城市管理學(xué)期末答案

1、（D信息化）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。（C第三次）社會(huì)大杠，是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。（ABCD屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。（ABD屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府D市司法機(jī)關(guān)、（A市人大）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。6、（D中共市委）在城市決策中處于核心地位。7、BCD）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B需求型C供給型D資源型8、（D增長(zhǎng)型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比 例大。9、（D衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。（ABC是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村 設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非A倫敦）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是

2、最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。12、（C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。13、（C預(yù)防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。14、（C反應(yīng)）反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”。15、（D決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心16、城市往往在一個(gè)地區(qū)的（ABCD）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。17、城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。18、城中村產(chǎn)生原因主要有（ABCD。19、城市總體規(guī)劃的期限一般為（C20年）年。20、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（ CD為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)

3、濟(jì)服務(wù)。C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)21、城市經(jīng)濟(jì)管理具有（ABCD的特征。22、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（ACD。A行政方法C法律方法D經(jīng)濟(jì)方法23、城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD。24、城市環(huán)境具有（ABCD的特征。25、城市環(huán)境保護(hù)的手段中（A法制手段）是根本保障。26、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。27、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。28城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化29、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）獲取30、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ AB

4、C 。A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)31、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（AD 。 A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)23、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ABCD。、G34、構(gòu)建敏捷城市，要做到（ABC 。A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷35、根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法和國(guó)家建設(shè)部的城市規(guī)劃編籟辦法，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為（ABC 。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)霰劃C城市詳細(xì)規(guī)劃36、根據(jù)我國(guó)近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ ABCD。靈37、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（ AD。J38、近代城市規(guī)劃始于（C法國(guó)）。39、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（BD。B信

5、息不對(duì)稱問題D自然壟斷問題40、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。因42、市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（ABCD）。43、市民參政包括市民的（BCD ） 。 B政治參與C行政參與D社會(huì)參與44、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ABCD的城市。45、* 搜麻由寸（A。A外部不經(jīng)濟(jì)問題C非價(jià)值物問題TA6、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（ABCD。B發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD。反W48、我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ABCD）。就49、我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A縣級(jí)市）。50、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（ABC。51

6、、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問題主要表現(xiàn)在（ABCD。52、我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括（ABCD）。53、我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ABCD。X54、行政法首要的和基本的原則是（A行政合法原則），它是社會(huì)主義 法制原則的體現(xiàn)和具體化。55、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（A美國(guó)）萌生。56、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D美國(guó)）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制， 土地實(shí)行私有化。57、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（ABD為代表。A法國(guó)B荷蘭D 希臘58、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以 （ABC為代表。A德國(guó)B英 國(guó)C丹麥Y59、一般認(rèn)為，城市化的影響因素（ABCD）。60、以下關(guān)于新公共管理理論說法正確

7、的是 （B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化）。61、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD成為新公共管理的重要字眼。62、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（ABCD）63、總體來看,古代痂郁由g以（AB ）為主。A政治功能B軍事功能64、在總 體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一 般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ABCD。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ACD特征。A以恒接室為主C以“經(jīng)濟(jì)性” 為主D具有“公共物品”屬性66、造成市場(chǎng)失靈白主要原因有（ABCD）。67、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有 ABC。A慈善模

8、式 B民主模式C巨物模式68、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（A美國(guó)）是這種模式的典型代表。69、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治 理模式（D新加坡）是這種模式的典型代表。70、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ ABD 。A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式簡(jiǎn)答題：B編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán) 之間社會(huì)生活和諧的原則。4、城中村的成因是什么 （1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰

9、色區(qū)的形成。（3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城 市化的回避。（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。17.城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除， 加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空 間的有效配置；（2）市場(chǎng)一體化會(huì)帶來市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更 大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；（3） 一體化意味著城 市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；（4）各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交 流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果

10、；（5 ）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng) 貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)；（6 ） 一體化使各城市對(duì)區(qū)域培 養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)；（7） 一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在 全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力；（8） 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù) 競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。17、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容（1）樹立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策。（2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。（3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。（4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。城市流動(dòng)人口指沒有城市常

