多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

1、Hans tXlfiUrbanization and Land Use 城鎮(zhèn)化與集約用地,2014, 2, 43-48Published Online June 2014 in Hans. /journal/ulu/10.12677/ulu.2014.22005The Study on the Inten sive Evaluati on In dex System of Multi-Level Con structio n LandFangfang Wang, Xinqi ZhengSchool of Land Sci

2、ence and Tech no logy, China Uni versity of Geoscie nces, Beiji ngEmail: fangfan gxia ngxin 88yeah .net zxqsdReceived: Apr. 1，2014; revised: Apr. 1” 2014; accepted: Apr. 23d, 2014Copyright ? 2014 by authors and Ha ns Publishers Inc.This work is lice nsed un der the Creative Com mons Attributi on Int

3、ern ati onal Lice nse (CC BY).http:/creativ(ecommon /lice nses/bv/4.0/AbstractThe scie nce-reas on able evaluati on in dex system has bee n regarded as the core of land inten sive assessme nt, and the relative studies mainly focused on mono mer evaluati on in dex system, in- cludi ng regi on-ba

4、sed con struct ion land, urba ncon structi on land and developme nt zones and soon. Differe nces betwee n them n eeded to be studied. Methods employed in cluded docume ntati on and comparative an alysis. By an alyz ing and compari ng similarities and the differe nces betwee n the mono mer evaluatio

5、n in dex systems, the paper put forward the ideas of con struct ing multilevel evaluati on in dex system, in cludi ng regi on, urba n, developme nt zon es, educati on land of colleges and rural hous ing, which could improve theevaluati on in dex structure layer. The con clu-sions had two aspects: fi

6、rstly, significant similarities were presented in the aspect of connotation expressi on, select ion of evaluati on in dex and desig n of in dex system; sec on dly, the paper inno va- tively put forward the ideas for con struct ion of multi-level evaluati on in dex system and the core in dicators sys

7、tem.KeywordsMulti-Level In dex System, Evaluati on of Inten sive Lan d-Use, Comparative Study, System Con struct ion多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探王芳芳，鄭新奇中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京Email: fangfan gxia ngxin 88yeah .net zxqsd多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探收稿日期：2014年4月14日 ;修回日期：2014年4月17日 ;錄用日期：2014年4月23日摘要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是土地集約評(píng)價(jià)的核心，目前的研究

8、多是關(guān)于區(qū)域建設(shè)用地、城市用地、開發(fā) 區(qū)用地等方面的單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系之間的異同需要進(jìn)行研究。本文采用文獻(xiàn)資料歸納和 比較分析法，探討單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系間的一致性與差異性，構(gòu)建了區(qū)域-城市-開發(fā)區(qū)-高校教育用地-農(nóng)村居民點(diǎn)的多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善了集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)層。結(jié)果表明，各單 體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在內(nèi)涵表達(dá)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上存有共性因素；并創(chuàng)新性地提出了多 層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路及核心指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞多層次指標(biāo)體系，集約用地評(píng)價(jià)，比較研究，體系構(gòu)建1. 引言隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各類建設(shè)用地供需矛盾增大，粗放的用地模式仍未得到很好的解 決

9、，因此，科學(xué)地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建切實(shí)可行的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)前我 國(guó)土地集約利用水平，對(duì)于緩解人地矛盾、轉(zhuǎn)變土地粗放的利用方式、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重 要意乂。目前，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建側(cè)重于定性研究1，張鳳榮等人從土地系統(tǒng)的生產(chǎn)性、穩(wěn)定性、水土資源保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)接受性5個(gè)方面，提出了不同尺度和類型下的土地持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2;王業(yè)僑結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，采用資料分析和實(shí)證分析法，提出了分 區(qū)域和分地類的集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3;林堅(jiān)等人對(duì)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路與方 法進(jìn)行過(guò)分析4;相關(guān)學(xué)者根據(jù)多個(gè)地市開展的集約用地

10、評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，提出了基于不同評(píng)價(jià)單元的評(píng) 價(jià)層次，包括了宏觀的全市綜合評(píng)價(jià)、中觀的分區(qū)和微觀的分地塊研究，并構(gòu)建了適合不同層次的指標(biāo) 體系5 6。現(xiàn)階段，對(duì)集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究已經(jīng)非常豐富，衡量的指標(biāo)也已經(jīng)從單向的一維經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多維指標(biāo)體系，但隨著研究地不斷深入，在農(nóng)村居民點(diǎn)、交通等行業(yè) 用地集約評(píng)價(jià)體系方面還相對(duì)薄弱，并且對(duì)于多類別、多門類的用地方式還沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和 指標(biāo)體系，同時(shí)，鮮有學(xué)者對(duì)區(qū)域、城市、行業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系 進(jìn)行系統(tǒng)性研究。鑒于此，本研究針對(duì)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)、高校教育用地和農(nóng)村居民

