教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃

1、教育事業(yè)“ 九五 ” 計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃一、“八五”計(jì)劃執(zhí)行情況“八五”期間，特別是實(shí)施中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。（一）九年義務(wù)教育正在有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施1995年，全國(guó)小學(xué)在校生達(dá)到1.32 億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率（按不同地區(qū)學(xué)制和兒童入學(xué)起始年齡計(jì)算，下同）達(dá)到98.5 ，女性和男性、農(nóng)村和城市、貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率的差距逐年縮小。全國(guó)初級(jí)中學(xué)（包括職業(yè)初中）在校生達(dá)到4727.5 萬(wàn)人， 毛入學(xué)率達(dá)到78.4 ， 比 1990年提高 11.8 個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師合格率分別達(dá)到97.6 和 74.9 ， 比 1990年各

2、提高23.7和 18.0 個(gè)百分點(diǎn)，校舍危房率分別下降到1.8和 1.7 。（二）中等職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育結(jié)構(gòu)過(guò)分單一的狀況明顯改善1995年， 全國(guó)各類普通中等職業(yè)學(xué)校（指中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中）在校生達(dá)到939.3萬(wàn)人，比1990 年增長(zhǎng) 55.3 ，年遞增率9.2 。普通高中在校生713.2 萬(wàn)人，比1990 年減少 4.1 萬(wàn)人。 各類職業(yè)學(xué)校在校生占整個(gè)高中階段在校生的比重從1990 年的 45.7 提高到56.8 ， 提高 11.1個(gè)百分點(diǎn)。（三）高等本、?？平逃休^大發(fā)展，辦學(xué)效益有所提高1995年，全國(guó)有高等學(xué)校2210所（其中，普通高校1054 所，成人

3、高校1156 所），在校本專科學(xué)生達(dá)到547.7 萬(wàn)人，比1990 年增長(zhǎng) 46.9 ，年遞增率8.0 。每10 萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到457人，18 21 歲學(xué)齡人口毛入學(xué)率達(dá)到6.5 。從1990年到 1995年，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ骄?guī)模從1919 人增加到2759人，生師比從5.2： 1 提高到 7.3 ： 1（把研究生、留學(xué)生、進(jìn)修生和夜大、 函授生等其它學(xué)生按國(guó)家規(guī)定的當(dāng)量折合為本?？疲胀ǜ叩葘W(xué)校生師比從6.6 ： 1 提高到 8.9 ：1 ）。（四）科技工作比重加大，研究生培養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)“八五”期間，高等學(xué)校科技工作進(jìn)一步發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)有較大增加，科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)

4、化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一批科技成果受到國(guó)家和省、部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，不少成果向社會(huì)轉(zhuǎn)移后獲得了巨大經(jīng)濟(jì)效益?！鞍宋濉逼陂g國(guó)家繼續(xù)投資，在高等學(xué)校建成 101 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和58 個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)若干所學(xué)校進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，一批較先進(jìn)的科研和教育基地正在形成。研究生教育迅速發(fā)展，學(xué)位制度進(jìn)一步完善。到1995 年，培養(yǎng)博士、碩士學(xué)位研究生的學(xué)校分別達(dá)到219 所和 471 所，學(xué)科點(diǎn)分別達(dá)到 2000個(gè)和 7400 個(gè)。在校研究生總數(shù)達(dá)到14.5 萬(wàn)人，比1990 年增長(zhǎng) 55.7 ，年遞增率9.3 。（五）掃盲工作、崗位培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育取得顯著成績(jī)“八五”期間，全國(guó)每年掃除文盲保持在 400 萬(wàn)人以上，

5、青壯年文盲率由1990 年的 9.3 下降到7以下。在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育有較大發(fā)展，約1.4 億人次職工參加了各種類型職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 3 億人次農(nóng)民不同程度地受到各種形式的文化和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。多層次、多形式的成人教育體系基本形成。（六）教育體制改革取得明顯進(jìn)展基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制進(jìn)一步完善，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，加快了普及義務(wù)教育的進(jìn)程。農(nóng)村和城市教育綜合改革深入開展，高等教育實(shí)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)（社會(huì)應(yīng)用）相結(jié)合等，進(jìn)一步密切了教育和經(jīng)濟(jì)、科技的關(guān)系。高等學(xué)校管理體制和辦學(xué)體制改革取得較大進(jìn)展，已有一批高等學(xué)校實(shí)行部門與地方共建共管或以多種形