11、住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。（ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃20、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。21、國(guó)外H18、困境污染末端治理的局限是什么 （1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）醫(yī)端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益；（3）由末端治理而形成的琉呆市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；（4）末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)量新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去

12、投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供金藕的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代靴的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。型J16、耀決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。（2） 土地交易過程的管理。（3）加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。（4）直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。有R2、如僻引導(dǎo)我國(guó)城中村城市化（1）從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其曾進(jìn)步（3）明制迂改革土地、人口與城市管理體制（4）從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系（5）從文化入手，針硬城

13、中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明（6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象（7）從組織人事5,培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)）R13、女闡對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（ 2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利圈轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型； （4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）城市惻設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。社TT3、突區(qū)度事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么（1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù)；（2）對(duì)突發(fā)事件的翻質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷；（3）

14、對(duì)事件的處理作出敏捷的、具弱針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。11、土地闌J用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則（1）流（1）效益原則即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng) 引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效捻與目標(biāo)，這在很大程度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)死境的變化而作相應(yīng)的

15、調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙。（4）跋調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效債徹實(shí)施。主WW5、爨國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履 行公璃市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種 要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促 區(qū) 管 理 模 式進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（2）市民的行政參與主要包

16、括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利； 參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制 化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)， 從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面 的公共管理和公共服務(wù)。12、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問題（1）城市存量土地供應(yīng)失控。（2）僦匕政府U利。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。（3）（生

17、地出讓，效益粗讓 .（4） “有地沒人用，有人沒地用”。15、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的間接管理和服務(wù)。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。（7）注重全市就業(yè)情況。19、我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行 戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維

18、護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)取；登記；效力 和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留；（3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。（4）城市流動(dòng)人口管理。與我國(guó)城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動(dòng)人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體， 對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實(shí)現(xiàn)有效的城市人口管理工作。XX1、新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)是（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。（2）導(dǎo)引帥

19、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)例、有序千級(jí)。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。X6、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示（1）培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和 內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。（2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。（3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營(yíng)部門的管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營(yíng)部門采用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。X7、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪

20、些（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（2）城市公共組織效率缺失。（3）城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。X 22、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量， 因此又叫減物質(zhì)化。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu) 買的東西。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。ZZ8、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)普通來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間；（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。（

21、4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。Z 9、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則 堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)?！翱臁本褪切畔⑼暾瑴?zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理?！皽?zhǔn)” 就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有 力的針對(duì)性措施。“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。“實(shí)”就是調(diào)查處 理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。論述題：CC3試述城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。合性。城市的社會(huì)

22、、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問 題：如城解勺建設(shè)條件,涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、研究各種建設(shè)方案時(shí)，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布 局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能 孤立對(duì)待。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的要求和發(fā)展計(jì)劃，而且還綜合各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間的關(guān)

23、系。它既為各 單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因 而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識(shí)，具有綜合工作的能力，在工 作中主動(dòng)和有關(guān)單位協(xié)作配合。 法治性政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó) 家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和 方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技 術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民

24、生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī) 劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識(shí)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。（3）地方性。城郁糊劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因 地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵 循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民 參與規(guī)劃制定的過程和動(dòng)員全民實(shí)施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展，保護(hù)地方環(huán)境和

25、人民利益的有力武器。（3）悌性，經(jīng)常性。城獻(xiàn)畫既H解決當(dāng)tf建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性。但是，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市 發(fā)展過程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃 要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

26、條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過 調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有 通過法定程序才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個(gè)人或社會(huì)利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。（5）實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性 還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變 化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性

27、。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī) 劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項(xiàng) 建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，還 必須有較好的心理素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動(dòng)的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個(gè)規(guī)劃方案對(duì)實(shí)施過程中問題的預(yù)計(jì)和 解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢驗(yàn)規(guī)劃是 否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。C5、試述城市政府職能的特征。（1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國(guó)城市社會(huì)自治

28、組織和社會(huì)組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè) 事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍， 從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社 會(huì)則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的 公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，