11、點(diǎn)五 個(gè)評(píng)價(jià)單體進(jìn)行歸納和梳理，探討集約用地評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，構(gòu)建多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)土地集 約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)新與深化。2. 單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較一般而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包含多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)的選取對(duì)于評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建至關(guān)重要。建設(shè)用 地集約利用體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多方面效益的均衡7，因土地的多重性、地區(qū)差異性等因素存在，不同研究中集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系差異性較大，其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量的浮動(dòng)程度大，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋 廣泛，涉及到土地利用程度、土地投入、用地布局合理性、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度等指標(biāo)8?；诓煌臻g尺43多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探Table 2. The core index

12、 of the multi-level intensive evaluation of construction land表2.多層次建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)核心指標(biāo)度，本研究選取區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)、高校教育用地和農(nóng)村居民點(diǎn)典型單體作為分析的對(duì)象，從集約用 地的內(nèi)涵、設(shè)計(jì)思路及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上進(jìn)行比較與分析。1）內(nèi)涵比較。集約用地內(nèi)涵的界定是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的前提，建設(shè)用地集約利用是通過(guò)降低建設(shè)用地消耗、增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式9。從內(nèi)涵上看，區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)、高校教育用地和農(nóng)村居民點(diǎn)五個(gè)單體均是從經(jīng)濟(jì)上投入產(chǎn)出的角度進(jìn)行內(nèi)涵解讀， 以增加土地的投入為策

13、略，以提高土地利用率為導(dǎo)向，以綜合效益的最大化為集約用地的目標(biāo)；但因評(píng) 價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)尺度的不同，在內(nèi)涵表述上也存有差異。其中，區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)的集約評(píng)價(jià)已有一套相對(duì)完整的技術(shù)規(guī)程，對(duì)其內(nèi)涵的闡釋相對(duì)完善；差異主要體現(xiàn)在內(nèi)涵界定的前提上，即由“合理布局、 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)”，到“以符合相關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)劃為導(dǎo)向”的變化5;農(nóng)村 居民點(diǎn)和高校教育用地是特定對(duì)象下的集約用地研究，其內(nèi)涵的針對(duì)性和現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)。2）設(shè)計(jì)思路比較。各單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在思路的設(shè)計(jì)上存有共性因素，即以集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點(diǎn)4，同時(shí)，因評(píng)價(jià)目標(biāo)不同，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

14、的側(cè)重點(diǎn)有所差異，如表1所示，區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)、高校教育用地和農(nóng)村居民點(diǎn)等單體從用地布局、用地結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、管理績(jī)效等的不同層面出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。3）評(píng)價(jià)指標(biāo)比較。依據(jù)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（TD/T 1018-2008） 9、開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（TD/T 1029-2010） 10和高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行），選取其中的評(píng)價(jià) 指標(biāo)作為本研究中區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)和高校教育用地的比較指標(biāo)，因農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理較薄弱、指 標(biāo)選取不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資料獲取困難等問(wèn)題，其比較指標(biāo)主要參考鄭新奇11等人的研究成果。通過(guò)比較分析可知（表1），各單體間存在著共性指標(biāo)，包括反映土

15、地集約利用程度的指標(biāo)，如土地投 入強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度等；反映用地效益的指標(biāo)，如增長(zhǎng)耗地指數(shù)、投入產(chǎn)出效益等；以及反映土地管 理效果的指標(biāo)。差異性則主要表現(xiàn)為：一是僅區(qū)域?qū)哟卧u(píng)價(jià)出現(xiàn)了正相關(guān)指標(biāo)與負(fù)相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)從人 口、經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地匹配程度的角度提出了定性分析指標(biāo)，如比較指數(shù)和用地彈性指數(shù)。二是城市層次 的評(píng)價(jià)是以功能區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，指標(biāo)的針對(duì)性更強(qiáng)，如居住用地屬于非生產(chǎn)用地，指標(biāo)側(cè)重于土地使 用強(qiáng)度和投入狀況；商業(yè)區(qū)則強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)效益最高，指標(biāo)側(cè)重于商業(yè)地價(jià)及基準(zhǔn)地價(jià)；而工業(yè)功能區(qū) 作為生產(chǎn)性用地，指標(biāo)選取上要考慮廠房的特性，指標(biāo)側(cè)重于投入強(qiáng)度和生產(chǎn)效益。三是高校教育用地 作為行業(yè)用地中特

