完善森林采伐管理制度實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)

1、完善本溪縣森林采伐管理制度實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)育林基金征收站：于洋摘 要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類敕以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任，對(duì)保障國(guó)土安全以及農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收等方面有舉足輕重的影響。本文試從如何加強(qiáng)和完善本溪縣森林采伐管理制度，保護(hù)和發(fā)展好我縣的森林資源，使林業(yè)滿足社會(huì)對(duì)木材的需求入手，淺談完善本溪縣森林采伐管理制度，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)。主題詞：森林 采伐限額 持續(xù)經(jīng)營(yíng)1 緒論森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類敕以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任，對(duì)保障國(guó)土

2、安全以及農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收等方面有舉足輕重的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定中指出：“林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求?！辈⑻岢隽恕按_立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全系統(tǒng)，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源”的基本方針。因此，加強(qiáng)森林采伐管理，保護(hù)和發(fā)展好我國(guó)的森林資源，是森林資源管理一項(xiàng)十分重要的

3、工作。2 堅(jiān)持完善森林采伐限額制度的必要性我國(guó)依據(jù)森林法的規(guī)定，1987年依法建立了以森林采伐限額管理為核心的一整套林木采伐管理制度。20年的實(shí)踐證明，森林資源過(guò)量消耗的局面得到了有效控制，森林采伐限額制度取得了顯著成效，這些制度符合中國(guó)的國(guó)情、林情，對(duì)依法強(qiáng)化森林資源的保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)“雙增長(zhǎng)”發(fā)揮了不可替代的重要作用。（1）有利于合理配置現(xiàn)在森林資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單純的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源往往具有盲目性和不可預(yù)測(cè)性，帶來(lái)有限資源的浪費(fèi)和過(guò)度消耗。而實(shí)行森林采伐許可制度，以行政許可權(quán)適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，則可優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）實(shí)行森林采伐限額制度，是控制森林

4、采伐量的重要保證。國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林采伐量。森林采伐許可則是在普遍禁止采伐的基礎(chǔ)上，有條件有計(jì)劃有步驟地向相對(duì)人“解禁”。只要相對(duì)人嚴(yán)格按照許可證采伐，既可以避免對(duì)森林資源的盲目性、重復(fù)性、浪費(fèi)性的開發(fā)利用，又能合理經(jīng)濟(jì)地利用有限的國(guó)力資源。（3）有利于保護(hù)森林、林木所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。實(shí)行森林采伐許可制度不是對(duì)森林所有者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的剝奪，而是對(duì)其提供管理服務(wù)的，只有他們才有資格申請(qǐng)領(lǐng)取林木采伐許可證，其它單位和個(gè)人均不能申請(qǐng)領(lǐng)取。而無(wú)證采伐，就是違法。這樣，森林采伐許可制度既為森林所者和經(jīng)營(yíng)者采伐行為提供了法律依據(jù)，又可防止其它人偷伐、濫伐的行為

5、。（4）有利于森林的保護(hù)、利用、更新、管理和監(jiān)督，改善自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。通過(guò)采伐許可證的發(fā)放、檢查、監(jiān)督、回收方式，對(duì)不符合采伐的則撤回許可證，同時(shí)定期檢查，及時(shí)糾正不合規(guī)定的采伐和更新作業(yè)，防止濫伐森林行為的發(fā)生，達(dá)到資源永續(xù)利用之目的。3 完善森林采伐限額制度的措施 本溪縣對(duì)森林采伐管理的政策和模式進(jìn)行了積極探索、改革和創(chuàng)新，先后組織開展了不同類型林木采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)示范工作，相繼出臺(tái)了人工用材林采伐管理、人工商品林采伐管理、天然林采伐管理、森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要、科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案等一系列政策性文件和作業(yè)技術(shù)規(guī)程。尤其是“十一五”期

6、間年森林采伐限額的編制，認(rèn)真遵循了嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用森林資源的基本方針，充分體現(xiàn)了實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)改革思路，同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品的客觀需求，在森林利用結(jié)構(gòu)和采伐管理政策上作了較大的調(diào)整，使我縣的限額采伐制度更加切合林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際和要求。一是在采伐限額的編制上，自“十一五”期間開始，首次實(shí)行按照人工商品林、人工公益林、天然商品林、天然公益林等不同森林類型，進(jìn)行合理采伐量測(cè)算和采伐限額制定，單獨(dú)編制了達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林采伐限額，全額滿足了各地上報(bào)的撫育采伐指標(biāo)。二是在采伐限額的執(zhí)行政策上，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件明