6、式實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，長(zhǎng)期存在的條塊分割、自我封閉、服務(wù)面向單一的狀況有所改變。合作辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的體制開始形成。高等學(xué)校、中等及中等以上職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革邁出了較大步伐。以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。學(xué)校內(nèi)部改革進(jìn)一步深化，辦學(xué)活力和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的能力有所增強(qiáng)。國(guó)際交流進(jìn)一步擴(kuò)大，法制建設(shè)取得顯著成績(jī)，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)是好的，但與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，在實(shí)際工作中還存在不少問(wèn)題和困難。主要是：國(guó)民受教育總體水平較

7、氏，人口中文盲和半文盲比重較高且絕對(duì)數(shù)大，教育體制改革還不能很好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和面向 21 世紀(jì)的需要。基礎(chǔ)教育中片面追求升學(xué)率和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題尚未根本解決。全社會(huì)興辦職業(yè)教育的機(jī)制還沒(méi)有很好建立起來(lái)。高等學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、重復(fù)設(shè)置，辦學(xué)效益有待提高。教育投入不足，教師待遇偏低，住房困難，不能專心治教、施教，影響辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。二、今后十五年教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想今后 15 年教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科教興國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入推進(jìn)教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使教育發(fā)展與未

8、來(lái)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。（一）切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展今后 15 年，是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并向第三步目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。提高全民教育水平和人口素質(zhì)，有效開發(fā)人力資源，培養(yǎng)大量專門人才，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵所在。在“九五”以至到 2010 年以前，要根據(jù)中華人民共和國(guó)教育法、中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要和十四屆五中全會(huì)精神，采取堅(jiān)決有效措施， 切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法加大教育投入，使教育與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）從“三個(gè)面向”出發(fā)，使教育事業(yè)適應(yīng)未來(lái)需要教育是一種適應(yīng)

9、未來(lái)需要的事業(yè)，必須堅(jiān)持“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的發(fā)展方針。要從“三個(gè)面向”出發(fā)，確定教育的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，使教育的體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度與未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。要從“三個(gè)面向”出發(fā)，深入改革教育體系、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，使國(guó)民素質(zhì)的提高和專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量與未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。（三）深化教育體制改革，加快教育發(fā)展步伐在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn) 變的情況，只有深入進(jìn)行教育體制改革，才能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)和廣大師生的積極性，加快教 育發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

10、體制下政府對(duì)教育包 的過(guò)多、統(tǒng)的過(guò)死等弊端，提出了對(duì)辦學(xué)體制、管理體制、教育投資體制、高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生、 收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度、學(xué)校內(nèi)部管理制度等進(jìn)行改革的方向和途徑。要把貫徹落實(shí)綱要，深入推進(jìn)教育體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型教育體制，作為今后教育工作一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。（四）正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益擺在突出位置，必須正確認(rèn)識(shí)和處理數(shù)量和質(zhì)量、速度與效益的辯證關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)模速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展方針。沒(méi)有規(guī)模速度不行，沒(méi)有質(zhì)量效益也不行；規(guī)模擴(kuò)大是發(fā)展，提高質(zhì)量和效益也是發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量、重速度

11、而忽視效益的傾向，要把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益擺在突出位置，促進(jìn)教育發(fā)展方式從重視規(guī)模速度向著力提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。要據(jù)此選擇發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展速度，通過(guò)計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)化教育資源配置。（五）堅(jiān)持社會(huì)主義方向，全面貫徹黨的教育方針教育的根本任務(wù)是提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。各級(jí)各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論教育學(xué)生。實(shí)生教育與生產(chǎn)勞動(dòng)（社會(huì)應(yīng)用）相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生走與工農(nóng)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人民的感情，逐步樹立起科學(xué)的世界觀和全心全意為人民服務(wù)的人生觀。要結(jié)合不同階段教育和

