財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的理論分析和現(xiàn)實(shí)選擇

1、財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的理論分析和現(xiàn)實(shí)選擇 提要:;在我國的財(cái)政政策設(shè)計(jì)中，長期以來是以刺激增長 為目標(biāo)，對這種政策目標(biāo)的設(shè)定是否正確、效果如何等，卻鮮見運(yùn)用 宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行。 這種分析缺乏的結(jié)果， 到財(cái)政政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效 果。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論分析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，我國的財(cái)政政策目標(biāo) 必須由經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整到充分就業(yè)上來。這不僅有利于經(jīng)濟(jì)自身穩(wěn)定， 也有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。關(guān)鍵詞 ;財(cái)政政策，政策目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長，充分就業(yè)，和諧社會(huì) ; 黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要 求，其中提出： “要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置，千方 百計(jì)的增加就業(yè)。 ”如何利用財(cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

2、的同時(shí)，促進(jìn)就 業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定， 為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件， 成為一個(gè)很值得的 課題。筆者擬圍繞財(cái)政政策設(shè)計(jì)的一個(gè)方面 目標(biāo)設(shè)定，對財(cái)政政 策如何選擇一個(gè)正確的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧進(jìn)行探討。 ;一、財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的理論分析 ;這里所說的財(cái)政政策， 并非政府的一切財(cái)政收支行為， 而是特指 政府宏觀調(diào)控的一種政策工具， 其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)， 也就是保證國民 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行， 避免失業(yè)和通脹等經(jīng)濟(jì)病癥。 根據(jù)財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 的時(shí)間不同， 一般可將其分為兩種： 穩(wěn)定的財(cái)政政策和再穩(wěn)定的財(cái)政 政策。穩(wěn)定的財(cái)政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)保持下去， 使其避 免偏離穩(wěn)定狀態(tài)， 它更多的是事先預(yù)防經(jīng)

3、濟(jì)病癥， 一般政策力度也不 大。再穩(wěn)定的財(cái)政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整扶正， 一般是 事后經(jīng)濟(jì)病癥， 通常力度也較大。 我國現(xiàn)在采取的穩(wěn)健的財(cái)政政策就 類似于穩(wěn)定的財(cái)政政策， 而過去實(shí)施的積極的財(cái)政政策則接近于再穩(wěn) 定的財(cái)政政策。 無論是穩(wěn)定的財(cái)政政策還是再穩(wěn)定的財(cái)政政策， 按照 美國學(xué)者鮑莫爾的觀點(diǎn)： 由于職能相同，因此政策設(shè)定的目標(biāo)也相同。 畢業(yè)論文（一）財(cái)政政策的目標(biāo) ;首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)一書中指 出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的， 財(cái)政政策目的可分為直接目的 和最終目的。如下圖所示。 直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，常用四個(gè)目標(biāo)來表 示。最終目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，究其原

4、因主要有兩個(gè)：一是政策目標(biāo)的 矛盾性。由于四個(gè)目標(biāo)之間相互牽扯， 這種沖突最為典型就是充分就 業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定， 菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點(diǎn)。 目標(biāo)間沖突的存 在，說明企圖通過一個(gè)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)是不可能的。 二是政策 作用的有限性。 實(shí)際上即使四個(gè)目標(biāo)不沖突， 由于政策作用的經(jīng)濟(jì)變 量是有限的， 一個(gè)政策本身也不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。 丁伯根最早認(rèn) 識(shí)到這一點(diǎn)，他在關(guān)于政策的理論一書中指出：你可以安然的接 受這樣一個(gè)命題，為實(shí)現(xiàn) N個(gè)目標(biāo)，就必須有N個(gè)政策。；（二）財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)計(jì) ;正是政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性的客觀存在， 使得一個(gè)政 策根本就不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，

5、如此也就存在一個(gè)最 適目標(biāo)設(shè)定的問題。對此應(yīng)從政策的目的來考慮。 ；1.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會(huì)和諧。雖說財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)， 但最終目的還是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展， 構(gòu)建一個(gè)和 諧社會(huì)。按照德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn)： 對于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的 社會(huì)總目標(biāo)來說， 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義， 它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目 標(biāo)的階段性目標(biāo)田。 因此政府在設(shè)定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)， 一定要選擇一 個(gè)最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 四個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中各自對社會(huì)總目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用是不一樣的。 從社會(huì)總目標(biāo)來說， 這些又有利于社 會(huì)安定、公正和富裕的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)和諧。如果目標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟(jì) 增長，則只要增加政府

6、投資，就可容易的刺激 GDP 增長，但這種增 長會(huì)對政府政策產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性， 一旦政策停止， 政策的乘數(shù)效應(yīng) 也就終止， 由于這種增加政府投資的政策不可能長期實(shí)施， 所以增加 投資導(dǎo)致的更多的是 GDP 短期快速的增長，其長期穩(wěn)定效果并不理 想，這期間盡管就業(yè)目的則是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展， 可用體現(xiàn)社會(huì)總 目標(biāo)的四個(gè)方面來表示。 可見考慮到政策的最終目的， 作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 的政策本身是肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)重任的， 然而令人遺憾的是： 這一 點(diǎn)長期以來被我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者所忽視， 在此需要特別注意。 由于體現(xiàn)社 會(huì)和諧的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，依賴于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，政策目 標(biāo)的設(shè)定非常重要，它決定著政策總

