiǎn)補(bǔ)償制度，還有很多工作需要做，可能需要一個(gè)漫長 的過程。首先，在全社會要樹立保險(xiǎn)意識，使保險(xiǎn)的作用、意義被更多的人知曉, 企業(yè)與民眾愿意參加保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。其次，高危的行業(yè)要逐步建立一種法定的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，特別要重視商業(yè)保 險(xiǎn)的作用。對一些高危行業(yè)，甚至一些公共場所做一些公共責(zé)任保險(xiǎn)的安排，會 形成一種多贏的局面，對高危行業(yè)和高危險(xiǎn)的公共場所應(yīng)盡快推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)然，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：人數(shù)的規(guī)模、成本的支付和法律的 規(guī)定。這三個(gè)條件都是很難滿足的，比如，政府劃分高危行業(yè)的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)非常 難做，甚至是不可操作的。而當(dāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確時(shí)，一個(gè)原來有序的行業(yè)都會變 得無序。不僅如此，還要在安全生產(chǎn)這些保險(xiǎn)費(fèi)里面拿出一部分資金，用于安全生產(chǎn) 的宣傳教育和預(yù)防。很多國家都將工傷保險(xiǎn)金里面 15%用于安全生產(chǎn)的防范，我國的廣東、河北等省也開始推行，在安全生產(chǎn)條例中規(guī)定了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的9%用 于安全生產(chǎn)的防范工作。這樣，既可以彌補(bǔ)現(xiàn)在安全生產(chǎn)當(dāng)中經(jīng)費(fèi)不足的問題, 同時(shí)也是一種安全生產(chǎn)的制約機(jī)制。當(dāng)然，這一切都需要政府和輿論給與一些政策上的支持和引