12、學(xué)生年齡特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)國(guó)情教育，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，民族團(tuán)結(jié)教育和對(duì)中小學(xué)學(xué)生注重進(jìn)行文明行為的養(yǎng)成教育，把學(xué)生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。三、教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)“九五” 期間， 我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹和全面落實(shí)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要、十四屆五中全會(huì)提出的改革任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，以普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲為重點(diǎn)，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，形成具有中國(guó)特色的、面向21 世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。各級(jí)各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：（一）基本普及九年義務(wù)教育，基

13、本掃除青壯年文盲小學(xué)在校生達(dá)到1.35 億人，比1995 年增加 300 萬(wàn)人，年遞增率0.45。初中在校生達(dá)到5500萬(wàn)人，比1995 年增加 770 萬(wàn)人，年遞增率3.1 ，初中入學(xué)率達(dá)到85左右。按省級(jí)政府制定的實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，在占85的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，在其余10的人口地區(qū)普及5 6 年小學(xué)教育，5的人口地區(qū)普及3 4 年初級(jí)小學(xué)教育。小學(xué)和初中學(xué)生輟學(xué)率分別降低到1和3以下，進(jìn)一步縮小女童和男童、農(nóng)村和城市、貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其它地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率的差距。為殘疾兒童、少年提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。3 5 周歲兒童毛入園（包括學(xué)前班）率達(dá)到45以上，大中城市基本

14、解決適齡幼兒入園問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)前一年級(jí)幼兒入園（班）率達(dá)到60以上。 “九五”期間，重點(diǎn)掃除建國(guó)后出生的年齡在 15 周歲以上的青壯年文盲。每年掃除文盲400萬(wàn)人以上，脫盲鞏固率達(dá)到95以上，青壯年文盲率降低到5以下。（二）積極發(fā)展職業(yè)教育，適度擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模全國(guó)高中階段各類在校生達(dá)到2125 萬(wàn)人，年遞增率為5.2 。大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)努力普及高中階段教育。普通高中隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大適度發(fā)展，達(dá)到850 萬(wàn)人左右，比1995 年增加 136.8 萬(wàn)人， 年遞增率3.6 。 職業(yè)教育以初中后為重點(diǎn)，實(shí)行小學(xué)后、初中后和高中后三級(jí)分流。高中階段各類職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到1275萬(wàn)人左右

15、，比1995年增加 335.7 萬(wàn)人，年遞增率6.3。全國(guó)各類高中階段職業(yè)學(xué)校在校生占整個(gè)高中階段在校生的比重提高到60左右。（三）適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益高等教育在校生達(dá)到650 萬(wàn)人左右，增加約100 萬(wàn)人。每10 萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)提高到約500 人，18 21 周歲學(xué)齡人口毛入學(xué)率提高到8左右。其中， 本?？圃谛Ｉ_(dá)到630 萬(wàn)人， 年遞增率2.8 ，研究生達(dá)到20 萬(wàn)人，年遞增率6.6 ；普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)到350 萬(wàn)人，年遞增率3.8；成人高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)到280 萬(wàn)人，年遞增率1.7 。在層次結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展高等專科層次教育，特別是面

16、向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的高等專科教育和?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育。各類?？平逃谛Ｉ目偭窟_(dá)到450 萬(wàn)人左右。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用學(xué)科、有針對(duì)性的發(fā)展新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、教育和國(guó)防軍工單位對(duì)人才的需求。認(rèn)真組織實(shí)施“211”工程，重點(diǎn)建設(shè)約 100 所高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。根據(jù)高等學(xué)校特點(diǎn)，積極開展自然科學(xué)、人文和社會(huì)科學(xué)研究。推動(dòng)校際合作，組織科研攻關(guān)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展解決一批重大問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)科技開發(fā)，有選擇的興辦高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。積極組織研究生和高年級(jí)大學(xué)生參加科研工作，加快科