7、確規(guī)定，一般用材林限額可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，工業(yè)原料林限額可以結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用，人工林采伐限額不足的可以占用天然林限額，工業(yè)原料林限額不足的可以占用一般用材林的限額，森林撫育指標(biāo)不足的可以占用主伐限額。三是在采伐限額的管理權(quán)限上，用于自然災(zāi)害、征占林地等臨時(shí)增加采伐限額的需要，并依法批準(zhǔn)使用；在采伐限額的具體實(shí)施上，初步實(shí)現(xiàn)了商品材采伐限額與年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，除生態(tài)建設(shè)特殊需要外，原則上按照商品材采伐限額等額下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)采伐限額與年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理“兩張皮”的現(xiàn)象。這些政策措施的出臺(tái)，切實(shí)體現(xiàn)了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、分類管理思想，初步實(shí)現(xiàn)了森林采伐管理由單一模式向多

8、樣化模式、由單純控制采伐消耗向促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要轉(zhuǎn)變。四是在執(zhí)法監(jiān)督上要加大查處力度，在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐后驗(yàn)收及采伐更新等各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)行多重監(jiān)督。首先加強(qiáng)伐區(qū)源頭管理，嚴(yán)格伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作，完善各項(xiàng)規(guī)范制度，做到用制度約束人，規(guī)范伐區(qū)設(shè)計(jì)操作行為，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次完善伐區(qū)檢查監(jiān)督管理制度，伐區(qū)的伐中檢查和伐后驗(yàn)收實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，每片伐區(qū)定人管理，要求伐區(qū)責(zé)任人全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采伐作業(yè)中存在的問(wèn)題及時(shí)整改。最后是加大查處力度，對(duì)于各類破壞森林采伐制度、不按其規(guī)定執(zhí)行的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲打擊。4 科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是在森林資源不造成破環(huán)，保障森林資

9、源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力不降低，不給自然界和社會(huì)環(huán)境造成不良影響的狀態(tài)下，持續(xù)不斷地滿足社會(huì)發(fā)展、人民生活對(duì)林產(chǎn)品和森林生態(tài)功能服務(wù)的需求。因此,我們要以不斷提高林地生產(chǎn)力水平，建設(shè)穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，對(duì)森林資源實(shí)行分區(qū)施策、分類管理。依據(jù)森林的主導(dǎo)功能和培育目的，對(duì)不同區(qū)域、不同類型的森林采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和措施，對(duì)公益林要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對(duì)商品林要放活機(jī)制、集約經(jīng)營(yíng)，最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)天然林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力 經(jīng)過(guò)二類調(diào)查，針對(duì)天然林面積占有76%的較大比重和部分林分質(zhì)量較低的狀況，在保護(hù)好國(guó)家生態(tài)公益林

10、的同時(shí)，對(duì)于低質(zhì)低效的天然林采取人工改造措施，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和開發(fā)林下資源，提高林地生產(chǎn)力；對(duì)于天然商品林中的成、過(guò)熟林，禁止皆伐作業(yè)，允許實(shí)施擇伐和二次漸伐，伐后及時(shí)更新紅松，人工更新和人工促時(shí)更新；對(duì)于一般和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林實(shí)行限制采伐，只允許必要的撫育、更新性等營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)。加快中、幼齡林撫育，積極開展人工大徑材培育，提高森林質(zhì)量 針對(duì)全縣中、幼齡林比重大的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施，有計(jì)劃、有步驟的積極開展中、幼齡林撫育工作，改善其生長(zhǎng)環(huán)境，促時(shí)林木生長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)立地條件較好的落葉松和紅松人工林分，積極采取大徑材培育措施，縮短培育周期，提高林分質(zhì)量。加強(qiáng)公益林管護(hù)，落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任 為了達(dá)到管護(hù)好森林資源的目的，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后，對(duì)已區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林及地方公益林的小班、地塊加大管護(hù)力度。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)公益林的，實(shí)行雙重管護(hù)，即承包者和護(hù)林員同時(shí)管護(hù)，保證森林資源的安全。建立健全森林防火、林政