29、而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府 的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各 項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí)，城市社會(huì)自成 一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、 規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施 管理。（5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、

30、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變 動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式， 以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。D9、試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。9、（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體（城市或區(qū)域）在利用

31、生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì) 生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的 共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個(gè)區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng) 超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或 區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬

32、地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和 資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的跨地界性，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。（4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的 行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

33、不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而 這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體 參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響 力，也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持 續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。區(qū)域

34、的整體創(chuàng)新能力 的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū) 域長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。W2、試述我國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。（1）全面導(dǎo)入綠色GDPKGDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP ,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與

35、自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì) GDP、"人文GDP'和“綠色GDP放在同等重 要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。（2）建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合 自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間 獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成

36、為信息敏捷交換和交流 的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度， 確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間 的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物 質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、

37、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為 污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生 態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量 流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源一一產(chǎn)品和用品一一再生資源”的反饋式流程，所有 的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能 小的程度。（4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該火序1姍發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系 列突發(fā)事件也提示我們必須在城

38、市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)， 需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層 次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī) 管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是 我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。W 4、試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問題。

39、（1）城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來，我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中 還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用 地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象 來看，我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地 擴(kuò)張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國(guó)城市成長(zhǎng)方式的不均 衡和不經(jīng)濟(jì)。（

40、2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得 城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地 的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說，我國(guó)雖然改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面取得了很 多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國(guó)家，城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國(guó)家相比較低。但必須提 起注意的是，在我國(guó)內(nèi)部各級(jí)各類城市的土地利用效率對(duì)比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我 國(guó)的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國(guó)城市成長(zhǎng)的空間外拓傾向十分

41、突出。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不 連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨 遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世t已90年代風(fēng)行全國(guó)的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間樗荒閑 置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量 的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市

42、建設(shè)和發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心，但是如果不 能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的 資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)。（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長(zhǎng)中 的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地 的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國(guó)城市工業(yè)用地比重達(dá)到 22%考

43、慮到我國(guó)工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家 8%-10%勺比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地 價(jià)）的CBD由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競(jìng)標(biāo)曲線， 競(jìng)標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋 和指導(dǎo)市場(chǎng)條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國(guó)的城市成長(zhǎng)過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國(guó) 城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心 的高級(jí)

44、用地類型只能在偏位設(shè)立。W7試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重 破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法， 只為追求投資增長(zhǎng)，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。（2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以

45、治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外 部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問題， 排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場(chǎng)化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治 理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25溢右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國(guó)每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國(guó)每年開采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。 在這筆資

46、金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近10%勺退休人員）的工資費(fèi)用占了約70%, 其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵?標(biāo)，“防”才是治本。這 個(gè)陰T靠地質(zhì)西眾憫 自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活 習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。W8、試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則。8、（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城

47、市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保 護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃 緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身 的規(guī)劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹 的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的

48、法律法規(guī)。因?yàn)閺U 棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對(duì)其回收利用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必 須治理，因此要防治結(jié)合。（4） “三同時(shí)”原則，這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國(guó)早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國(guó)在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一。（5）俵辭眾龍砒保閨噫嵯污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政

49、府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán) 保意識(shí)、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。（6）污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是與籽虧收費(fèi)制度'。我國(guó)參照這一原則，在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了 “誰污染誰治理”的具體原則， 以明確污染者的責(zé)任。（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。W10、試述我國(guó)如何實(shí)

50、現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。10、（1） 畛鄧化不加鄉(xiāng)'T訛'和邛均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了 “城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論 和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平 均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場(chǎng)體制下處于與城市同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。 城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)

51、劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各 自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有 學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動(dòng)城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā) 展問題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實(shí)上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲 目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這 就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)

52、一體化的核心。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小 城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要 打破原有的各種體制束縛，以市場(chǎng)體制為契機(jī)，在原有城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。這將是一 個(gè)市場(chǎng)類型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系，它既包括產(chǎn)品市場(chǎng)，又包括要素市場(chǎng)。通過統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu) 勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。（X4、試述現(xiàn)代城市管理具有哪些特征1、（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與摸式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最 緘要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問 題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的