環(huán)境行政法律責(zé)任(共69頁).ppt

1、n（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的概念（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的概念:n 環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任是指造成或可能環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任是指造成或可能造成環(huán)境污染和破壞的當(dāng)事人依法所應(yīng)承擔(dān)的造成環(huán)境污染和破壞的當(dāng)事人依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律后果。n（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的特征：（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的特征：n 1責(zé)任要件不同：行為的違法性和危害事責(zé)任要件不同：行為的違法性和危害事實(shí)不是環(huán)境民事責(zé)任的必要條件。實(shí)不是環(huán)境民事責(zé)任的必要條件。n 2民事責(zé)任和刑事責(zé)任行政化。民事責(zé)任和刑事責(zé)任行政化。n（1）民事責(zé)任公法化：懲罰性賠償；環(huán)境管）民事責(zé)任公法化：懲罰性賠償；環(huán)境管理機(jī)關(guān)介

2、入認(rèn)定賠償金額。理機(jī)關(guān)介入認(rèn)定賠償金額。n（2）刑事責(zé)任和行政責(zé)任相結(jié)合。）刑事責(zé)任和行政責(zé)任相結(jié)合。第五章 環(huán)境行政法律責(zé)任一、環(huán)境行政法律責(zé)任概述n依照法律責(zé)任與行為的違法性之間的關(guān)系來理解:n環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政法律關(guān)系主體因其環(huán)境行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。n追究違法者行政責(zé)任的法律依據(jù)？（一）環(huán)境行政責(zé)任主體（一）環(huán)境行政責(zé)任主體 1、環(huán)境行政主體及工作人員。2、環(huán)境行政管理相對(duì)人。（二） 環(huán)境行政違法行為n環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護(hù)的環(huán)境行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。n一）環(huán)境行政違法行為的特征n1

3、、違法主體是環(huán)境行政法律關(guān)系的主體n2、環(huán)境行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法律義務(wù) n3、環(huán)境行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為n4、環(huán)境行政違法行為的主觀要件n5、環(huán)境行政違法行為的后果是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任 n6、環(huán)境行政違法行為侵害法律保護(hù)的環(huán)境行政關(guān)系的行為 n二）環(huán)境行政違法行為的分類n1、根據(jù)環(huán)境行政法律關(guān)系主體的不同分為：環(huán)境行政主體違法與環(huán)境行政相對(duì)人違法。n環(huán)境行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范，稱為環(huán)境違法行政。違法行政可以細(xì)分為國家行政機(jī)關(guān)違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)的組織的違法行政。 n2、根據(jù)方式和狀態(tài)的不同分為：作為環(huán)境行政違法和不作為環(huán)境行政違法。n作為環(huán)境行政

4、違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行法律規(guī)范或環(huán)境行政行為規(guī)定的不作為義務(wù)。n不作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行環(huán)境行政法律規(guī)范或環(huán)境行政行為所規(guī)定的作為義務(wù)。 n3、根據(jù)內(nèi)容和形式的不同分為：實(shí)質(zhì)性環(huán)境行政違法和形式性環(huán)境行政違法。n實(shí)質(zhì)性環(huán)境行政違法，又稱實(shí)體上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在內(nèi)容上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。n形式性環(huán)境行政違法，又稱程序上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在形式上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范形式性要件。 （三）環(huán)境行政法律責(zé)任的特征、構(gòu)成要件和追究原則 n一）環(huán)境行政責(zé)任的特征n1、主體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任的主體是環(huán)境行政

5、法律關(guān)系主體。它包括環(huán)境行政主體和環(huán)境行政相對(duì)人。n 2、客體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是針對(duì)環(huán)境行政違法行為而發(fā)生的。n3.內(nèi)容方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)來追究。 （1）強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任與違法性的聯(lián)系 （2）強(qiáng)調(diào)違法性與環(huán)境損害后果的聯(lián)系 （3）法律后果包括效力后果與責(zé)任后果。n二）環(huán)境行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件n主要有如下四個(gè)條件：n1、行為的違法性。即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。 n2、行為人的過錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。 n3、行為的危害后果n4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系n在這四個(gè)構(gòu)成要