16、殊的一類，因高校的主要職能是教學(xué)和科研，因而沒(méi)有反映土地利用效益的指標(biāo)，而 是多側(cè)重于用地結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度上。如考慮到高校用地強(qiáng)度與學(xué)生規(guī)模、各類用地面積有直接關(guān)系，因而選 擇生均用地面積、生均校舍建筑用地和生均室外體育設(shè)施用地等生均用地情況指標(biāo)來(lái)衡量高校土地利用 強(qiáng)度。此外，在集約用地的理論分析時(shí)通常會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境效益方面的因素指標(biāo)，但是已構(gòu)建的各單 體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中均缺少反映生態(tài)效應(yīng)的指標(biāo)。3. 多層次集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建3.1. 指標(biāo)體系構(gòu)建原則指標(biāo)是評(píng)價(jià)的尺度，任何評(píng)價(jià)都是建立在指標(biāo)的基礎(chǔ)上14。對(duì)于不同空間尺度上的多層次指標(biāo)體系， 其指標(biāo)的選擇需遵循以下原則：1）綜合性原則：所選取的

17、指標(biāo)應(yīng)涵蓋土地的基本利用狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和可持續(xù)性等方面的內(nèi) 容，要根據(jù)與評(píng)價(jià)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度選擇有代表性的指標(biāo)。2）系統(tǒng)性原則：根據(jù)不同的空間層次，選取各目標(biāo)層次指標(biāo)構(gòu)成各子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)反映各目 標(biāo)層次下的土地利用現(xiàn)狀，各子系統(tǒng)相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充，為集約評(píng)價(jià)系統(tǒng)整體服務(wù)。多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探Table 1. The comparison of the monomer evaluation index system of intensive construction land 表1.各單體建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較集約評(píng)價(jià)單體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)域建設(shè)從區(qū)域整

18、體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合用地理性方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)估土地總體利用效率3利用強(qiáng)度指數(shù)、增長(zhǎng)耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)、貢獻(xiàn)比較指數(shù)、管理績(jī)效指數(shù)城市建設(shè)基于不同類型的功能區(qū)特點(diǎn)，分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育和特別功能用地區(qū)獨(dú)立選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建分功能區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合容積率、建筑密度、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、單位用地固定資產(chǎn)總額等開發(fā)區(qū)用兼顧高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、出口加工等各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的用地特性,地從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)用地 10投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效等高校教育基于教育用地土地利用充分化、結(jié)構(gòu)合理化

19、、 布局緊湊化的角度，從用地土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)12土地利用率、校舍綜合容積率、校舍建筑用地率、生均用地等農(nóng)村居民 基于實(shí)地調(diào)查情況、資料的可獲得性和評(píng)價(jià)過(guò)程的可行性， 點(diǎn)用地用強(qiáng)度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用效益層面選取合適的指標(biāo)從土地利綜合建筑容積率、土地閑置率、地均產(chǎn)業(yè)13產(chǎn)值等3）地域分異性原則：依據(jù)土地地域分異規(guī)律，所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋體現(xiàn)地域差異性的特殊指標(biāo)，以 反映出不同地域條件下土地利用效益的差異3。4）動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則：不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域條件，其集約利用的目標(biāo)、方式也就不同，因此 要抓住主要特征，用相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)反映土地集約利用的動(dòng)態(tài)性。3

20、.2. 多層次指標(biāo)體系構(gòu)建思路本研究中單體指標(biāo)體系是相對(duì)于多層次指標(biāo)體系而言，是指在對(duì)區(qū)域土地集約利用綜合評(píng)判時(shí)，只 針對(duì)單一類型或單一用地區(qū)域進(jìn)行指標(biāo)選取與指標(biāo)體系的構(gòu)建，從某一單一層面反映土地集約利用現(xiàn)狀 及理論潛力大小。因土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的復(fù)雜系統(tǒng)15，所以,在對(duì)某一區(qū)域用地狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析時(shí)，不能局限于單體評(píng)價(jià)體系，而需要對(duì)其內(nèi)部某些復(fù)雜的子系統(tǒng) 進(jìn)行綜合評(píng)判，包括城市用地子系統(tǒng)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地子系統(tǒng)等。此外，目前已開展的區(qū)域建設(shè)用地集 約利用評(píng)價(jià)難以很好地反映區(qū)域整體的集約利用水平，因此，基于不同空間層次用地評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和差異，亟需構(gòu)建多層次的建設(shè)用

21、地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以完善區(qū)域建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)體系。本研究對(duì)多層次指標(biāo)體系給予如下定義：是指根據(jù)土地集約利用的內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)各層次單體評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系進(jìn)行分析與改進(jìn)，提取可反映多層次、多目標(biāo)尺度的共性評(píng)價(jià)因素，構(gòu)建可適用于不均衡發(fā)展區(qū) 域的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，以提高區(qū)域間集約評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，理論上應(yīng)涵蓋自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài) 環(huán)境方面的因素，包含物理強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、社會(huì)強(qiáng)度和生態(tài)強(qiáng)度等指數(shù)。3.3. 多層次指標(biāo)體系核心指標(biāo)組成核心指標(biāo)是按照一定的條件、原則和方法，從建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架中，選取若干核心的、 具有代表性的重要要素指標(biāo)，從而簡(jiǎn)明扼要地從不同側(cè)面對(duì)集約利用水平做出評(píng)價(jià) 16。

