廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

1、司訴訟理由是什么?廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法第一章總則第一條 為加強我市財政性投融資建設(shè)項目的預(yù)、決算審核和建設(shè)資金結(jié)算管理，規(guī)范工程預(yù)、 決算行為，合理控制基本建設(shè)支出，提高建設(shè)資金使用效益，維護建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán) 益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。第二條 凡承擔(dān)我市財政性投融資建設(shè)項目（包括與工程配套的設(shè)備訂購項目）的建設(shè)、勘察、 設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門，必須遵守本辦法。第三條 財政性投融資建設(shè)工程，是指經(jīng)政府職能部門批準立項，由各類財政性資金全額、部 分投資，或由財政負責(zé)進行融資的建設(shè)項目。主要包括：（一

2、）財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資項目；（二）財政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護建設(shè)投資項目；（三）財政預(yù)算內(nèi)安排的其他專項用于基本建設(shè)投資項目；（四）財政管理的預(yù)算外資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)等基本建設(shè)投資項目；（五）由財政負責(zé)采取各種形式融資的基本建設(shè)投資項目。第四條 市財政行政主管部門負責(zé)本市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)、決算的審核工作。市財政行政主管部門根據(jù)工作需要，委托廈門市工程預(yù)決算審核所 （以下簡稱市審核所），具體組織實 施財政性投融資建設(shè)項目預(yù)、決算的審核工作，統(tǒng)一出具工程預(yù)、決算審核結(jié)論書，并對建設(shè)項 目的資金使用進行跟蹤檢查和監(jiān)督。主要工作是：（一）參與總投資在1000萬元以上，

3、或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項目的可行性論證、初步設(shè)計方案的評審工作；（二）審核工程預(yù)算（包括標底）；（三）參與總投資在1000萬元以上，或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項目的招投標；（四）監(jiān)督檢查工程建設(shè)資金的使用，查驗已完工程月報表，簽署撥付工程進度款的意見；（五）審核工程竣工決算，統(tǒng)一出具工程竣工決算審核結(jié)論；（六）參與工程造價管理的相關(guān)工作。由財政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護建設(shè)投資項目的工程預(yù)算和竣工決算的審核工作，投資在100萬元以下的由建設(shè)行政主管部門負責(zé)，投資在 100萬元以上的由市審核所負責(zé)。第五條 財政性投資融資建設(shè)項目必須編制建設(shè)工程（概）預(yù)算，并報有權(quán)部門批準（審核），

4、經(jīng) 批準（審核）的（概）預(yù)算，是安排項目投資計劃、控制有關(guān)建設(shè)指標的依據(jù)。工程預(yù)算審核結(jié)論書是確定項目投資額，調(diào)整項目投資計劃，簽訂工程合同，辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算，實施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)。工程決算審核結(jié)論書是辦理工程投資尾款清算、項目投資財務(wù)決算、項目交付使用的依據(jù)。第二章工程預(yù)算審核第六條 建設(shè)單位施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)送市審核所審核。送審的施工圖預(yù)算若超過建設(shè) 項目初步設(shè)計概算批準的投資數(shù)，審核所不予受理。第七條建設(shè)單位送審的工程預(yù)算資料應(yīng)包括：（一）有權(quán)部門批準的建設(shè)項目立項批文；（二）建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準文件；（三）建設(shè)項目工程施工圖、預(yù)算書、工程量計算書、

5、鋼筋表、工料分析表、施工組織設(shè)計等（四）其他與預(yù)算審查有關(guān)的文件、資料。第八條 審核工程預(yù)算的主要依據(jù)是：工程項目施工圖、國家和地方統(tǒng)一制定的建設(shè)工程預(yù)算 定額、估價表、費用定額（標準）、材料價格、直接費價格指數(shù)，以及其他有關(guān)的計價取費規(guī)定。除此之外的定額缺項補充，應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過后，方可作為工程預(yù)、決算審核 的依據(jù)。第九條審核工程預(yù)算的主要內(nèi)容是：（一）建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有權(quán)部門批準；（二）建設(shè)項目工程預(yù)算是否控制在概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理 ；（三）工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確、合理 ；（四）材料、設(shè)備訂購取價等是否合理（五）設(shè)計變更、工程項目及單位

6、工程增減內(nèi)容是否合理，審批手續(xù)是否完備。第十條工程預(yù)算審核的基本步驟和要求：（一）審核受理。建設(shè)單位按本辦法第七條規(guī)定向?qū)徍怂峁┩暾R全的項目工程預(yù)算報審資 料，方予正式受理審核。（二）制定方案。根據(jù)受理審核項目的技術(shù)特點和具體情況，指定專人或組織小組負責(zé)制定具 體的審核工作方案。（三）組織方案。按照審核方案組織初審，確定初步審查重點。（四）實地調(diào)查。按確定審核重點，深入現(xiàn)場調(diào)查、核實。（五）審核結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和實地調(diào)查情況，作出審核結(jié)論，并下達工程預(yù)算審核結(jié)論書。同時，對工程預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。第十一條 市審核所對建設(shè)單位送審?fù)暾R全的工程預(yù)算審核文件