6、件中，有危害結(jié)果和違法行為與危害結(jié)果之間有因果關(guān)系為環(huán)境行政法律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過錯(cuò)或過失稱為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條件。 案例分析n某年2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)合浦縣漁政管理站（下稱合浦漁政站）的漁政人員駕駛022號(hào)漁政船到海上執(zhí)行檢查任務(wù)，駛至北海市鐵山港區(qū)營盤港口海面時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告石耀貴在港口燈標(biāo)東南方約1海里處收購真鯛魚苗，即登排進(jìn)行檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查，石耀貴的魚排上共有12網(wǎng)箱約24萬尾真鯛魚苗，當(dāng)場作了現(xiàn)場檢查筆錄。當(dāng)漁政人員要石耀貴出示有關(guān)證件時(shí)，石耀貴僅出示2月18日領(lǐng)取的收購2萬尾真鯛魚苗的海n洋經(jīng)濟(jì)魚類苗種收購特許證。同日，合浦漁政站以石耀貴無證收購真鯛魚苗22

7、萬尾為由，作出合浦漁政罰字第151號(hào)漁業(yè)行政處罰決定，沒收石耀貴無證收購的真鯛魚苗22萬尾，于26日凌晨派員執(zhí)行了該處罰決定。石耀貴不服，認(rèn)為其收購真鯛苗種經(jīng)北海漁政站營盤分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應(yīng)追究其環(huán)境行政責(zé)任。n問：石耀貴超額收購已登記造冊(cè)并經(jīng)當(dāng)?shù)貪O政部門認(rèn)可的真鯛魚苗的行為是否違法？n根據(jù)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則第24條規(guī)定，因養(yǎng)殖或其他特殊需要，捕撈真鯛等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證，方可在指定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照批準(zhǔn)限額捕撈。n廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦法第41條規(guī)定，采捕具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水

8、生動(dòng)物苗種，須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行憑證收購。 n三）環(huán)境行政責(zé)任的追究原則n1、責(zé)任法定原則n（1）追究環(huán)境行政責(zé)任必須有法定的依據(jù)。 n（2）必須嚴(yán)格依照環(huán)境行政法律規(guī)范規(guī)定的形式與幅度追究環(huán)境行政責(zé)任。 n（3）必須依照法定程序來予以追究環(huán)境行政責(zé)任。 n2、責(zé)任與違法程度相一致的原則n必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度決定運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)度和方式。 n3、補(bǔ)救、懲戒和教育相結(jié)合的原則n對(duì)環(huán)境違法的追究科處補(bǔ)救性義務(wù)或予以懲戒本身是以此為教育手段，達(dá)到教育效果的，抑制與預(yù)防將來對(duì)環(huán)境行政管理秩序的侵害。 二、環(huán)境行政法律責(zé)任的種類和

9、方式(一)環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類和方式 n一）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類 n1.事實(shí)上的錯(cuò)誤。 2.法律上的錯(cuò)誤。 n3.程序上的錯(cuò)誤。 4.行政越權(quán)。n5.濫用職權(quán)。 6.行政失職。n二）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政違法行為的方式n1.撤銷違法行政行為的責(zé)任。 n2.履行法定職責(zé)的責(zé)任。 n3.糾正不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政行為。 n4.行政賠償責(zé)任。 (二)公務(wù)員承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的方式n1.通報(bào)批評(píng)。n2.賠償損失。n3.行政處分。(三) 環(huán)境行政相對(duì)人違法的行政責(zé)任方式n1.承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉。 n2.履行法定的義務(wù)。 n3.接受行政處罰。n4.恢復(fù)原狀，返還原物。n

10、5.賠償損失。三、環(huán)境行政制裁n環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，或不履行法定的環(huán)境義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果的具體表現(xiàn)形式。n環(huán)境行政法律責(zé)任不等于環(huán)境行政制裁。n環(huán)境行政制裁是環(huán)境行政法律責(zé)任形式中的一部分。 (一)環(huán)境行政處分 n一）環(huán)境行政處分概念n是指依照行政上的隸屬關(guān)系，由上級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位依法對(duì)實(shí)施了環(huán)境違法行為的下屬工作人員或下級(jí)行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員，按照有關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定所做出的行政制裁。n這種行政處分又稱為紀(jì)律處分。 n二）環(huán)境行政處分特點(diǎn)n1.實(shí)施環(huán)境行政處分的機(jī)構(gòu)，必須是具有行政隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)限的行政機(jī)關(guān)、上級(jí)主管機(jī)關(guān)

