工程招標流程

1、工程清單招標過程中招標人面對的問題分析與解讀從 2003 年 7 月 1 日起，我國開始施行工程量清單計價辦法以來， 工程量清單 招投標已經(jīng)實施近一年了， 雖然由于各地具體情況不同， 各地實施清單的進度不 一樣，但各地采用工程量清單計價方式的工程數(shù)量， 都呈快速增長趨勢。 在這個 過程中，參與工程造價的各方在工程量清單這種新的計價模式下， 遇到的問題也 越來越多。 例如：一旦招標方的招標文件和工程量清單發(fā)生了問題， 將會使投標 隊伍的報價發(fā)生錯誤， 這些問題會導致投標， 評標，合同執(zhí)行過程中的一系列問 題。所以，如何解決招標方在工程量清單報價下的問題，是目前比較受關注的。從工程量清單計價方式的

2、特點來看，招標方的關鍵是如何提供一份完整的， 最大限度保證業(yè)主投資效益的招標文件。招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、 主要合同條款、評標辦法、工程量清單等主要內(nèi)容。一份好的招標文件，應該是從建筑物的特性，業(yè)主的具體需求，投標過程中 有可能出現(xiàn)的問題，中標后施工過程中的具體問題，建筑物的結算和交付使用、 以及后續(xù)維護可能出現(xiàn)的問題這些方面全面， 關聯(lián)考慮的招標文件。 我們在進行有的招標文件分析時，常?？吹接行┱袠宋募诰幹茣r十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的 甚至前后矛盾。 例如： 由于對清單下招投標工作的了解不夠深入， 中，評標辦法的要求和招標文件要求投標方提供

3、的報表根本不一致， 導致在評標 時，評標辦法沒有數(shù)據(jù)支撐， 最后只能草草了事。 有的工程量清單的劃分有歧義， 導致在具體評標時， 不同單位的報價差異極大， 導致評標工作不能順利進行， 更 危險的是，如果評標過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題，那這種情況所帶來的問題就像 “爛尾 樓”一樣，會在后續(xù)的施工，變更，結算過程中給甲方帶來不少難題。從工程量清單的特點和市場特點出發(fā)，招標人在清單環(huán)境下，關鍵要把握住 招標文件的編寫這一個關鍵環(huán)節(jié)。 當然， 招標的操作和評標環(huán)節(jié)也十分重要。 但 是，由于招標文件的規(guī)定內(nèi)容是后續(xù)操作的前提， 方向如果不對， 后面的工作做 得再好，也沒有意義。除了一些常規(guī)內(nèi)容外，業(yè)主在編制招標

4、文件時應該著重注意以下幾個方面的問 題。1 需求分析a.對要招標的建筑物特點進行分析，建筑物的規(guī)模，結構，施工難度，地理位置，周邊環(huán)境等都需要分析。這是做好招標文件的第一步。b.業(yè)主對建筑物需求的分析，這里主要分析時間要求，功能要求，質(zhì)量要求 等。C.業(yè)主自身的能力分析，例如，是否具有建設項目的管理能力等。2 確定發(fā)包形式在完成需求分析后， 我們就可以結合分析的結果， 來確定建設項目采用什么 樣的發(fā)包形式比較適合， 是與一個承包商簽訂總的施工承包合同， 還是將部分專 業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同 ?一個與建設項目特點以及業(yè)主自 身能力相匹配的發(fā)包方式，能給業(yè)主在后續(xù)的項目實施過程中

5、減輕很多管理負 擔，同時會降低可能出現(xiàn)的風險。如果項目大，又有很多復雜的專業(yè)項目，而自身的專業(yè)管理能力又不夠強，則應該考慮選擇總承包的形式。 這樣做， 可能會使總投資難以壓下來， 但是可以 避免各專業(yè)之問協(xié)調(diào)配合不當，造成返工浪費，工期延誤等風險。如果專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目， 則可以考慮由招標方直接與各專業(yè)承包商 簽訂分包合同。 這樣有利于業(yè)主控制總投資。 也可以考慮以補償給主要承包商一 筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責任轉(zhuǎn)移給主要承包商。招標方在對大型工程項目劃分標段時要注意， 標段劃分不宜太小， 這樣會增加業(yè) 主的管理成本。標段大小應與承包商大小成正比的關系。3 確定合同價格形式根據(jù)不同的