7、、資料的建設(shè)項目，自送達之日起：投資在300萬元以內(nèi)的，15個工作日之內(nèi)審核完畢；投資在300-1000萬元的，20個工作 日之內(nèi)審核完畢；投資在1000-5000萬元的，25個工作日之內(nèi)審核完畢；投資在5000萬元以上的，30個工作日之內(nèi)審核完畢（特大型建設(shè)項目，審核工作日可適當(dāng)延長）。工程預(yù)算審核完畢后，由 市審核所統(tǒng)一出具“廈門市財政性投融資建設(shè)工程預(yù)算審核結(jié)論書”，并送達建設(shè)單位和有關(guān)部 門。屬實行招投標工程的建設(shè)項目，應(yīng)同時抄送市招投標中心。第十二條建設(shè)單位和市工程招投標中心收到工程預(yù)算審核結(jié)論書后，屬投資額在 100萬元以 下或建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)項目，由建設(shè)單位組織

8、工程建設(shè)；屬投資額在100萬元以 上或建筑面積在1000平方米以上的建設(shè)項目，應(yīng)由市工程招投標中心按廈門市建設(shè)工程招標投 標管理辦法實行工程招標投標。第十三條 建設(shè)單位負責(zé)的工程建設(shè)組織和市招投標中心組織的招標投標，均應(yīng)在建設(shè)項目工 程預(yù)算（包括標底）審核結(jié)論的投資限額內(nèi)進行。如有疑義，由有關(guān)各方復(fù)核商定，或由概算批準 部門組織有關(guān)各方研究裁定。第十四條市審核所對在建工程行使撥款簽證和資金使用情況的跟蹤檢查：（一）撥款簽證。在審核的項目工程預(yù)算投資限額之內(nèi)，市審核所根據(jù)施工建設(shè)情況，按工程 進度簽證核撥意見，合理控制項目建設(shè)資金的流向、流量。（二）跟蹤檢查。對項目建設(shè)資金的流向和流量進行跟蹤，

9、檢查工程預(yù)算執(zhí)行情況，合理控制 工程造價；并向有關(guān)部門和單位反饋跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見和建議。第三章工程決算審核第十五條 工程結(jié)算是工程竣工決算的重要依據(jù)，工程建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進度和 施工建設(shè)實際情況，按照“按月支付、分次辦理、中間結(jié)算、竣工后結(jié)清（工程預(yù)算實行一次性包干的，可按月結(jié)算一次）”的辦法，與施工單位辦理工程結(jié)算。第十六條 施工單位應(yīng)根據(jù)實際完成的工程量編制已完工程月報表，填報“工程價款結(jié)算帳單” ,經(jīng)建設(shè)單位審查簽證后，送市審核所審核。第十七條 建設(shè)項目所需材料、設(shè)備等，由施工單位采購的，建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同，必須遵循以下原則：（一）建設(shè)項目工程投資在

10、100萬元以內(nèi)的（不含“三材”及特殊貴重材料的價差），預(yù)付備料 款的比例應(yīng)控制在工程預(yù)算總價的 50股內(nèi)，工程進度款按應(yīng)付工程款的50%M寸。（二）建設(shè)項目工程投資在100萬元以上的（不含“三材”及特殊貴重材料的價差），預(yù)付備料 款的比例應(yīng)控制在當(dāng)年工作量的25%：內(nèi)，工程進度款在完成工程進度 50%Z內(nèi)的，按實撥付，超 過50%勺，按應(yīng)付工程款的50函付。（三）預(yù)算包干工程和招標工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價格的價差款，可按季、 半年或一年加權(quán)平均計算，經(jīng)市審核所審核后予以撥付。（四）未實行預(yù)算包干的工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價格的價差款，可按月計 算，按季審核撥付。建

11、設(shè)單位未簽訂工程承包合同的，不得預(yù)付備料款。第十八條工程竣工決算之前，財政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價的95戒內(nèi)，建設(shè)單位支付給施工單位的工程款，必須控制在預(yù)算總價的 90戒內(nèi)，其余部分待按規(guī)定辦理工程竣工 決算后進行清算。第十九條工程竣工驗收后，建設(shè)單位必須及時辦理竣工決算，并做到竣工文件資料完整、齊 全、有效，手續(xù)完備。工程竣工決算文件資料主要包括：工程竣工圖、決算書、工程建設(shè)有關(guān)合同、開工報告、工 程監(jiān)理報告、設(shè)計變更情況報告及其批準文件、竣工驗收證明、建設(shè)單位現(xiàn)場簽證等。第二十條建設(shè)單位在工程竣工驗收后，應(yīng)按規(guī)定時間，將審查簽證后完整齊全的竣工決算文 件資料送市審核所審核。建設(shè)項目投資在 300萬元以內(nèi)的，須在30日以內(nèi)報送；投資在300-1000 萬元的，須在35日以內(nèi)報送；投資在1000-5000萬元的，須在40日以內(nèi)報送；投