17、技成果向教學(xué)過(guò)程轉(zhuǎn)移，以多種方式為提高教育質(zhì)量服務(wù)。（四）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)在辦好各級(jí)學(xué)歷教育的同時(shí)，積極發(fā)展各級(jí)各類非學(xué)歷教育。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)文化和職業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校要面向社會(huì)需要積極開展職業(yè)培訓(xùn)，成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)?！熬盼濉逼陂g，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，以及廣播、衛(wèi)星電視和函授教育，使職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育有較大發(fā)展。到本世紀(jì)末，農(nóng)村和城市未繼續(xù)升學(xué)的初中畢業(yè)生接受各種培訓(xùn)人數(shù)的比重分別達(dá)到50和70以上。2010 年教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：全面普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，職業(yè)教育和成人教育有更大發(fā)展，人口中接受高等教育的比重接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水

18、平，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善， 質(zhì)量和效益明顯提高。具體發(fā)展目標(biāo)是：青壯年文盲率降低到1左右，成人識(shí)字率提高到90以上，通過(guò)學(xué)文化和學(xué)技術(shù)相結(jié)合鞏固掃盲成果。小學(xué)在校生保持在1.3 億人左右，初中達(dá)到6300萬(wàn)人，初中入學(xué)率達(dá)到95左右，在占人口約95的地區(qū)普及九年義務(wù)教育。3 5 周歲幼兒毛入園（班）率達(dá)到55。高中階段各類學(xué)校在校生增加到3500 萬(wàn)人左右，入學(xué)率達(dá)到50以上。普通高中在校生達(dá)到1400 萬(wàn)人， 中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到2100 萬(wàn)人。 高等學(xué)校在校生增加到950 萬(wàn)人左右，每 10 萬(wàn)人口在校生學(xué)生數(shù)達(dá)到700 人，毛入學(xué)率達(dá)11左右。研究生培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到30 35萬(wàn)人

19、，每年授予碩士、博士學(xué)位人數(shù)達(dá)到10 萬(wàn)人以上。進(jìn)一步發(fā)展各種類型的職前、職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育，基本形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，不同層次教育相銜接，職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育制度和體現(xiàn)終身教育特點(diǎn)的現(xiàn)代社會(huì)教育體系。四、教育體制改革的目標(biāo)和步驟未來(lái) 15 年，教育體制改革的基本任務(wù)是：根據(jù)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要提出的改革方向和途徑，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制相適應(yīng)的教育體 制和運(yùn)行機(jī)制。辦學(xué)體制改革?！熬盼濉逼陂g，加強(qiáng)社會(huì)辦量辦學(xué)的立法工作，以中等和中等以下教育，特別是各級(jí)職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極發(fā)展各類民辦學(xué)?！，F(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時(shí)，也可酌情

20、轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)校或“民辦公助”學(xué)校。到 2010 年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。高等學(xué)校管理體制改革?！熬盼濉逼陂g，以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴(kuò)大學(xué)校投資渠道和服務(wù)面向，淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌和條塊結(jié)合，推動(dòng)有條件的學(xué)校進(jìn)行實(shí)體合并，部分專業(yè)通用性強(qiáng)、地方建設(shè)需要的中央部門所屬學(xué)校，可轉(zhuǎn)由省級(jí)政府管理。到2010 年，中央政府只管理少數(shù)有代表性的骨干學(xué)校和一些行業(yè)性強(qiáng)、地方政府不便管理的學(xué)校，較多的學(xué)校要轉(zhuǎn)由地方政府管理或以地方為主管理。深化學(xué)校內(nèi)部人事、分配等制度改革，推動(dòng)生活后勤工作社會(huì)化，使

21、學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，效益明顯提高。農(nóng)村和城市教育綜合改革。要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由計(jì)劃、財(cái)稅、科技、教育、勞動(dòng)、人事等部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、“三教統(tǒng)籌”以及“燎原計(jì)劃”與“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和各類教育的不同特點(diǎn)，積極進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市教育綜合改革，積極探索現(xiàn)代企業(yè)教育制度和城市教育管理的新體制。運(yùn)行機(jī)制改革。根據(jù)地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際，國(guó)家在保證大政方針統(tǒng)一的前提下，對(duì)教育事業(yè)實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、規(guī)劃、 撥款、信息服務(wù)