7、目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 ; 畢業(yè)論文 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定雖說常用四個(gè)目標(biāo)來衡量， 但是這四個(gè)也會(huì)增加， 但增 加幅度不大，穩(wěn)定性也差。 因此，經(jīng)濟(jì)增長對社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或和 諧社會(huì)的構(gòu)建，其作用遠(yuǎn)不如充分就業(yè)。 ;2.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo) 有四個(gè)，但實(shí)際上無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論， 還是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表 明：決定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)只有兩個(gè)：即充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定。這不僅 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定是借用這兩個(gè)目標(biāo)來衡量的， 而且經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也是根 據(jù)這兩個(gè)目標(biāo)來調(diào)整的。 薩繆爾森就明確的指出： 只有它們才是公認(rèn) 的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可調(diào)整目標(biāo)。 政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上， 政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮

8、， 經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。 在一個(gè)政策工具只能實(shí) 現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的情況下， 為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果， 就應(yīng)依據(jù)不同政策 工具的特性進(jìn)行政策分工， 一般常用財(cái)政政策增加就業(yè)， 用貨幣政策 穩(wěn)定物價(jià)。 政策若錯(cuò)誤地以經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡為目標(biāo)， 即使目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)了， 經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定。 這里國際收支平衡難以成為政策目標(biāo)很 好理解，難以理解的是很多人誤以經(jīng)濟(jì)增長為政策目標(biāo)。 其實(shí)經(jīng)濟(jì)增 長不能成為可調(diào)整目標(biāo)，其原因主要如下： ;其一，經(jīng)濟(jì)增長只是一個(gè)中間目標(biāo)。 美國的凱恩斯主義者漢森對 此作了最好的解釋： 在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中， 由于政策手段和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之 間存在很長的傳輸鏈， 產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟(jì)過程中的一個(gè)中間目標(biāo)，

9、 它 可能會(huì)危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)， 但其本身絕非可調(diào)整目標(biāo)。 所以政策不 能以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)同。 ; 畢業(yè)論文其二，經(jīng)濟(jì)增長很難控制。在市場經(jīng)濟(jì)體系里，決定經(jīng)濟(jì)增長的 廠商投資和個(gè)人消費(fèi)決策是分散的， 由此政府很難對于經(jīng)濟(jì)增長做出 一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測。 ;其三，經(jīng)濟(jì)增長被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=f（ N.K）清楚表明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量 N 增加，產(chǎn)業(yè) Y 必然增加， GDP 相應(yīng)也會(huì)增加。 充分就業(yè)之后， 產(chǎn)出 Y 的增加則取決于競爭導(dǎo)致的要 素生產(chǎn)率的提高。 針對反映增長和就業(yè)關(guān)系的奧肯定理， 美國經(jīng)濟(jì)學(xué) 家凱斯對美國的增長和產(chǎn)出關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)： 產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增 加之間存在著嚴(yán)

10、重的損耗，兩者關(guān)系并非奧肯定理所言那般。 ;其四，增長無法說明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 一國經(jīng)濟(jì)增長多少或快慢為穩(wěn)定， 是 4%還是 9%？無從判定。 任何速度下的增長， 只要存在非自然失業(yè) 率，經(jīng)濟(jì)就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn) 定物價(jià)和增加就業(yè)的過程。 只有在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的 增長才是穩(wěn)定的增長， 如果此時(shí)增長出現(xiàn)波動(dòng)， 只能說明增長不正常， 應(yīng)該調(diào)整的是增長而不是物價(jià)和就業(yè)。 ;其五，經(jīng)濟(jì)增長也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果好。就業(yè)增加， 低收入者的收入增加， 社會(huì)邊際消費(fèi)傾向自然會(huì)提高。 由此會(huì)引起兩 方面效果：一是邊際消費(fèi)傾向提高，財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)大，政策效 果好。二是邊際消費(fèi)傾向提高，消費(fèi)需求增加，消費(fèi)需求是總需求中 最為主要和穩(wěn)定的部分，它的增加特別有利于總需求的穩(wěn)定和增加， 從而保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 由于經(jīng)濟(jì)增長對邊際消費(fèi)傾向提高的作用不如增 加就業(yè)，因而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效果也差。 ; 畢業(yè)論文由此可見， 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的可調(diào)整目標(biāo)只有兩個(gè) 充分就業(yè)和物價(jià) 穩(wěn)定，只有實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)才可穩(wěn)定的增長，才 是適度的增長。 ;二、我國財(cái)政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇 ;自從市場化改革以來， 我國的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了多年， 其間也積累了不少經(jīng)