關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作的實(shí)施方案

1、 關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作的實(shí)施方案 關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作的實(shí) 施 方 案 為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民建房科學(xué)、節(jié)約、集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格控制未批先建、少批多建及建新不拆舊情況的發(fā)生。根據(jù)中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中共鄱陽縣委、鄱陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)民建房管理的若干意見（試行）的通知（鄱發(fā)XX6號）的要求，特制定以下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行土地管理法和城鎮(zhèn)規(guī)劃法，堅(jiān)持依法管理，更新觀念；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持

2、各司其職，創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)；堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，建章立制；堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先，統(tǒng)籌發(fā)展。從根本上遏制個(gè)人違法占地建房行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房計(jì)劃用地、依法用地和節(jié)約集約用地行為。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，使農(nóng)民按新政策、新規(guī)定、新要求建房，鎮(zhèn)里成立了規(guī)范農(nóng)民建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：xx 常務(wù)副組長：xx 副 組 長：xx 成 員：xx、國土所、規(guī)劃所全體成員 各村蹲點(diǎn)的鎮(zhèn)干部 供水供電等各部門 下設(shè)督查小組、宣傳小組、執(zhí)法小組。 督查小組組長：xx 成員：xx 宣傳小組組長：xx 成員：xx 執(zhí)法小組組長：xx 成員：xx、國土所全體成員、規(guī)劃所全體成員、各村協(xié)管員；領(lǐng)導(dǎo)

3、小組下設(shè)辦公室，假雙港國土所辦公， xx兼任辦公室主任，xx為副主任。 并聘請村委會(huì)文書為村級協(xié)管員。 三、實(shí)施步驟 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月22日4月25日） 1、各村要在公路兩旁、村民聚集區(qū)張貼宣傳標(biāo)語，每村至少十條或書寫至少十條墻壁字，懸于醒目位置，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)至少三條醒目標(biāo)語，開辟專欄進(jìn)行農(nóng)民建房管理新規(guī)定、新方案的廣泛宣傳。 2、鎮(zhèn)政府召開嚴(yán)格農(nóng)民建房管理的鎮(zhèn)、村、組三級干部及各條管單位負(fù)責(zé)人工作大會(huì)，傳達(dá)貫徹落實(shí)縣4月21日全縣農(nóng)民建房管理工作會(huì)議精神，各村、各相關(guān)單位迅速行動(dòng)，盡快召開黨員干部、職工和群眾大會(huì)，此會(huì)議精神和文件精神及時(shí)傳達(dá)給全鎮(zhèn)人民，達(dá)到家喻戶曉。 3、利用有線電

4、視對嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)民建房管理的工作精神和內(nèi)容進(jìn)行播放，出動(dòng)宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)宣傳，營造濃厚的輿論引導(dǎo)氛圍。 （二）調(diào)查摸底階段（4月21日5月2日） 凍結(jié)現(xiàn)有一切的農(nóng)民建房用地審批。對所有正在建設(shè)的農(nóng)（居）民建房，由國土所、規(guī)劃所重新下達(dá)停建通知書，責(zé)令停止建設(shè)，上報(bào)縣國土監(jiān)察大隊(duì)備案。 由國土所、規(guī)劃所配合各村對在建用地戶身份，是否符合規(guī)劃，是否一戶一宅，是否拆舊重建或新增用地建房等情況進(jìn)行分類梳理，統(tǒng)計(jì)上報(bào)。 時(shí)間節(jié)點(diǎn)為： 1、XX年4月21日前辦理建房手續(xù)的用地按以前規(guī)定處理。 2、XX年4月21日后的按鄱發(fā)（XX）6號文處理。 3、XX年4月21日前未辦理手續(xù)的一律以未批先建先處罰，后

5、按鄱發(fā)（XX）6號文處理。 對頂風(fēng)搶建的，抓住典型，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法的相關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府申請組織國土資源、公安等部門予以強(qiáng)拆，并進(jìn)行曝光。對阻礙執(zhí)行公務(wù)的，一律以妨礙公務(wù)提交公安部門處理。 （三）工作實(shí)施階段（5月3日5月31日） 以計(jì)劃生育臺帳管理方式為模板，各村在5月底以村、組為單位建立現(xiàn)有村民宅基地登記臺帳和新增宅基地管理臺帳，準(zhǔn)確反映每戶現(xiàn)有人口及宅基地占用、使用現(xiàn)狀(現(xiàn)有宅基地座落、占地面積、建房時(shí)間、房屋類型及建筑面積）。組織力量依據(jù)摸底情況，對全鎮(zhèn)在建違法用地情況進(jìn)行全面清理，為今后規(guī)范提升我鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。一是對鎮(zhèn)、村、組干部非法買賣土地、破壞基