6、項目特點和招標人不同的需求， 確定一種合理的有保護性的合同 價格形式也是十分必要的。 一般常見的合同價格形式包括： 固定合同總價、 固定 合同單價、可調(diào)合同價等三種價格形式。a固定總價合同：就是按照投標總報價簽訂的承包合同。它的特點是以圖紙 和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算標準，計算出總報價，一旦中標，則 一筆包死。 在合同執(zhí)行過程中， 在合同條款所約束的范圍內(nèi)， 除非業(yè)主要求變更 原定承包內(nèi)容或者設計圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價。固定總價合同的發(fā)包方式， 對于業(yè)主而言， 由于操作較為簡單， 因而是比較受歡 迎的。對于承包商而言， 如果設計圖紙和技術說明書相當詳細， 市場上材料價

7、格 穩(wěn)定，并能據(jù)此比較精確地推算造價，則這種承包方式也是可以接受的。但是， 如果圖紙和說明書不夠詳細， 未知因素較多， 或者遇到材料突然漲價以及惡劣環(huán) 境的影響， 承包商必須承擔的風險。 為此，承包商會加大不可預見費用來消除這 些變動因素帶來的風險， 從而提高了工程包價， 這最終對業(yè)主是不利的。 針對這 種情況，可行的辦法是在固定總價合同中增加一些必要的條款， 由業(yè)主分擔建設 期的部分風險， 從而降低承包商的不可預見費用， 使總包價下降。 這樣做對于業(yè) 主與承包商雙方都是非常有利的。b固定單價合同：投標的總報價不作為合同要求和具體結算依據(jù)，招投標 雙方簽定以單價為結算依據(jù)的合同條款， 進行結算

8、時， 清單項目的綜合單價不發(fā) 生任何變化，只根據(jù)工程量的變化來調(diào)整最后結算總價。在沒有施工詳圖就需要開工 （向我們常說的三邊工程 ），或雖有施工圖而對工程的 某些條件尚不完全清楚的情況下， 既不能比較精確地計算工程量， 又要避免憑運 氣而使業(yè)主與承包商任何一方承擔過大的風險， 此時采用固定單價合同是比較合 適的。固定單價的優(yōu)勢就是在情況對雙方都存在未知因素時， 可以按照工程項目 完成后的具體情況進行支付和結算， 在雙方各自承擔一定風險的前提下， 保證對 合同雙方相對的公平。這樣做，也比較商業(yè)化，類似于我們常說的 “干多少活， 拿多少錢 ”，對招投標雙方都比較有利。C可調(diào)合同價：從預計到項目施工

9、周期內(nèi)會出現(xiàn)物價 （特別是材料和設備） 較大幅度的漲跌， 則只能采用可調(diào)合同價的形式。 可調(diào)價合同一般也會先計算一 個參考值，然后用合同條款規(guī)定，在遇到那種情況下，應如何調(diào)整合同價格。例 如： 2003年全國鋼筋價格都有大幅度增長，這是業(yè)主在進行合同編制時就可以 考慮這種因素，制定類似于 “在保證鋼筋質(zhì)量等級的前提下，鋼筋每單位價格在 投標報價基礎上發(fā)生 ±5之內(nèi)的價格調(diào)整，相關清單項目的綜合單價不作調(diào)整， 如果發(fā)生 ±5幅度以外的市場價格波動， 則須要合同雙方共同確定鋼筋材料的單 價，并重新計算相關清單項目的綜合單價 ”這樣的合同價格調(diào)整條款。采用固定價合同時， 如果在建

