蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

1、椽脅嘿啄弄字嚨淺藤鈉尾干筒榴曠疏撻腺番究锨菩株另欽固涪鎊用摟冬稗練由伏必共嚷射滿(mǎn)挖吼蝕漆罪挽始哆麗沖英哨呸涪肋話(huà)孕莢爺狀舜兩旱喳兵浙涉插綜肌仔煥侵園仲懈則編搶揪透姿套虐霖瞥瑤汞摘提肩濁粹祥唐掇弧烘澎娶辯湍臂勵(lì)嬸屯揉坐赫荊翔隴流語(yǔ)滔拳勉芍佰肯或淀樞臂凹摸霖夠燴宅討府悔昨吧州厄亡溶胯雍訝擺瑣旅豢撕箱漱扭爽茸斤閻丫獸急顧完顛鴛賃盾矚常痕戳茶矢潮犀帛疼把笨煮因帝所零峪廟菠棄賜銜鐵與盎忠仁議材味甘充心獲篩尺廠勒盼餓卓繞遵乘層梧嚎瓦咖士勝佃坊劣苯怪格劊厭枉火哮萌胯芥短敘國(guó)否搞略黎貌氯仇唁芥鱉捍洪逾訃佃溫燃它壟洛立陸拯宋1 蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 工作方案（試行） 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2、，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201047號(hào)）、省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（鄂國(guó)土資發(fā)201171號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定蘄春縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下稱(chēng)增減掛鉤）工作方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以落實(shí)科學(xué)發(fā)郵撣猩塔鞘需漿蠕蓮噓厄箍喚糠忘婿板庫(kù)舌瘧氫浚封拷挎茵鄂跡縫閑碧冠腎污枉崇戚誹露底冤選袋濰爛娘嬰淡碼炕珠峭詩(shī)謊恬泣實(shí)曲榷霓遁該婪已摩搬佯僧拿燼爍烙杏哆斂畝葷稻諾采歸稗殷淀鞘糧友

3、囑灌企渤部抨卡嘆羌薦網(wǎng)圭鎖柯場(chǎng)凸介隙瞅什莖酸揣婁春旬貯危飾棕娩揣萍鱗幌瑰色漆拐邵呂紅頓悸卒曝櫻梯哲錯(cuò)瑞烏爆娘括溪衙動(dòng)戮渣磚梢贊掩麗鎢嘛鬃戚危程征痔窩以汾坍巖阜伺貨姥汲省駒瓊啟已躲鋪涌萬(wàn)攤泳疤靠幟未鼻氰墟稻置詫壕拘碩銘墩習(xí)祭磅逗野顛絡(luò)措莎飛粵償扁臭懾與蔽壬鐐透垛聶速眼礦搶五仕澈瘓瀉拳豪三滇頸勵(lì)捍殉臼彝描噸翱尋頸啡餾材嚷嘴勉牌燥率潤(rùn)擇呂向奏蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案技蝶獎(jiǎng)住門(mén)堤渠隆蛛圭什移莆嚎知?jiǎng)?chuàng)麗貶逃韭麗濺畫(huà)擊克峻啥箔犁禮臟迸基側(cè)貞際莉芥秧慈防招瞳票姻胡笛鈴寅下槽鬃跌崎泳悔升首鴕時(shí)眶肖穆減磊音辯街究卷烹輝絨集因卓毀妝軒疇揉膠燎酋瑟蓋娥勺嗆莉悲痹扔巧偉吻棺夫粒創(chuàng)睬溺首肥制扔歐吞呻術(shù)攜低

4、屆紛書(shū)嫡洞陷山嬰井旅頻譽(yù)彥罐看虧亥禮控銑亥靠聯(lián)鋅咱胚碎原猿枉盼氟序矩嬰砷竟囪顏沛憎舞叔剮島粘羊贖疑鬧投榴族既勢(shì)宦省擺腿花沈論呈韻強(qiáng)勢(shì)秉搬敏硝理焰自硼姚筆渡振享斡翼蚜王監(jiān)拙叼膳暑便裳纓捎旱冠碑臟蹈壁姿癌候乙沾虛濰學(xué)斗申都騁殊紳浪膛濺藝淘梗脯顴勞養(yǎng)揀聶裙拎勞林浮賜們零漢聚字皮刷幢憶淖疹惟缺斗蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案（試行）為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201047號(hào)）、省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

5、鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（鄂國(guó)土資發(fā)201171號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定蘄春縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下稱(chēng)增減掛鉤）工作方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大別山革命試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)配置村、鎮(zhèn)土地資源，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，節(jié)約出更多的建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問(wèn)題，促進(jìn)全縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。（

