對旅游資源的不利影響

1、 對旅游資源的不利影響一采取資料收集，對政府及相關(guān)部門已有的一手資料進行二次利用，欠缺 的資料再有針對性地進行現(xiàn)場調(diào)查，主要是掌握規(guī)劃區(qū)域歷史沿革、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀、全市旅游發(fā)展思路及其規(guī)劃、經(jīng)濟環(huán)境（經(jīng)濟簡況、人口與居民、居民收入水平、消費結(jié)構(gòu)與消費水平）、社會文化環(huán)境（醫(yī)療環(huán)衛(wèi)、民族 分布、受教育水平、宗教信仰、風俗習慣、文化禁忌）二獲取的資料主要包括與旅游發(fā)展有關(guān)政策文件、規(guī)劃文件、專項報告、測通過與市場監(jiān)管住宿設(shè)施的基本情況、繪及電子圖件等資料，交通現(xiàn)狀及規(guī)劃、購物中心局原有熟悉的渠道了解餐飲規(guī)模檔次分布情況名特小吃及其服務(wù)質(zhì)量、 和旅游商品專賣店等分布情況和服務(wù)效率情況、通

2、過市氣象局，獲得全市氣候情況、氣象災(zāi)害分布及特點，掌握氣候規(guī)劃現(xiàn) 狀。 通過市水務(wù)局獲得水災(zāi)害特點及其。對旅游資源的不利影響 對省內(nèi)類似景區(qū)的服務(wù)項目、配套設(shè)施、餐飲住宿、消費水平等信息多年歷程，旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。我國旅游規(guī)劃伴隨旅游業(yè)發(fā)展走過了30主要表現(xiàn)在規(guī)劃成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)和促進作用，但也存在不少問題，根源則主要在于規(guī)劃研究編制和指導(dǎo)性和可操作、可落地性方面，果的科學性、當都急需變革調(diào)整。深層原因是認識和定位不準確，評審發(fā)布的體制機制層面， 僅供參考前，圍繞“十三五”旅游業(yè)發(fā)展需要，各層級、各重要領(lǐng)域旅游規(guī)劃正在修編過程中，在此，筆者總結(jié)自己對旅游規(guī)劃問題的思考，以供交流、討

3、論、參考和批 評。如果說，在旅游業(yè)發(fā)展的初期，研究編制旅游規(guī)劃本身就基本能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃工作目標，而規(guī)劃成果往往是次要的通過組織編制規(guī)劃表示對旅游業(yè)的重視，同時盡可能摸清資源家底和聽聽專家、專業(yè)機構(gòu)、有關(guān)方面的意見和建議，至于規(guī)劃所提出的目標、任務(wù)、對策、措施能夠落地當然好，不能落地也無關(guān)緊要，因為大家的認識和意見都不成熟、不明確，都需要在工作實踐中去摸索、調(diào)整、修正，那么，進入本世紀以后，旅游規(guī)劃的主要功能目標就必須通過規(guī)劃實施來實現(xiàn)，此時規(guī)劃意見和建議的科學合理性即必要性、可行性、指導(dǎo)性、可落相應(yīng)進行旅游規(guī)劃工作思路和效率、效益就是最重要的，地和可操作及其效果、 體制機制的實質(zhì)性調(diào)整就非常必要

4、，而且非常緊迫。 一、對規(guī)劃主體的認識通常認為，規(guī)劃是接受委托的專業(yè)機構(gòu)研究編制的，即接受委托專業(yè)機構(gòu)是規(guī)劃主體。實際工作中的具體表現(xiàn)為，一個國家、地區(qū)、城市為發(fā)展旅游需要研制定工作方究編制規(guī)劃，報經(jīng)政府批準后，先由旅游主管部門提出意見和建議，旅財政部門批準并下達經(jīng)費預(yù)算，案并申請經(jīng)費，發(fā)展改革部門批準規(guī)劃立項，游部門組織招投標或者通過詢價確定接受委托的專業(yè)機構(gòu)并與之簽訂協(xié)議或者評審等專業(yè)性工作，編寫文本、其后的規(guī)劃調(diào)查、下達委托書，研究、咨詢論證、2 僅供參考大家就認為規(guī)劃編制主體是都由受托專業(yè)機構(gòu)負責，旅游局等支持配合。由此， 受托專業(yè)機構(gòu)及其組建的規(guī)劃編制項目組。接受委托的規(guī)劃包括旅游規(guī)

5、劃編制主體應(yīng)該是各級政府，實際上，研究編制規(guī)劃的決定是由當?shù)卣紫?，專業(yè)機構(gòu)只不過是具體執(zhí)行的技術(shù)機構(gòu)。方式及方案計劃和府做出的，包括為什么研究編制規(guī)劃和規(guī)劃工作的目標任務(wù)、更不必說規(guī)劃經(jīng)費和其他支持保障條件也由其任務(wù)分工都是由其決定和批準的，提供。其次，更為重要的，規(guī)劃所形成的意見和建議也是由其主導(dǎo)和認可的，規(guī)劃研究編制專業(yè)機構(gòu)只是按照規(guī)劃標準和規(guī)范將這些意見和建議用文字、表格、圖形等表達出來，其中有些意見和建議可能是研究編制規(guī)劃的專家和機構(gòu)提出專業(yè)機構(gòu)及其具體工作專家承但也必須是當?shù)卣J可和需要的。簡言之，的，擔的是技術(shù)性任務(wù)，就是將各方面的意見、意圖收集起來，然后用規(guī)范、科學的但都必須

