印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與借鑒

1、印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與借鑒2011 年 8 月，中國（南京）軟件谷管委會正式揭牌，雨花臺區(qū)作為南京市發(fā)展世界性軟件名城戰(zhàn)略的主要力量，軟件業(yè)發(fā)展進入跨越式、高速發(fā)展時期。而雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為軟件谷的重要組成部分，必須全力推動產(chǎn)業(yè)轉型、功能轉換，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。印度的班加羅爾市作為南京市軟件產(chǎn)業(yè)趕超對象，在經(jīng)過20 年的發(fā)展，一躍成為全球第五大信息科技中心，譽為印度的“硅谷”，它成功經(jīng)驗值得開發(fā)區(qū)的借鑒。一、班加羅爾市及科技園的背景與現(xiàn)狀（一）背景班加羅爾市位于印度南部，是卡納塔克邦首府，面積174.7 平方公里，人口600 萬。自 1984 年印度頒布計算機軟件出口、發(fā)展和培訓

2、政策IT 行動計劃開始，軟件業(yè)發(fā)展正式摒棄了自力更生和進口替代。目前班加羅爾是印度工業(yè)中心及商業(yè)中心，除了鋼鐵 、機械、電子、化學、紡織、皮革 、食品等現(xiàn)代工業(yè)外，以軟件產(chǎn)業(yè)著稱于世。（二）現(xiàn)狀2010 年印度軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值731 億美元，班加羅爾約占一半，班加羅爾市與軟件相關的企業(yè)都集中于班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)科技園。該產(chǎn)業(yè)園1990 年由印度電子部批準成立，是印度最大、最著名的軟件科技園，也是全球重要的軟件外包中心。 班加羅爾科技園企業(yè)由 外國、本地及合作公司組成，已有高科技企業(yè)5000多家（1000多家由外資參與經(jīng)營），軟件企業(yè)1400多家。外國公司為其母公司提 供離岸外包服務，本地企業(yè)絕大多數(shù)

3、為中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導 力量為本地大型企業(yè)和跨國公司，印度軟件百強企業(yè)，前二十位貢 獻了大部分的銷售收入。目前園區(qū)內印度本地的著名軟件企業(yè) INFOSYS、WIPRO和TATA （塔塔）咨詢公司等，國際知名品牌 公司有通用、微軟、舊M、甲骨文、德州儀器等。全球 500強中就 有160多家企業(yè)由印度供應其全球營運點所使用的軟件。全球軟件開發(fā)評級CMM的最高等級是五級，印度擁有58家,其中的33家就 坐落在班加羅爾。11二、班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)的成功是多方面因素共同作用的結果，其主 要方面：（一）豐富的學術資源和廉價的人力資源班加羅爾向來是印度的“科學研究之都”和“科學之

4、城” ，是高 等學校和科研機構的集中地，聚集了 10所大學,70所技術院校以及 28個國家級和聯(lián)邦級的研究機構。目前,印度有35萬名合格的計算 機軟件人才，有320萬專業(yè)人才服務于計算機軟件公司。此外大多 數(shù)企業(yè)提供在職培訓。（二）政府的正確定位及高效運作的管理體制政府確定了優(yōu)先發(fā)展軟件的戰(zhàn)略,明確了“軟件立市”的發(fā)展目標 ,并制定了一系列的優(yōu)惠政策與措施。班加羅爾軟件科技園注冊為獨立的自治機構,直屬于印度電子部管轄。軟件科技園的主管擁有廣泛的權力,他們有意識地像“朋友、哲人和向導”一樣為產(chǎn)業(yè)提供服務。（三 ）創(chuàng)造合適的法律環(huán)境,保護軟件知識產(chǎn)權為了保護和促進軟件業(yè)的發(fā)展,印度政府十分重視軟件

5、行業(yè)的知識產(chǎn)權保護,為此專門制定和修改了信息技術法和版權法等法律法規(guī)，對軟件的保護和侵權及非法入侵計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫、 傳播計算機病毒等違法行為及其懲罰做出了規(guī)定,為電子文書和電子合同提供了法律依據(jù)。（四 ）完善的基礎設施自籌資金增建了發(fā)電廠,擴建了電信設施,倡導辦公、財務活動等電子化。此外為軟件企業(yè)提供高速可靠的數(shù)據(jù)通信連接興建了微波通訊網(wǎng)絡SoftNET ， 建立了一個衛(wèi)星基站作為印度唯一的網(wǎng)絡操作中心。班加羅爾軟件科技園的網(wǎng)絡中心可通過微波中繼和衛(wèi)星地面站與國內外用戶聯(lián)系,為國際業(yè)務拓展提供硬件配套。（五 ）有力的政府扶持政策印度政府為促進軟件業(yè)快速發(fā)展,從稅收、投資、進出口、政府采購等