6、本農(nóng)田以及黨員干部非法圈占土地謀取私利的違反規(guī)劃審批要求進(jìn)行建設(shè)的。將報(bào)請縣直屬規(guī)劃所、國土資源監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合立案調(diào)查，依法處理；二是對在建的農(nóng)民建房，一律停建，依法補(bǔ)辦審批手續(xù)。在審批手續(xù)未辦妥前不得動(dòng)工，否則鎮(zhèn)政府組織強(qiáng)制拆除；三是對農(nóng)民已建成未完善用地手續(xù)的房屋，使用老宅基地，村內(nèi)空閑地等存量建設(shè)用地的。符合村莊建設(shè)規(guī)劃的，補(bǔ)辦規(guī)劃、用地手續(xù)，原則上只收取工本費(fèi)5元/本。不符合村莊建設(shè)規(guī)劃，群眾反響強(qiáng)烈，鎮(zhèn)政府組織強(qiáng)制拆除；四是對占用耕地農(nóng)民已建成未完善用地手續(xù)的房屋，符合規(guī)劃補(bǔ)辦規(guī)劃、用地手續(xù)，繳納耕地占用稅按元/平方米計(jì)征，繳納耕地開墾費(fèi)按18000元/畝計(jì)征。不符合規(guī)劃，鎮(zhèn)政府組織拆

7、除，并責(zé)成自行復(fù)墾或繳納復(fù)墾費(fèi)；五是對在主要公路沿線農(nóng)民已建成的未完善用地手續(xù)的房屋，按未履行村莊建設(shè)規(guī)劃由村委會(huì)收繳25萬元保證金上繳縣財(cái)政保證金專戶代管；六是對集鎮(zhèn)居民已建成未完善用地手續(xù)的房屋，責(zé)成按照縣政府有關(guān)辦理國有土地使用權(quán)證的有關(guān)手續(xù)辦理。 （四）規(guī)范審批階段（6月1日12月31日） 1、根據(jù)縣委、縣政府文件要求，上報(bào)并批準(zhǔn)成立雙港鎮(zhèn)規(guī)劃所，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)民建房的規(guī)劃管理。規(guī)劃所李保國同志兼任規(guī)劃國土所第一所長，邱望意任規(guī)劃所所長，抽調(diào)鎮(zhèn)國土資源所劉道熊、方利懷、王志國為規(guī)劃所成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的國土規(guī)劃工作。各村指定一個(gè)國土規(guī)劃信息員，負(fù)責(zé)本村的國土規(guī)劃具體工作。 2、嚴(yán)格農(nóng)民建

8、房申請審批條件 有下列情形之一的可以申請農(nóng)民建房： 沒有住房的； 原有住房屬危房需拆除改造的或房屋倒塌的（異址建設(shè)的原宅基地必須退還本集體經(jīng)濟(jì)組織） 子女成人達(dá)到法定分戶年齡的（父母必須和一個(gè)子女共同居住，以便贍養(yǎng)老人）。 符合其他建房條件的。 農(nóng)民建房規(guī)劃選址必須做到“四個(gè)符合” 雙港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃；不是切坡建房； 不是地災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)。 占用林地、農(nóng)用地建設(shè)的農(nóng)民建房必須依法取得相關(guān)部門批準(zhǔn)，公路沿線建房必須遵循公路法等相關(guān)退讓紅線規(guī)定，即省道15米，縣道10米，鄉(xiāng)道5米。 3、嚴(yán)控面積標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)民建房每戶用地面積（附屬設(shè)施及院地），非耕地占用不得超過180平方米，耕地占用不得

9、超過120平方米。 4、嚴(yán)格審批程序，確保公開透明。 農(nóng)民建房由本人書面申請，并經(jīng)本村組2/3以上群眾簽名（改、擴(kuò)建用地必須有四鄰簽名或四鄰委托簽名）。 提交村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過并公示5日。 公示無異議的，報(bào)國土所、規(guī)劃所實(shí)地踏勘，GPS定位測量核實(shí)（村、組及用地當(dāng)事人一并參加）。 符合建房條件的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核同意，上報(bào)國土局、規(guī)劃局審核（收取農(nóng)民建房保證金）。 縣人民政府按批次批準(zhǔn)，核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。 國土所、規(guī)劃所及村委會(huì)派人現(xiàn)場放樣，動(dòng)工建設(shè)。 房屋竣工后，辦理土地登記及保證金結(jié)算手續(xù)。 5、農(nóng)民建房戶型、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃要求 各村農(nóng)村建房戶型要盡量做到統(tǒng)