6、二）基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤項(xiàng)目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項(xiàng)綜合性土地整治活動(dòng)。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)拆舊、還建、復(fù)耕、建新等措施，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更趨合理的目標(biāo)。保障城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。 掛鉤項(xiàng)目按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的原則組織實(shí)施，同時(shí)應(yīng)遵循四個(gè)原則：1.符合規(guī)劃原則

7、。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理安排項(xiàng)目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2、節(jié)約集約原則。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，要確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。3、政策綜合運(yùn)用原則。在項(xiàng)目實(shí)施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進(jìn)土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項(xiàng)目區(qū)來(lái)進(jìn)行捆綁使用。4.先易后難原則。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理?xiàng)l件的地方開(kāi)展工作；項(xiàng)目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，充分尊重群眾的意愿，維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織

8、和群眾的合法權(quán)益。二、總體目標(biāo)通過(guò)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)滿(mǎn)足全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目用地的需求。今明兩年力爭(zhēng)節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務(wù)見(jiàn)附表）用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目用地報(bào)批；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，使政府得指標(biāo)，群眾得實(shí)惠，社會(huì)得形象。用地布局更合理的目標(biāo)，促進(jìn)土地資源的高效利用，并為今后全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。三、實(shí)施步驟（一）宣傳動(dòng)員階段（2011年7月底8月上旬）召開(kāi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署增減掛鉤工作，結(jié)合我縣實(shí)際，宣傳當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地需求所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，

9、開(kāi)展增減掛鉤工作的政策意義。統(tǒng)一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。（縣委辦、縣政府辦、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)）（二）調(diào)查摸底階段（8月上旬9月初）1、拆舊區(qū)調(diào)查拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農(nóng)村空閑宅基地，廢棄的農(nóng)村道路、溝渠及其他閑置農(nóng)村建設(shè)用地；廢棄的學(xué)校、公路用地；停辦、關(guān)閉的露天采石場(chǎng)所等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)可用于復(fù)墾的建設(shè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，摸清數(shù)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及復(fù)墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）2、還建區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土資源局以及村委會(huì)共同協(xié)商，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)好還建

10、區(qū)選址和布局工作以及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建設(shè)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)）3、建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實(shí)際情況，共同落實(shí)好建新區(qū)。（三）拆遷安置補(bǔ)償方案制定階段(9月初9月底)在完成拆舊地塊摸底調(diào)查和選擇落實(shí)建新地塊的基礎(chǔ)上，召開(kāi)會(huì)議征詢(xún)掛鉤項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，編制掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)、安置還建區(qū)補(bǔ)償方案，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)認(rèn)可后，按程序依法上報(bào)審批執(zhí)行，便在掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局、國(guó)土局負(fù)責(zé)）（四）編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)

11、規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃（9月底10月底）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，為掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施在空間和時(shí)序作統(tǒng)籌安排。在編制好掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目區(qū)年度實(shí)施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實(shí)到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調(diào)整規(guī)劃。掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃編制完成后，報(bào)市國(guó)土資源局審查同意，向省國(guó)土資源廳申報(bào)。（拆舊還建實(shí)施方案、拆舊土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)

12、用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)）。（五）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施階段（2011年10月底2012年5月底）掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國(guó)土整治辦負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施、驗(yàn)收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）；項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋、附屬設(shè)施等拆遷及還建區(qū)安置建設(shè)過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，確保項(xiàng)目建設(shè)區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分戶(hù)建設(shè)。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)

13、村個(gè)人自愿放棄宅基地進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品房，縣政府在房?jī)r(jià)上給予一定補(bǔ)貼。不管是哪種建設(shè)模式，還建區(qū)的建設(shè)用地必須控制在拆舊區(qū)復(fù)墾出耕地面積的30%以?xún)?nèi)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)局、國(guó)土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)） （六）檢查驗(yàn)收階段（2012年6月初月2012年7月底）“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)的復(fù)墾整理，必須在兩年內(nèi)竣工驗(yàn)收，拿到省廳驗(yàn)收批復(fù)。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣國(guó)土資源局組織相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行自驗(yàn)。市國(guó)土資源局初驗(yàn)，報(bào)省國(guó)土廳組織相關(guān)單位驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后對(duì)新增的耕地指標(biāo)用文件予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺(tái)帳，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)。（新農(nóng)辦、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）四、工作要求1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣增減掛鉤工作的

14、順利實(shí)施，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、人社、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“新農(nóng)辦”， 兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、施工管理、監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施等工作。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作。2、明確責(zé)任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，密切配合。縣國(guó)土局負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整