6、方面制定了較為完善的政策措施。印度政府的政策扶持情況一覽表稅收政策關稅政府對軟件出口實行零關稅、零流 通稅和零服務稅；免除進出口軟件 的雙重賦稅，允許其保留出口收入 的50%;對任何部門進口的資本貨 物都征以5%的關稅;政府還放寬了 對計算機進口的限制，大幅度降低 關稅等。所得稅凡是軟件產(chǎn)品全部出口的企業(yè)，免 交所得稅；對各種形式的軟件出口 收入（包括部分由IT帶動的服務業(yè) 出口收入），免征所得稅，免稅期為5 年，每年的免稅額以20%的比例遞 減;風險基金企業(yè)投資任何項目的 所得,包括利息收入，均免征所得 稅。貨物稅和勞務稅軟件園區(qū)企業(yè)從國內保稅區(qū)采購 貨物時，免征貨物稅；1999年開始, 對

7、軟件服務企業(yè)免征勞務稅。進出口政策根據(jù)1999年頒布的政策規(guī)定，對進 口各種計算機，無需任何許可證；2000年開始，對按處理價格進口10年以下的二手資本貨物，/、再要求有許可證；從1997-2002 年，對具 備ISO9000質量資格認證和 CMM2以上水平的軟件企業(yè)進行 離岸產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)上咨詢服務給予 特殊進口許可證；2000年開始對 過去有關企業(yè)資格審查1年一審改 為4年一審。盧比。投資政策外資控股可達75%100%;允許進口計算機技術的企業(yè)資產(chǎn)限額從 2 億盧比降至100萬。產(chǎn)業(yè)扶持政策從2000年3月2日開始，對計算機 業(yè)和計算機相關外圍產(chǎn)業(yè)只征收0 25%的稅收，是印度后史以來最 低

8、的稅收比率；免收硬件業(yè)4%的每 年續(xù)約勞動合同稅；公民個人購買 計算機和軟件可部分減免個人所 得稅。政府采購政策強制性的政府購置國產(chǎn)IT產(chǎn)品。（六）有效的服務中介組織印度的中介服務組織為企業(yè)提供各種幫助，除為軟件市場的信息收集、分析和研究工作外，還扮演著企業(yè)與政府之間溝通橋梁的角色,為政府和企業(yè)提供市場信息與建議,組織會員單位到國內外舉辦展覽會,幫助企業(yè)開拓國內外市場。（七 ）靈活有效的投融資環(huán)境印度商業(yè)銀行提供優(yōu)惠的貸款給軟件企業(yè),而且商業(yè)銀行的分支行設立一個專門的IT金融部門來為軟件企業(yè)服務。另外，商業(yè)銀 行經(jīng)常以股本的模式參與企業(yè)投資,為企業(yè)提供增值服務。政府為軟件公司進入國內外證券市場

9、融資創(chuàng)造寬松的環(huán)境，允許信息技術企業(yè)注冊后1 年內就可公開上市集資。在班加羅爾本地擁有班加羅爾證券交易所，便于班加羅爾軟件科技園區(qū)企業(yè)在當?shù)厣鲜腥谫Y。印度政府非常重視風險投資，給予政策支持，建立不同層次和性質的風險基金,包括國家風險基金、聯(lián)邦風險基金和私營風險基金。 三、開發(fā)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與制約因素開發(fā)區(qū)經(jīng)過10 年的發(fā)展產(chǎn)業(yè)不斷的升級，自2007 年以來，產(chǎn)業(yè)定位以高端電子信息、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的3+X主導產(chǎn)業(yè)。至2011 年發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)才被作為主導產(chǎn)業(yè)提出。雖然開發(fā)區(qū)已有中電十四所、互聯(lián)網(wǎng)軟件園等軟件類企業(yè)，其數(shù)量和規(guī)模在國際、國內影響力都不大。加之新入園企業(yè)鍵橋通訊、盛博科技、