6、是被當方式匯總分析并表達出來。這些意見和建議可以來自各個方面，地政府認可和采用或準備采用的。此外，規(guī)劃咨詢、論證、評審等技術(shù)性工作，所提出意見和建議不管是由受托專業(yè)機構(gòu)來組織，還是政府及其旅游部門組織，的對象主體也是政府。最后，規(guī)劃文本批準、發(fā)布和規(guī)劃意見、建議采納應(yīng)用無 疑也是政府的事。總之，各級各層政府在規(guī)劃工作方面，首先必須明確自己是規(guī)劃研究編制、而規(guī)劃研究編制專業(yè)機構(gòu)批準發(fā)布和貫徹實施的主體，要切實承擔起主體責任，工程師在技術(shù)性工作任務(wù)，只相當于建筑師、和專家承擔的不過是具體專業(yè)性、給了錢就置身事當?shù)卣欢ú荒芰⒘隧?、建筑設(shè)計和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計上的角色。3 僅供參考外“當甩手掌柜”，那樣

7、是不可能編制出能夠?qū)嵤┎⒂行Оl(fā)揮指導(dǎo)、促進作用的 旅游規(guī)劃的。 二、旅游規(guī)劃的類型劃分及其主要任務(wù)旅游規(guī)劃一般分為概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、實施性規(guī)劃，在景區(qū)和目的地還咨詢論證報有修建性詳細規(guī)劃，與此相關(guān)的還有規(guī)劃編制前的可行性研究報告、告以及規(guī)劃實施的行動計劃、行動方案和具體建筑設(shè)計方案與施工方案及施工圖。規(guī)劃的名稱不同、性質(zhì)不同，其目標、任務(wù)也就會不同，不能企求畢其功于一役用一個規(guī)劃解決旅游發(fā)展和工作中的所有問題。就此，筆者針對不同 類型旅游規(guī)劃的主要任務(wù)和功能目標提出以下意見：（一）概念性規(guī)劃。主要任務(wù)和功能目標是研究確定國家、地區(qū)、城市、目供求關(guān)系和資源條件確工作內(nèi)容是根據(jù)市場需求、的地、

8、景區(qū)的旅游主題概念，定規(guī)劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時候做概念性規(guī)劃只解決主簡單說，等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。二者的區(qū)別主怎樣立得住的問題，大致與可行性研究報告相同，題概念是什么、概念性要在于可行性研究主要是就既有主題、既定項目集中解決是否可行問題， 規(guī)劃首先是要回答主題和項目是什么、怎么樣的問題。（二）總體規(guī)劃。主要任務(wù)是根據(jù)主題進行謀篇布局，作用和功能目的是讓可行性開展的工作進行必要性、主題得以實現(xiàn)，并就圍繞主題所要選擇的項目、總體因此，一般也會就如何實施提出一些總體上或原則性的意見和建議。研究，旅游發(fā)展和開規(guī)劃通常包括規(guī)劃對象一定階段的發(fā)

9、展建設(shè)目標任務(wù)、方針原則，4 僅供參考發(fā)建設(shè)的重點任務(wù)和對策措施，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目的空間布局，旅游基礎(chǔ)配套和保障條件，規(guī)劃實施步驟和計劃等。總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束何時做、修建性詳規(guī)等來進一步明確怎么做、實施性規(guī)劃、性的，需要專項規(guī)劃、 誰去做等問題。（三）實施性規(guī)劃（包括專項規(guī)劃和修建性詳規(guī)）。主要任務(wù)是就總體規(guī)劃實施進行系統(tǒng)、全面謀劃、部署、安排，重點回答怎么做的問題，其中專項規(guī)劃修建性詳規(guī)則是是在總體規(guī)劃之下研究某一個方面或某一個領(lǐng)域如何建設(shè)發(fā)展，都是服務(wù)于總體規(guī)劃實施就具體開發(fā)建設(shè)項目所進行的研究部署乃至具體安排，的。實施性規(guī)劃是介于總體規(guī)劃與行動計劃、工作方案、設(shè)計方案之間的規(guī)劃，一般不會在其之下對于指導(dǎo)性規(guī)劃來說，它們往往就是最底層的工作指導(dǎo)文件， 再研究編制系統(tǒng)全面的行動方案和工作計劃。它們都是解決特定領(lǐng)域、行動方案、（四）工作規(guī)劃或行動計劃、設(shè)計方案。方面和時段開展什么工作、通過什么途徑、采取什么措施、完成什么任務(wù)、實現(xiàn)具體的指導(dǎo)。是對特定領(lǐng)