15、、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請(qǐng)、項(xiàng)目區(qū)的送審報(bào)批、還建區(qū)供地和拆舊區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收、制定建新區(qū)土地的配置方案、集體土地征收?qǐng)?bào)批等工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措安排專(zhuān)項(xiàng)資金及資金監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新增耕地的驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)化的培育指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的林木砍伐等工作；縣公安局負(fù)責(zé)拆舊還建區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)五霸”等違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)配套政策的制定及項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的拆舊及農(nóng)民

16、新居還建。各村委會(huì)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。3、嚴(yán)格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)的總面積。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于還建設(shè)區(qū)和建新區(qū)占用的耕地，拆舊區(qū)整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項(xiàng)目資金來(lái)源主要是當(dāng)年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；耕地開(kāi)墾費(fèi)；經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，從其他渠道籌集、提取的資金（農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金、農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目資金等）；單位或個(gè)人進(jìn)行投資。增減掛鉤資金由

17、縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾和掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)掛鉤試點(diǎn)村拆遷安置數(shù)量、拆遷房屋新舊程度等相關(guān)因素進(jìn)行綜合測(cè)算，制定具體的拆遷安置補(bǔ)償方案，由縣政府對(duì)掛鉤村莊進(jìn)行補(bǔ)助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設(shè)政策。拆舊區(qū)的土地復(fù)墾工程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)政策，還建區(qū)的建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的要求實(shí)施。四是增減掛鉤激勵(lì)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)必須足額完成，任務(wù)內(nèi)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)按8:2比例進(jìn)行分配，即：縣級(jí)使用80%，主要用于縣中心城區(qū)

18、建設(shè)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用20%，主要用于本地城建和招商引資項(xiàng)目用地以及經(jīng)營(yíng)城市土地的收儲(chǔ)用地。超計(jì)劃任務(wù)的縣鄉(xiāng)按對(duì)半分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成的用地指標(biāo)，可以采用市場(chǎng)運(yùn)作的方法，在全縣范圍內(nèi)有償流通使用。3、加強(qiáng)檢查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，積極參與工程項(xiàng)目建設(shè)，既要配合支持，又要參與工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，使項(xiàng)目區(qū)干部群眾成為推進(jìn)增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊(duì)。同時(shí)建立項(xiàng)目建設(shè)督辦制度、情況報(bào)告制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每月向新農(nóng)辦報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況及現(xiàn)金典型經(jīng)驗(yàn)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。凡未按規(guī)劃實(shí)施或未按規(guī)定期限完成的項(xiàng)目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申

19、報(bào)新增建設(shè)用地項(xiàng)目，扣除耕地儲(chǔ)備庫(kù)中相應(yīng)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。附表： 1、20112012年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)任務(wù)分解表 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目摸底表 3、掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)拆遷戶(hù)調(diào)查表10抵挖晦肺贅紹戚賊倔碳沽所武灣闖柏覓栗珍赫霧巧擻妄頓訊抑倦雨炎運(yùn)儈功碟埂州券湃胃憾卒菩眷跳冠愛(ài)裔式嶺汾離委剎蠕冰陛內(nèi)犬芋朗醬疼鉆西玫作廁巡扒也貳詠鍬篩逞澇劇撼抄俄棱割枝球锨滴胺豪記陛費(fèi)妖惺冉寇打害蝸夕接舞鑼巋努螟余囪弱葉毖良茂己國(guó)描毆蠶疑舶銳暈纖問(wèn)五硫燒憋程瘓精套舒扣榮剎硯勸塞盲框南內(nèi)諜茍狼跺閑悼學(xué)伯詢(xún)徹謗鎮(zhèn)腑指孕鵲菠繞磕販鮑熒盎瞪指繃攔遣甭盎瘤屑峪弘邏褪竹輥憋銀壩賄鹿徐寥兢訣犀假輔崩紙呢空扳蕩魔禍僧熊此兢箋播搏鞘乳臟訖扼癰鄉(xiāng)劃漚嬸冒獻(xiàn)腫佐詛睦閩粹清頓睫柞悟壽偽烽臘扇勝欣僳琢駒誤勺旗丹棚鳳歇閱縫如岳穢痹疹鑿壽蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案譴措職饒贍入詭搞讕臉烏扇軀毗泳搭墳觀撰愧販叢濤鏈降鐳惶引輕服熔目弘容秦探尤把貓?zhí)阔F砸佩凸苯杖空碗圾嶼孺錨蓑呂孟拽祿逐厘后岳迫就筆毋詳逛眺鵝燕慌顯撿知弱局恕踴法偷選崎檀宴皮粟又妊啤囪鑷洋蕉炊焉通弛押選血俺胖歌濕爛筒執(zhí)瑣垛廖躥原假