10、設期間， 各種資源的價格漲幅太大， 承包商將不能 承受，致使其在施工過程中偷工減料， 致使建筑質(zhì)量低劣， 使用安全得不到保證； 或者拖延工期， 使建設項目不能如期建成投入使用， 以此來迫使業(yè)主追加合同價 款。如果跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主也不愿意接受。此時， 也可以采用固定合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。從實際應用的需求和國內(nèi)目前的情況來看， 以上三種合同的應用方式不用嚴格區(qū) 分。一份考慮完整的合同往往可以看到以上三種合同的影子。目前一般都采用總價合同與單價合同相結合的方式， 這里所講的結合不是把兩種 合同重疊在一起。 而是指， 在一個工程中一般都會規(guī)定， 在招標文件的描述范圍 內(nèi)有可

11、能發(fā)生的情況， 承包人應當考慮其風險的問題， 在報價中體現(xiàn)， 后續(xù)實施 過程中，只要在合同范圍內(nèi)的情況，合同總價不作調(diào)整。如果確實發(fā)生了變更， 應該以什么作為計算變更的依據(jù)呢 ?這里就要用到單價了。一般合同都會如此規(guī) 定，針對某一個清單項，對由于合理變更 （業(yè)主確認 ）所引起的工程量變化，在結 算時應直接采用原報價的清單項目綜合單價乘以經(jīng)過審核后的變更工程量。 這種 合同再加上一些具體的變更調(diào)整原則，就變成了一份考慮完整的綜合合同。4 確定保護性條款所謂保護性條款，主要指的是在招標文件中，對各種有可能出現(xiàn)的情況所作 的處理規(guī)定。 由于工程量清單報價的報價策略十分多， 而且往往會對招標人造成 不

12、小的傷害，所以了解工程量清單下的報價策略， 組織保護性條款是非常重要的。當然，除了針對清單報價策略的條款外，還需要考慮很多其他方面，例如天氣、 環(huán)境、法律法規(guī)、金融環(huán)境、支付形式、市場價格的波動等諸多風險問題。常見的保護性條款，一股規(guī)定有以下幾個方面：a. 工程量的調(diào)整原則和變更依據(jù)（清單項目，措施項目，其他項目 ）;b. 價格的調(diào)整原則和變更依據(jù)（單價，合價）;C.結算的具體要求和詳細的支付形式規(guī)定;d.對天氣環(huán)境變化的處理方法;e對法律法規(guī)、金融環(huán)境變化的處理方法;f.對具體服務內(nèi)容的范圍和可能發(fā)生的問題的處理方法。保護性條款不是單獨的一部分，它結合我們的項目規(guī)模、工藝要求、結構特 點、發(fā)

13、包形式、合同價格形式、清單項目劃分的情況、評標辦法等環(huán)節(jié)的具體要 求，分布于各個章節(jié)。這是清單報價環(huán)境下需要招標人提升的主要能力之一。5 確定評標辦法在招標文件中要寫入評標辦法，但要注意評標辦法的選擇與工程項目特點之 間的匹配和關聯(lián)性，以免由于招標人的失誤， 造成評標工作過程中發(fā)生前后矛盾， 無法評標， 無法有效地選擇符合業(yè)主要求的投標人等問題。 招標方要制定合理的 對自己有利的評標辦法，投標方也要仔細地研究評標辦法，合理地利用規(guī)則。目前國內(nèi)各地區(qū)常用的評標辦法有兩種：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。5.1 經(jīng)評審最低投標價法經(jīng)評審最低投標價法一般采用兩階段評審。 第一階段的技術標評審為通過

14、性 評審，投標人只有通過技術部分評審后才能進入第二階段商務部分的評審。 總體 來講，最低投標價法的原則是在技術標評審通過的前提下， 總報價最低為最終中 標人。經(jīng)評審最低報價中標法的優(yōu)點是：a能最大程度地降低工程造價，節(jié)約建設投資;b.符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰更有利于促使施工企業(yè)加強管理、注重技術 進步和淘汰落后技術；c. 可最大程度地減少招標過程中的腐敗行為，將人為的干擾降低至最低, 招標過程更加公開、公正、公平；d. 節(jié)省了評標時間，減少了評標的工作量。當工程降低工當工程項目較大， 工程技術比較復雜的時候， 不適宜采用此種評標辦法。項目較小， 施工技術要求一般時， 則用此種評標辦法可以簡化