10、國圖信息、寶德科技、海能達科技等尚未投產(chǎn)達效，開發(fā)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未顯現(xiàn)，應該說軟件產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)正處于起步階段。當然，開發(fā)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有很大的潛力。（一）制約因素制約開發(fā)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有很多，但最為主要有以下三點：1 、軟件人才呈現(xiàn)“賣方市場”，企業(yè)招人存在困難南京市雖然高校眾多，但對于專業(yè)化、應用型軟件人才來說仍處于供不應求狀態(tài)，尤其是中高端人才。這就造成了在軟件行業(yè)，人才與企業(yè)需求方面呈現(xiàn) “賣方市場”， 較為優(yōu)秀的人才選擇公司。軟件企業(yè)勢必非常注重對人才的引進，以及制定各種措施來留住人才。 對公司選址上來說，除了看中周邊環(huán)境同類型的企業(yè)集聚效應，基礎設施的完善，交通的便利性之

11、外，更看中于地塊周圍是否有較為完善的生活配套及商業(yè)配套。而開發(fā)區(qū)距主城區(qū)有一定的距離，主城的配套設施滿足不了企業(yè)零距離配套的需求。造成了企業(yè)入園后招人存在難度，對于中小企業(yè)來說困境則更大。2 、政府的支持政策不夠適用目前南京市、雨花臺區(qū)對軟件類型企業(yè)政策比較多，但較雜亂缺乏系統(tǒng)性。這些政策由各分管部門自行公布，各自執(zhí)行。于企業(yè)來說，既不透明，也不系統(tǒng)。很多企業(yè)并不了解有相關的政策。此外，政策的給予需要企業(yè)在當?shù)亟?jīng)營滿一年以上才能申請。這對吸引規(guī)模大，產(chǎn)出效益好的軟件企業(yè)缺乏入園后可立即兌現(xiàn)的政策。而在吸引軟件人才方面，目前的政策又過于注重高端人才引進，忽略了企業(yè)急需的中高端人才的引進政策。3

12、、周邊環(huán)境及早期引進低效企業(yè)降低了軟件企業(yè)投資信心由于歷史原因，開發(fā)區(qū)周邊的梅山鋼鐵，華潤熱電及京滬高鐵，對營造開發(fā)區(qū)優(yōu)美安靜的生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。在吸引高新技術企業(yè)入駐上來說是很負面的。此外，加之開發(fā)區(qū)早期發(fā)展需要，一期工業(yè)用地部分企業(yè)層次較低，直接影響園區(qū)形象的塑造及軟件企業(yè)投資的信心。（二）開發(fā)區(qū)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢1 、南京市軟件發(fā)展勢頭良好2010 年南京市軟件產(chǎn)值達1030 億元， 僅次于北京、深圳， 位居全國第三，產(chǎn)值占全國比重的7.58% 。全市涉軟企業(yè)4000 家，其中軟件專業(yè)企業(yè)1000 家，超 10 億元企業(yè)13 家。電力自動化、通信、智能交通三大應用產(chǎn)業(yè)集群已在全國唱

13、主角。南京市對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較為完善的政策體系，雨花臺區(qū)也對吸引軟件人才出臺了政策支持。加之南京作為科教名城，軟件人才較其他地區(qū)較為充裕。這對開發(fā)區(qū)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)提供了很好環(huán)境氛圍。開發(fā)區(qū)又是中國（南京）軟件谷重要組成部分，為開發(fā)區(qū)提供了歷史性的發(fā)展平臺 。2 、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢及較完備的基礎設施開發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越，距河西新城僅一河之隔，距機場車程40分鐘， 距火車南站車程25 分鐘， 距市中心新街口車程30 分鐘。 此外開發(fā)區(qū)兩條直通河西道路竣工及地鐵12 號線的抵達，必將進一步凸顯開發(fā)區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢。在基礎設施方面，開發(fā)區(qū)經(jīng)過10年時間的發(fā)展，路網(wǎng)已經(jīng)基本拉開，設施較為完善。這是發(fā)展任何高

14、新技術產(chǎn)業(yè)的必要條件。3 、較為充裕的發(fā)展空間目前開發(fā)區(qū)的土地尚有一定余量，加之今年全面提升土地建筑容積率、建筑高度，土地利用更為集約化。此外，開發(fā)區(qū)內的創(chuàng)業(yè)園、江蘇明發(fā)工業(yè)原料城內的辦公用房也為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)提供了較為充裕的空間。4 、對于孵化器運作有了一定的實際運作經(jīng)驗開發(fā)區(qū)已有2 年對互聯(lián)網(wǎng)軟件園運作管理的經(jīng)驗，這對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的打造提供了寶貴的實際經(jīng)驗。對開發(fā)區(qū)運作和管理者來說，通過對入園企業(yè)認定，項目的判斷上積累了一定經(jīng)驗，加深了對軟件產(chǎn)業(yè)的認識，這對下一步開發(fā)區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。四、對開發(fā)區(qū)招商工作的借鑒班加羅爾科技園的作為全球成熟的軟件園，它的成功經(jīng)驗值得開發(fā)區(qū)學習和借鑒。