11、和行政監(jiān)察部門。 n2.受處分者是環(huán)境監(jiān)督人員個(gè)人，對(duì)單位不能實(shí)施環(huán)境行政處分。n3.行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式。不涉及一般行政相對(duì)人。n三）環(huán)境行政處分的種類n1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例（2006年1月1日失效，）第33條對(duì)國家公務(wù)員的行政處分分為：n警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除共六類。n企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例第12條，對(duì)企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、留用察看、開除。(二)環(huán)境行政處罰 n是由特定的國家行政機(jī)關(guān)（享有環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)），按照國家有關(guān)行政處罰法律法規(guī)的程序，對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的公民

12、、法人或其他組織給予的法律制裁。 n環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律造成環(huán)境污染或環(huán)境破壞的單位和個(gè)人施加的一種制裁措施。n一）行政處罰的特點(diǎn)n1.實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)必須是法定的環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)或其委托、授權(quán)的組織。n2.被處罰人必須是實(shí)施了破壞或污染環(huán)境的行為，違反了環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人。n3. 環(huán)境行政處罰應(yīng)堅(jiān)持處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、責(zé)任自負(fù)、一事不再罰、法律救濟(jì)及教育與懲罰相結(jié)合等行政處罰原則。n二）環(huán)境行政處罰的種類n按其性質(zhì)和作用來分，可以分為四大類：n1.聲譽(yù)罰n又叫精神罰或是申誡罰，是指環(huán)境資源管理行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮

13、譽(yù)或者精神上的利益造成一定損害以表示警戒的處罰。n聲譽(yù)罰既適用于個(gè)人也適用于組織。n處罰方式：警告，只能單獨(dú)適用。 n2.行為罰n是限制和剝奪違法的相對(duì)人某種能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱為能力罰。n行為罰既可以針對(duì)個(gè)人，又可以針對(duì)組織。n主要的處罰方式有：責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令限期恢復(fù)原狀、責(zé)令采取補(bǔ)救措施、吊銷排污許可證、吊銷捕撈許可證、吊銷狩獵證、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證等。n3.財(cái)產(chǎn)罰n財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的環(huán)境行政處罰。n又稱為經(jīng)濟(jì)罰。n主要處罰方式有：罰款、沒收財(cái)物（包括沒收非法財(cái)物、沒收違法所得和沒收從事非法活動(dòng)的

14、工具、財(cái)物）、責(zé)令支付消除污染費(fèi)用、責(zé)令賠償損失、加收排污費(fèi)等。n4.人身自由罰n是指行政管理機(jī)關(guān)依法實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪環(huán)境資源違法行為人的人身自由的一種制裁方式。n是環(huán)境行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰種類。n只能適用于個(gè)人。n處罰方式：行政拘留。 案例分析n河南省伊川縣個(gè)體戶曹社偉于某年年在伊川城南建立城南加油站，與1970年建造的中州制藥廠的大口井僅隔5.7米。加油站與醫(yī)藥工業(yè)用水源太近，而且沒有經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”的審批和驗(yàn)收。城南加油站的油罐和裝卸汽油時(shí)滲漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表層并滲透到地下水層，導(dǎo)致地下水層流向下游的大口井被油污染。這年5月2

15、6日，中州藥廠n的兩名職工白玉林、李帛正在井房查看水位，隨后一聲悶響把兩人沖到井房外不省人事。兩人被送往洛陽市醫(yī)專附屬醫(yī)院搶救，白玉林燒傷面積達(dá)90，因搶救無效于5月28日死亡；李帛被嚴(yán)重?zé)齻^部有溢血，患嚴(yán)重腦震蕩后遺癥 ，喪失了工作能力。案發(fā)后，經(jīng)國家燃料油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，井水含不合格汽油達(dá)14；并經(jīng)環(huán)境部門勘測，城南加油站是中州制藥廠大口井井水的唯一污染源。某年8月，伊川縣城建環(huán)保n局依照水污染防治法第29條、水污染防治法實(shí)施細(xì)則第33條第1款規(guī)定，對(duì)城南加油站處以罰款2萬元。同時(shí)伊川縣人民政府下達(dá)文件，責(zé)令城南加油站停業(yè)，并于1個(gè)月內(nèi)搬遷完畢。但原告不服，拒不搬遷，并向伊川縣人