22、、政策指導(dǎo)和必要的行政手段等，進(jìn)行宏觀管理，確立和落實(shí)學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體地位。到 2010 年基本建成比較配套的教育法規(guī)體系和比較完備的教育決策咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)，逐步形成自我發(fā)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制。招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度改革?！熬盼濉逼陂g，要積極推動(dòng)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校公費(fèi)生和自費(fèi)生并軌，普遍實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度，同時(shí)建立完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)制度和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)制度。隨著勞動(dòng)人事制度改革和招生制度的完善，積極推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)制度改革。近期內(nèi)以實(shí)行“供需見(jiàn)面、雙向選擇”為主，到2010 年前，除實(shí)行定向招生和享受定向、其它畢業(yè)生基本實(shí)行

23、在國(guó)家政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)的就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按規(guī)定方向或合同就業(yè)外， 制度。教學(xué)改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，克服學(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象。按照現(xiàn)代化建設(shè)的需要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，用現(xiàn)代科學(xué)文化發(fā)展的新成果充實(shí)和更新教育內(nèi)容，加強(qiáng)基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論和基本技能訓(xùn)練。高等教育要拓寬專業(yè)服務(wù)范圍，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)和訓(xùn)練，促進(jìn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)（社會(huì)應(yīng)用）三結(jié)合，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。改革和完善小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)，初中畢業(yè)生升學(xué)考試，高中畢業(yè)生會(huì)考和高考制度，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生在德、智、體等方面全面發(fā)展。五、政策措施（一）認(rèn)真落實(shí)“兩基

24、”的重中之重地位，確?！皟苫比蝿?wù)按期完成。為了確?！皟苫比蝿?wù)的按期完成必須正確處理十四屆五中全會(huì)提出的“重點(diǎn)是義務(wù)教育、積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、適度發(fā)展高等教育”三者之間的關(guān)系，保證“兩基”的投入，把“兩基”的重中之重地位落到實(shí)處。國(guó)家按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)，把全國(guó)省、直轄市、自治區(qū)劃分為三片（即東部沿海地區(qū)、中部一般地區(qū)、西部貧困地區(qū)），實(shí)行分類指導(dǎo)。各省、直轄市、自治區(qū)要從各地實(shí)際出發(fā)，以縣級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過(guò)省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃把“兩基”目標(biāo)落到實(shí)處。把普及九年義務(wù)教育和掃盲工作結(jié)合起來(lái)，按照“普六”“普九”的順序分步推進(jìn)，按照“普六”掃盲“普九”的順序組織驗(yàn)收。組織實(shí)施國(guó)家“貧

25、困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加大對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)“普九”工作的支持力度。貧困地區(qū)要樹立實(shí)現(xiàn) “兩基” 的責(zé)任主要在地方的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，把國(guó)家的支持，國(guó)際組織貸款、境外友好人士的捐贈(zèng)、發(fā)達(dá)省區(qū)的對(duì)口支持等和地方政府、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性結(jié)合起來(lái)，形成合力，加快“普九”和掃盲工作進(jìn)度，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，抓好“雙差生”教育，采取有力措施使長(zhǎng)期存在的片面追求升學(xué)率和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題得到有效解決。加強(qiáng)薄弱中學(xué)建設(shè)，淡化和逐步縮小非重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的差距。有條件的地區(qū)要依法要把小學(xué)入學(xué)的起始年齡逐步向滿6 周歲過(guò)渡，實(shí)行小學(xué)加初中

26、八年學(xué)制的地區(qū)，要把學(xué)制逐步向九年學(xué)制過(guò)渡。（二）積極發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)定中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次職業(yè)教育要在政府統(tǒng)籌下，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。通過(guò)立法確立各方面的辦學(xué)地位和責(zé)任。配合勞動(dòng)部門和行業(yè)組織制定和實(shí)施各行業(yè)不同工種崗位技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗制度以及資格證書和學(xué)歷文憑并重制度。職業(yè)教育要根據(jù)社會(huì)需要舉辦， 努力提高針對(duì)性和適應(yīng)性。進(jìn)一步研究高等職業(yè)教育的內(nèi)涵和特點(diǎn)，以現(xiàn)有高等學(xué)校為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行教育教學(xué)改革，提高崗位適應(yīng)性，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。為了使中等專業(yè)學(xué)校根據(jù)所屬性質(zhì)、所處層次和服務(wù)面向，真正辦出特色，不斷提高質(zhì)量，要相對(duì)穩(wěn)定辦學(xué)層