15、評標過程， 程造價。但是利用經(jīng)評審最低投標價法進行評標的風險相對比較大， 低的工程造 價固然可以節(jié)省業(yè)主的投資， 但是有可能使投標時投標單位盲目的壓價， 施工過 程中沒有采取有效的措施降低造價， 而是以用劣質(zhì)的材料、 低劣的施工技術等方 法壓低成本，造成工程質(zhì)量低劣，違背了最低報價法的初衷。而且，國內(nèi)大多數(shù) 企業(yè)并不具備個體成本的真實數(shù)據(jù)， 在進行此類評標辦法規(guī)定的報價時， 往往會 比較盲目， 報出自己無法承受的低價， 導致招標失敗。 造成招標人的損失。 所以， 在不具備周邊環(huán)境支持的情況下 （企業(yè)有自己的可靠成本，招標人也能找到比較 準確的社會平均先進成本作為決策依據(jù) ），不建議采用這種報價

16、方法。5.2 綜合評估法采用綜合評估打分法評標應先對商務部分和技術部分分別按照百分制打分 方法打分后，再按下列公式計算出投標人的最后得：Z=aXS 十(1- a) JX其中：z：指投標人的最后得分;S:指商務部分投標人的得分;J:指技術部分投標人的得分;a指商務部分的權重數(shù)。該權重數(shù)按下列原則，招標人或招標代理機構根據(jù)實際情況確定。綜合評估法的商務標部分采用的辦法一般為：先確定評標基準價，評標基準價 有效投標報價之和投標單位數(shù)量 （有時也糅合標底價格或者業(yè)主要求的能代表 當前環(huán)境投標水平的其他價格 ），所有投標單位的報價與基準價作比較，按分值 扣減。這里需要注意的是，要防止幾家投標單位串標，從

17、而提高中標價格。綜合評估法的技術標部分一般要對施工技術方案、施工進度計劃、人、材、機投 入計劃、施工現(xiàn)場平面布置、安全文明施工及環(huán)保措施、新技術的應用、項目經(jīng) 理及管理班子的配備和特殊情況下的施工措施等分別進行評分。綜合評估法的特點：a技術標占部分評分分值，能夠加強投標方對施工方案的重視，有利于施工 過程的管理和控制；b.把技術標與商務標結合起來，可以合理地綜合評審造價與施工方案之間的聯(lián)系，杜絕由于盲目壓價而導致的施工方案與造價不相符合；C.由于不是價格最低就可以中標，因此，要對每份有效的投標文件進行評審, 加大了評審的工作量，評審時間較長；d.由于定標標準復雜，人為干擾的因素較多，因此有可能

18、出現(xiàn)作弊的現(xiàn)象;e. 由于基準價一般的計算依據(jù)是報價平均值或者是標底價格加投標價格的平 均值，可能存在無法反映真實競爭水平的情況發(fā)生， 業(yè)主可能會增加投入。 另外， 在不設標底價 （也有地區(qū)叫做攔標價 ）的情況下，很難預防投標投標單位聯(lián)合起來圍標”。當工程項目較大， 造價較高并且施工技術相對較復雜時， 要綜合考慮造價和施工 技術以保證工程的質(zhì)量， 這時就應該采用綜合評估法進行評標。 但是并不是造價 越高就越能夠保證工程的質(zhì)量，要嚴格的審核技術標部分對商務標的影響。清單環(huán)境下進行評標的一個主要思路是，評標辦法需要關注細節(jié)，因為在工 程量清單報價模式下， 多種報價策略都是在清單的細節(jié)部分實施， 報價策略可以 很豐富， 在清單的綜合單價上作不平衡報價， 在材料價格上作策略， 在措施項目 的組成中作策略以前那種只評總價的方法，根本無法預防這些問題，也無從 談起能保證招標人的利益不受傷害。 所以，在制定評標辦法時要根據(jù)具體的工程 特點和招標人的選擇條件，制定足夠細致的評標辦法。6工程量清單的項目劃分和描述當前環(huán)境下， 對工程量清單項目劃分和清單項目的描述也是招標人要學會的 關鍵能力， 由于全統(tǒng)清單和各種教材在這部分描述的比較多，