22、基于各單體評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系在內(nèi)涵闡釋、思路構(gòu)建及指標(biāo)選取上存有的一致性與差異性，多層次指標(biāo)體系的核心指標(biāo)組成 則是在對(duì)各單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的共性和個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行比較與分析的基礎(chǔ)上，保留可反映某一準(zhǔn)則層的 共性指標(biāo)，以構(gòu)建為綜合的必選指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)則作為備選指標(biāo)或予以剔除，即多層次核心指標(biāo)是可反 映多個(gè)目標(biāo)層次的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的綜合。綜合考慮各單體評(píng)價(jià)指標(biāo)的共性和個(gè)性指標(biāo)，兼顧指標(biāo)的適用性，本研究從土地利用強(qiáng)度、土地利 用結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、管理績(jī)效和生態(tài)強(qiáng)度5個(gè)方面構(gòu)建多層次建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。 在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的框架體系下，對(duì)土地利用強(qiáng)度層選取3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中主業(yè)用地率只針

23、對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象目標(biāo)層準(zhǔn)則層核心指標(biāo)層備注綜合容積率必選土地利用強(qiáng)度綜合建筑密度必選人口密度必選主業(yè)用地率必選土地利用結(jié)構(gòu)建筑用地率（建筑系數(shù)）必選建設(shè)用地集約利用土地空閑率必選水平基礎(chǔ)設(shè)施完備度必選社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度地均產(chǎn)出必選地均就業(yè)人數(shù)必選管理績(jī)效空閑地處置率必須生態(tài)強(qiáng)度生態(tài)足跡備選定義的類型，如工業(yè)用地的主業(yè)就是工業(yè)，教育用地的主業(yè)就是教育功能用地；對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)層選取3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度層選取 3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中地均產(chǎn)出強(qiáng)度也是以主業(yè)為主進(jìn)行測(cè)算；管理 績(jī)效層和生態(tài)強(qiáng)度層各選取1個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中生態(tài)足跡作為備選指標(biāo)進(jìn)行界定，主要是因?yàn)殡m然生態(tài) 足跡可以綜合反映土地利用的生態(tài)性，但因計(jì)算稍微

24、繁瑣而作為建議指標(biāo)。這些指標(biāo)可以選擇各種成熟的方法進(jìn)行計(jì)算，最后通過(guò)加權(quán)求和方法進(jìn)行匯總。4. 討論與結(jié)論1）區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)等不同層次的建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)和要求不盡相同，單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 根據(jù)具體情況采用不同的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，較準(zhǔn)確地反映問(wèn)題的某些方面；但缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋范圍狹窄、 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系間缺乏可比性。2）多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步改進(jìn)與延伸，是涵蓋了區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)、高校教育用地和農(nóng)村居民點(diǎn)的多個(gè)目標(biāo)層次，是區(qū)域大尺度上的綜合，具有理論創(chuàng)新意義，可為區(qū)域?qū)?面上的建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)提供參考。3）多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具備以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是明晰了綜合容積率、建筑

25、密度、主業(yè)用地率等核心 指標(biāo)；二是考慮到不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，跨越了地域界限，提供了一種綜合性的體系框 架。4）在具體的評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)對(duì)象類型不同，多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)的指向也會(huì)有所差異。當(dāng) 評(píng)價(jià)對(duì)象定義的類型為單一用途時(shí)，如教育用地集約利用評(píng)價(jià)，則主業(yè)用地唯一；當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象定義的類 型涵蓋多種行業(yè)用地時(shí)，如城市用地集約利用評(píng)價(jià)，則分區(qū)片定義主業(yè)用地類型。5）與單體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵循“在繼承中發(fā)展”的原則，既保留反映建設(shè)用地集約利用特點(diǎn)的利用強(qiáng)度、利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益三類核心指標(biāo)，又從生態(tài)及適應(yīng)土地管理角度，構(gòu) 建了管理績(jī)效和生態(tài)強(qiáng)度為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。建設(shè)用

26、地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究是當(dāng)前理論研究熱點(diǎn)之一，其社會(huì)意義重大，本研究作為一個(gè) 初步嘗試，首次從比較單體指標(biāo)體系間的異同入手，探討了多層次指標(biāo)體系的構(gòu)建思路，并進(jìn)一步構(gòu)建 了多層次集約用地評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系。但由于集約內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)發(fā)展和區(qū)域本身的差異性，對(duì)于多層次建49多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探Table 2. The core index of the multi-level intensive evaluation of construction land表2.多層次建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)核心指標(biāo)多層次建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探設(shè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重構(gòu)可能仍然存在不足，需要在今后研究中加以深化