27、次，使學(xué)校的層次和培養(yǎng)人才的規(guī)格相一致。（三）調(diào)整高等學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益我國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量已經(jīng)不少，只要適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有高校的辦學(xué)規(guī)模，就可以實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末本?？圃谛Ｉ_(dá)到630 萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)。因此，“九五”期間要通過(guò)嚴(yán)格控制中專、大專學(xué)校升格和另鋪攤子增設(shè)新校；在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過(guò)發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)和校際合作，努力提高辦學(xué)效益。到本世紀(jì)末，要使省區(qū)內(nèi)高等學(xué)校的總體布局進(jìn)一步趨于合理，全國(guó)高等學(xué)校的總校數(shù)進(jìn)一步減少，本科院校和高等專科學(xué)校的校均在校生規(guī)模、生師比、生員（教職員工）比進(jìn)一步提高。（四）建立有效的高等教育宏觀調(diào)控機(jī)制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

28、體制形成和發(fā)育過(guò)程中，必須建立起與教育體制改革相適應(yīng)的宏觀管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)教育宏觀管理。要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、方針政策、信息引導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)撥付等手段的綜合運(yùn)用，建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，防止教育體系失衡和出現(xiàn)大起大落。突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性，使基層單位和學(xué)校能夠在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主進(jìn)行運(yùn)作。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和宏觀調(diào)控機(jī)制的完善，逐步擴(kuò)大省級(jí)政府和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！鞍宋濉逼陂g，高等教育發(fā)展較快，投入不足，辦學(xué)條件已繃得很緊，“九五”前期要適當(dāng)控制，后幾年再根據(jù)投入和辦學(xué)條件的改善情況適度發(fā)展。（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，

29、對(duì)教育發(fā)展具有決定性影響。“九五”期間，要按照教育法和教 師法規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，努力提高小學(xué)和中學(xué)教師學(xué)歷合格率。進(jìn)入下世紀(jì)后，通過(guò)增補(bǔ)高學(xué)歷教師等方式，逐步提高骨干教師比重。要努力辦好各級(jí)師范教育，提高師范院校畢業(yè)生到校任教比例。鼓勵(lì)非師范院校畢業(yè)生到中學(xué)任教，為職業(yè)學(xué)校輸送專業(yè)課師資。認(rèn)真實(shí)施教師資格認(rèn)定制度，完善教師考核、聘任、 晉升辦法，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)教師忠于職守、忠誠(chéng)教育事業(yè)，樹立良好的尊師愛(ài)生風(fēng)尚?！熬盼濉逼陂g，要進(jìn)一步提高教師待遇，切實(shí)解決拖欠教師工資問(wèn)題和醫(yī)療方面的實(shí)際困難；通過(guò)關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退等途徑，基本解決民辦教師問(wèn)題；大力推動(dòng)教職工住房建設(shè)，使城鎮(zhèn)教職工人均住房面積達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衿骄健＃┯杏?jì)劃、有步驟地改善辦學(xué)條件今后一個(gè)時(shí)期，要集中一定的財(cái)力、物力，有計(jì)劃、有步驟的改善辦學(xué)條件，為全面提高教育質(zhì)量奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育在實(shí)現(xiàn)“一無(wú)兩有”之后，要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決教具、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料短缺問(wèn)題，保證民族教育教材的翻譯出版和供應(yīng)。高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要加快實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和圖書館建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備和文獻(xiàn)資料，按教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱開出教學(xué)實(shí)驗(yàn)。要加強(qiáng)校際合作，實(shí)行資源共享，努力提高各種設(shè)備、設(shè)施的利用效率。各級(jí)政府