16、民法院起訴，請(qǐng)求撤銷縣城建環(huán)保局對(duì)該加油站作出的處罰決定。n問：1、伊川縣加油站承擔(dān)行政責(zé)任的依據(jù)？n2、伊川縣加油站承擔(dān)行政責(zé)任的方式？四、 環(huán)境行政責(zé)任的追究程序（一）環(huán)境行政處罰程序n環(huán)境行政處罰是環(huán)境管理主體依法追究環(huán)境管理相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任通常運(yùn)用的一種方式。n環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實(shí)施環(huán)境行政處罰的環(huán)境管理部門，依法對(duì)破壞或者污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者，提起、認(rèn)定并給予行政處罰的步驟的總稱。n環(huán)境行政處罰程序：一般程序、簡易程序 n1、一般程序n（1）調(diào)查取證。即環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理主體對(duì)行政處罰案件依法收集證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行審查核實(shí)的活動(dòng)。n （2）申辯與聽證。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

17、主體在作出處罰決定之前，必須充分聽取相對(duì)人的陳述和申辯；對(duì)符合法定條件的，還應(yīng)組織聽證會(huì)，對(duì)調(diào)查的證據(jù)與事實(shí)予以核定。 n（3）作出行政處罰。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體在事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，依法對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人作出處罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：n確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；n違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；n違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；n違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 n（4）執(zhí)行。n當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。n當(dāng)事人

18、逾期不履行的，對(duì)不繳納罰款者每日按罰款金額3加收滯納金，同時(shí)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 n2、簡易程序n簡易程序，即當(dāng)場處罰程序。主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。 n（1）適用條件n適用簡易程序必須符合以下三個(gè)條件： n違法事實(shí)確鑿n有法定依據(jù)n符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。只有對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場進(jìn)行。 n當(dāng)場處罰不等于當(dāng)場收繳罰款。 n對(duì)當(dāng)場收繳的范圍作了規(guī)定：n依法給予20元以下罰款的；n不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；n在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法

19、人員可以當(dāng)場收繳罰款。n（2）具體內(nèi)容n簡易程序的內(nèi)容主要包括：n表明身份 n說明理由和告知權(quán)利 n制作處罰決定書以及備案n處罰決定應(yīng)載明以下內(nèi)容：被處罰單位名稱、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址）；認(rèn)定的主要事實(shí)、證據(jù)；處罰的法律、法規(guī)依據(jù)；處罰結(jié)論；不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的期限或向人民法院起訴的期限；處罰機(jī)關(guān)的名稱和印章；作出處罰決定的年、月、日。 案例分析n某年6月8日，某縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員未著制式服裝，未懸掛工作牌，未出示工作證，到原告劉某家豆腐加工廠征收排污費(fèi)，未找到人，便到其經(jīng)營的豆腐攤前 ，要求交納220元排污費(fèi)。劉以身上沒帶錢為由要求改天再交。執(zhí)法人員

20、就指責(zé)劉某態(tài)度不好，要“修理”一下。一會(huì)兒，其中一執(zhí)法人員拿出一張蓋有某縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書給劉某，上面寫著“市場122攤位：你單位因拒繳排污費(fèi)，違反了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)根據(jù)省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法第18條第1款規(guī)定，處以5000元罰n款?！眲⒛巢环谶@年年6月13日向某縣人民法院提起訴訟。原告訴稱：被告某縣環(huán)保局作出罰款5000元的行政處罰存在實(shí)體認(rèn)定錯(cuò)誤和程序嚴(yán)重違法等問題，其處罰決定不具有法律效力，要法庭撤銷環(huán)行決定2008第01號(hào)行政處罰決定書。被告口頭答辯，承認(rèn)作出處罰決定錯(cuò)誤，在訴訟過程中撤銷環(huán)行決定2008第01號(hào)行政處罰決定書。為此，原告向法院提出撤回起訴

21、申請(qǐng)。n問：本案中違反行政程序的行為有哪些？（二）環(huán)境行政復(fù)議程序n環(huán)境管理相對(duì)人在環(huán)境管理主體對(duì)其作出環(huán)境行政處罰或科以相對(duì)人以一定義務(wù)的環(huán)境行政決定等具體環(huán)境行政行為時(shí)，如果不服，可以向原作出環(huán)境具體行政行為的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已作出的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查，以維護(hù)環(huán)境管理相對(duì)人的合法權(quán)益。n環(huán)境行政復(fù)議程序是追究相對(duì)人環(huán)境行政責(zé)任以及解決環(huán)境行政糾紛最主要的監(jiān)督程序。n由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)等三方主體構(gòu)成。n環(huán)境行政復(fù)議的一般程序：n1、申請(qǐng)與受理 n環(huán)境管理相對(duì)人應(yīng)在知道具體環(huán)境行政行為之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管

