中國(guó)碳稅制度安排與實(shí)施策略研究

1、jdNbk論文發(fā)表專家一駆駆中國(guó)學(xué)木刪網(wǎng)中國(guó)學(xué)木刪網(wǎng).q i kanwang ,nel中國(guó)碳稅制度安排與實(shí)施策略研究摘要按照在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上的承諾，中國(guó)政府二氧化碳減排壓力巨大，開(kāi)征碳稅勢(shì)在必行。目前，相關(guān)部門已初步設(shè)計(jì)了中國(guó)碳稅的稅制框架。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生 現(xiàn)狀，借鑒歐美國(guó)家長(zhǎng)期進(jìn)行碳稅改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)碳稅政策 的實(shí)施要科學(xué)制定策略，主要有：謹(jǐn)慎選擇開(kāi)征時(shí)機(jī)，保持稅負(fù)合 理規(guī)模，建立稅率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全稅收優(yōu)惠體系等。關(guān)鍵詞 碳稅；二氧化碳排放；稅制改革i引 言2 0 0 9年，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“邊界調(diào)節(jié) 稅”的法案，即從2 0 2 0年起對(duì)進(jìn)

2、口的鋁、鋼鐵、水泥等排放密 集型產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。法案引起了大多數(shù)發(fā)展 中國(guó)家的強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為，美國(guó)推行“碳關(guān)稅”的主要目的是 為了削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)質(zhì)是借“環(huán)境保護(hù)”的名義實(shí) 行貿(mào)易保護(hù)主義， 這不但不符合 京都議定書中確定的發(fā)達(dá)國(guó)家 與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則, 也會(huì)違反wto最惠國(guó)待遇的基本規(guī)則1。 碳關(guān)稅是碳稅作為 國(guó)際稅的表現(xiàn)形式，雖然我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)征碳稅，但是我國(guó)現(xiàn)行 稅制中的對(duì)石油、煤炭、天然氣等化石能源課征的資源稅、消費(fèi)稅、增值稅以及車船稅、車輛購(gòu)置稅，對(duì)汽車課征的消費(fèi)稅等促進(jìn)節(jié)能 減排的稅種，可以看作是廣義上的“碳

3、排放稅”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些稅 種的年度收入規(guī)模已超萬(wàn)億元人民幣。因此，根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的醫(yī)一論文發(fā)袤專家一J中國(guó)黠斛網(wǎng)中國(guó)黠斛網(wǎng)fwww.qikanwang. nel原則，西方國(guó)家不應(yīng)以我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有開(kāi)征碳稅為由來(lái)征收 碳關(guān)稅。實(shí)際上，西方國(guó)家在上百年的工業(yè)化過(guò)程中排放了大量了 二氧化碳，他們應(yīng)該對(duì)全球氣候的變暖負(fù)主要責(zé)任。當(dāng)然我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)已躋身世界排放大國(guó)前列，2010年國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（ica ）對(duì)化石燃料燃燒排放的二氧化碳的 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)所占的比重已從1 9 9 0年的1 1%上升到2 0 10年的2 3%，如果以排放增量計(jì)算，20年間，中國(guó)的排放增量占全世

4、界的比重高達(dá)4 8%oiea認(rèn)為，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為世界第一排放大國(guó)。因此，中國(guó)面對(duì)日益增加的國(guó)際減排壓力， 立足國(guó)情開(kāi)征碳稅顯得尤為重要和迫切2碳稅的理論基礎(chǔ)2.1碳稅的產(chǎn)生與功能人類生產(chǎn)生活中大量化石燃料的使用，是導(dǎo)致全球性氣候變暖的 主要原因。為減緩以至避免災(zāi)難性的氣候變化，近些年世界上很多 國(guó)家提出了多種政策工具與合作機(jī)制以促進(jìn)全球的共同努力。19 9 2年在巴西里約熱內(nèi)盧，15 5個(gè)成員國(guó)正式簽署了聯(lián)合國(guó)氣 候變化框架公約，一致同意共同采取減少溫室氣體排放的行動(dòng)。 由于引起全球氣候變化最重要的溫室氣體是二氧化碳（co2）,約占6 0%以上，而且排放出來(lái)的co2一般是不能利用清潔設(shè)備來(lái)

5、 消除的，這一點(diǎn)與二氧化硫、懸浮顆粒物等不同。所以，目前控制 溫室氣體排放的關(guān)鍵在于削減co2的排放。碳稅就是針對(duì)co2排放所征收的一種稅，它通過(guò)對(duì)燃煤、天然氣和汽油、航空燃油等 論文發(fā)表專家一J中國(guó)學(xué)木期刊中國(guó)學(xué)木期刊夙夙%ww .q i kanwang ,nei化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅，來(lái)抑制化石燃料消耗及co2的排放，從而減緩全球變暖達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。目前世界上已有丹麥、荷蘭、芬蘭、瑞典和挪威等國(guó)家推行了碳稅政策，另外, 歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)或正準(zhǔn)備對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)進(jìn)口 產(chǎn)品征收懲罰性的“碳關(guān)稅”。碳稅是一種典型的特定目的調(diào)節(jié)稅，它能夠發(fā)揮激勵(lì)作用，促使 污染者從利潤(rùn)最

6、大化的動(dòng)機(jī)出發(fā)，長(zhǎng)期研究和開(kāi)發(fā)減排新技術(shù)，逐 步淘汰落后的高耗能生產(chǎn)模式和技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能，增強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng) 能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)滑向不 可持續(xù)發(fā)展的深淵。與環(huán)境管制手段相比，碳稅政策的實(shí)施還可以 降低監(jiān)督管理與強(qiáng)制執(zhí)行的成本，籌集到更多的公共收入。2.2碳稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理碳稅是一種“庇古稅”，其理論基礎(chǔ)是使外部性內(nèi)在化，從而避 免大氣層這一公共資源出現(xiàn)“公地的悲劇”。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們， 當(dāng)某人從事一種影響他人福利而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到 報(bào)酬時(shí)就產(chǎn)生了外部性。如果這種影響對(duì)他人是有利的，則為“正 外部性”；如果這種影響對(duì)他人是不利的，則為“負(fù)外部性”。外部 性可能出現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域或消費(fèi)過(guò)程中。生產(chǎn)領(lǐng)域的負(fù)外部性會(huì)引致 社會(huì)成本大于生產(chǎn)者的私人成本，生產(chǎn)領(lǐng)域的正外