15、但由于開發(fā)區(qū)行政級別等各方面條件的限制，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)還需要省市甚至國家的支持。（一）加強開發(fā)區(qū)自身的完善1 、注重區(qū)域環(huán)境營造加快中興路、濱江大道北沿工程進度，完善與板橋新城的連接道路； 進一步宣傳和整治濕地公園及板橋河沿岸、明發(fā)工業(yè)原料城、 創(chuàng)業(yè)園區(qū)內的環(huán)境；加快完善園區(qū)的通信、生活配套、專業(yè)化的商 業(yè)配套進度，力圖通過局部優(yōu)美環(huán)境和配套的完善來彌補區(qū)位不 足，增強軟件企業(yè)落戶信心。2 、重視對已引進企業(yè)全方位的服務對開發(fā)區(qū)已簽約的優(yōu)質入園企業(yè)，加大服務力度。如采取領導定期會晤制，及時了解企業(yè)入駐園區(qū)過程中各種矛盾及困難；對省市可給予企業(yè)享有的政策，積極向企業(yè)宣傳，幫助企業(yè)去爭??；與企業(yè)真正

16、建立朋友關系，成為企業(yè)的 “朋友、哲人和向導”，通 過軟環(huán)境的打造來宣傳園區(qū)，從而達到以商引商的目的。3 、在招商方向上重點關注國內高成長性軟件企業(yè)，注意關聯(lián)企業(yè)的引進對軟件企業(yè)除了關注緊盯住世界知名的軟件企業(yè)外，還應將重點放在國內高成長性企業(yè)，如國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)，國家軟件百強企業(yè)、中國服務外包成長型企業(yè)，軟件類準上市公司，給予這些企業(yè)重點扶持。企業(yè)的快速蓬勃發(fā)展，勢必也會帶動整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)的快速提升。此外還需計劃引進軟件評估認證機構、風險投資機構、培訓機構等各種為軟件業(yè)服務的組織，通過有序的、計劃的招商，使得園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)成為一整體。4 、加強人才平臺建設，對引入人才給予支持加強校、

17、企聯(lián)合，設立高校在開發(fā)區(qū)的實習培訓基地，并對入園軟件企業(yè)骨干人才給予方便。如為企業(yè)解決中高級管理者、工程師給予戶籍管理、子女入學、購房等各方面支持；對優(yōu)秀人才，個稅減免上給予一定政策返還。通過這些方式來提高園區(qū)人才的引入、供給和區(qū)內流動，滿足企業(yè)需求。5 、加快開發(fā)區(qū)內人才公寓的配套 在房價居高不下的南京市，吸引人才最快捷的途徑無異于是提供住房。利用開發(fā)區(qū)已有基礎，向上積極爭取政策，使得人才公寓真正起到“引智”目的。（二）積極向上爭取支持1 、加快南京市應用型軟件人才培育工作在寧各高校雖有開始了很多與計算機相關專業(yè)，但企業(yè)需要的應用型人才仍不能滿足需求。除在與之相關領域招收更多的學生 外，還需

18、在課程設置，培養(yǎng)方式上有更多改革措施。如校企結合， 為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)化、應用型人才；通過園區(qū)建立實訓基地，為企業(yè)輸送人才；除培養(yǎng)在校大學生外，增加成人及業(yè)余培訓課程， 建立軟件類型人才社會考核標準，鼓勵社會人員通過再學習，再培訓的方式擴大人才的輸入量。2 、加快中高端人才的引進工作 制定針對企業(yè)所需的中高端人才獎勵機制，為外地人才來寧工作提供住房公積金等政策扶持，留住人才。學習班加羅爾對歸國人 員歸國工作，提供的生活、創(chuàng)業(yè)各方面的獎勵留守政策。從而使得南京市成為吸引中高端人才的樂土。3 、縮短軟件企業(yè)辦事流程，由專職部門服務企業(yè) 南京市在軟件產(chǎn)品認證等方面流程過多，時間過長，對企業(yè)有了一定制約，也適應不了行業(yè)快速發(fā)展的需求。此外，很多企業(yè)，區(qū)級部門并不了解辦事流