22、理機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府提出申請(qǐng) n可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng) n行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出受理或者不受理的處理 n2、審理與決定 n行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于受理的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人 n行政復(fù)議采取書面審查的形式n對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查 n經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，作出行政復(fù)議決定（維持、撤銷、變更等） n行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定n行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用案例分析n福建省南靖縣靖城鎮(zhèn)尚寨村民委員會(huì)（下稱尚寨村委會(huì)），欲在

23、319國道邊興建飲食店和開辟一條通往九龍江邊采砂場的通道，需砍伐部分公路林木，便向南靖縣林業(yè)局提出采伐公路林木申請(qǐng)，獲得福建省集體（個(gè)體）林木采伐許可證，獲準(zhǔn)采伐雜木1立方米（8株）。數(shù)日后，尚寨村委會(huì)便在國道319線公路87公里處，共砍伐公路林木32株，每株直徑平均18厘米。同時(shí)，在未申請(qǐng)公路管理部門批準(zhǔn)的情況下，增設(shè)交叉道口。為此，漳州市公路局n南靖分局根據(jù)森林法第28條第3款與公路管理?xiàng)l例第34條以及實(shí)施細(xì)則第60、59條的規(guī)定，于2003年3月11日以（03）靖路字第001號(hào)公路路政管理違章處罰決定書，對(duì)尚寨村委員會(huì)作出行政處罰：一、砍伐公路林木，賠償5440元；二、增設(shè)叉道口、占用公

24、路、公路用地，賠償38860元。尚寨村委會(huì)對(duì)此處罰決定不服，向漳州市公路局申請(qǐng)復(fù)議。漳州市公路局經(jīng)審理作出了（03）漳路字第02號(hào)公路路政管理復(fù)議決定：一、維持南靖公路分局處罰決定第一項(xiàng)；n二、撤銷南靖公路分局處罰決定第二項(xiàng)；三、補(bǔ)辦交叉道口手續(xù)，并處罰款4000元人民幣。尚寨村委會(huì)對(duì)復(fù)議決定不服，于5月29日，向南靖縣人民法院起訴。南靖縣人民法院于9月20日判決維持被告漳州市公路局的行政處罰決定。尚寨村委會(huì)不服，向漳州市中級(jí)人民法院上訴，12月4日，漳州市中級(jí)人民法院作出維持原判的終審裁決。n問：n1、漳州市公路局南靖分局的行政處罰決定是否正確？n2、漳州市公路局的行政復(fù)議決定是否正確？n森

25、林法第32條第3款規(guī)定“鐵路、公路的護(hù)路森和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證?！保ㄈ┉h(huán)境行政訴訟程序n環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行政管理相對(duì)人以及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭議提請(qǐng)人民法院審理，由人民法院進(jìn)行裁決的程序。n是追究當(dāng)事人環(huán)境行政責(zé)任以及解決環(huán)境行政糾紛的又一重要監(jiān)督程序。n1、訴訟主體n可以由環(huán)境行政管理相對(duì)人提起，也可以由經(jīng)過復(fù)議程序而被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更其行政處罰的原環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體提出。 n2、訴訟范圍n根據(jù)行政訴訟法和環(huán)境法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類： n（1）審查環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為的合法性、合理性 n（2）

26、要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)n（3）對(duì)具體行政行為造成的侵權(quán)損害請(qǐng)求賠償n3、與行政復(fù)議程序的關(guān)系n行政訴訟雖然有行政復(fù)議前置原則，但是，除法律明文規(guī)定之外，行政訴訟的提起，不以是否經(jīng)過行政復(fù)議程序?yàn)楸匾獥l件。n環(huán)境行政管理相對(duì)人對(duì)原行政處罰不服的n如復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政處罰決定n申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不明的n自然資源的確權(quán)糾紛 n行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的復(fù)議申請(qǐng)n行政復(fù)議決定為最終裁決 n4、強(qiáng)制執(zhí)行n申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：n維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；n變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。n5、舉證責(zé)任n行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)規(guī)范性文件?！?即舉證責(zé)任倒置案例分析n廣東省肇慶化工廠坐落在肇慶市端州區(qū)西郊，北邊為肇慶鋼鐵廠。某年6月29日，肇慶市環(huán)保監(jiān)測站（下稱監(jiān)測站）對(duì)該廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測。經(jīng)測定，晝間為75分貝，夜間為72分貝。