10、一，鼓勵(lì)集中建房。在同一個(gè)農(nóng)民集中點(diǎn)建房必須選擇同一戶型，房屋外墻主體風(fēng)格和顏色要基本一致。圖紙統(tǒng)一由規(guī)劃所提供。 根據(jù)農(nóng)村家庭人口居住實(shí)際，每戶層高一般不得超過三層。弄道之間一般間距為12米，雙方屋檐間滴水間距為雙方各米，通車路距為34米。附屬建筑不得占用通道，引發(fā)鄰里糾紛。 6、充分發(fā)揮村民自治管控作用，構(gòu)建農(nóng)民建房監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 建立健全縣、鎮(zhèn)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃監(jiān)督土地監(jiān)察全覆蓋。聘任各村委會(huì)文書為村級協(xié)管員，在各村委會(huì)張貼公開違法建房舉報(bào)電話，讓廣大群眾參與監(jiān)督。村委會(huì)和村民小組為日常監(jiān)管（發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止）責(zé)任單位，國土和規(guī)劃所為日常巡查具體責(zé)任單位，按村劃分片區(qū)落實(shí)責(zé)任到

11、人。 各村委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到農(nóng)民建房管理新規(guī)的緊迫性，必要性，充分發(fā)揮村民自治的管控作用。協(xié)助國土所、規(guī)劃所作好本村的用地規(guī)劃、審批。 摸清底數(shù)，查清家底。 以宅基地登記臺帳為基礎(chǔ)，做好本村內(nèi)的建設(shè)用地存量土地的規(guī)劃，強(qiáng)化村集體土地所有權(quán)管理，做好本村新增建房用地評估和預(yù)測。 協(xié)助收繳農(nóng)民建房用地保證金，簽訂農(nóng)民建房責(zé)任保證書。 農(nóng)民建房保證金收取標(biāo)準(zhǔn)為：占用村內(nèi)空閑地和原宅基地重建6000元，占用非耕地新建8000元，占用耕地新建10000元，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及公路兩旁為20000元以上，由各村在踏勘測初審合格后向建房戶收取并上繳縣財(cái)政代管，嚴(yán)禁截留挪用。 建房戶因違約沒收的保證金，由鎮(zhèn)政府返還用

12、于國土所，規(guī)劃所及村委會(huì)的建房管理工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和耕地占一補(bǔ)一政策。 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。農(nóng)民建房占用耕地的必須依法繳納耕地占用稅，并由村委會(huì)履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。不能履行的按18000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向建房戶收取耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)。 “二個(gè)堅(jiān)決拆除” A、農(nóng)民建房占用基本農(nóng)田的堅(jiān)持拆除； B、農(nóng)民建房占用耕地且不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)決拆除。 7、嚴(yán)力打擊非法土地交易行為 禁止農(nóng)村集體土地私自買賣，經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，對有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得10%以上20%以下的罰款；沒有違法所得的，處以占地面積每平方米50元以上1

13、00元以下的罰款。數(shù)額巨大10萬元以上的或造成惡劣影響的，移送國土監(jiān)察大隊(duì)或國土公安犯罪偵查大隊(duì)依法處理。 8、明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，部門協(xié)同，齊抓共管 健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，公眾參與，部門協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理體制，建立雙港鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理共同責(zé)任和合力執(zhí)法機(jī)制，村、組是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行主體責(zé)任和法定職責(zé)，條管部門要各司其職，共同遏制違法占地建房行為，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。國土所、規(guī)劃所是農(nóng)民建房規(guī)劃和用地管理的行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民建房規(guī)劃管控和用地監(jiān)督，公安、林業(yè)、水利、公路、供電、供水等行政主管部門要加大對農(nóng)民建房涉及占用林地和水利設(shè)施、公路、高壓線路等控制范圍的監(jiān)管力度，供電、供水部門不得為違法建房戶通電、通水。財(cái)政所加強(qiáng)對農(nóng)民建房用地收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)民減負(fù)政策。 9、嚴(yán)格考核評優(yōu)，杜絕無序違法現(xiàn)象 嚴(yán)格執(zhí)行村級村鎮(zhèn)規(guī)劃及國土管理且標(biāo)考核，按照“屬地原則”明確村支書、主任為本村農(nóng)民建房第一責(zé)任人，掛組村干部為直接責(zé)任人。 在農(nóng)民建房管理工作中失查、失職、瀆職的村干部，不得列入下一屆村干部的換屆對象。在農(nóng)民建房管理工作失查、失職、瀆職的村