瑞安社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

1、瑞安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃瑞安市發(fā)展和改革局瑞安市委農(nóng)辦二00七年九月目錄前言（1一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（1（一基本現(xiàn)狀（1匚存在問(wèn)題（4（三發(fā)展機(jī)遇（5二、總體要求（6（一指導(dǎo)思想（6匚基本原則（6（三發(fā)展目標(biāo)（7（四總體布局（9三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)（一促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收（11（二發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14（三推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)（18(11（四完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（20（五加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展（23（六培育新型農(nóng)民（25(32（七深化農(nóng)村綜合改革（27（八加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)四、東部新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)（36（一推進(jìn)城中村改造（36（二優(yōu)化園區(qū)村人居環(huán)境（37（三發(fā)展現(xiàn)代化城郊農(nóng)業(yè)（38

2、（四其它主要建設(shè)任務(wù)（39五、中部新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)（41（一推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)（41（二發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)（43（三提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（44（四提高農(nóng)民綜合素質(zhì)（45六、西部新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)（46（一建設(shè)西部中心村（46（二壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（48（三發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（49（四開(kāi)發(fā)旅游綜合資源（50（五保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境（50七、海島新漁村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)（51（一調(diào)整建設(shè)格局（51（二促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（51（三引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)（52八、保障措施（53（一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（53（二落實(shí)工作責(zé)任（54（三制定實(shí)施方案（55（四完善政策體系（56（五形成建設(shè)合力（56附表一:瑞安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目表（58

3、附件一:瑞安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類過(guò)程及說(shuō)明（67附件二：瑞安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析報(bào)告（73.、八、-刖言黨的十六屆五中全會(huì)做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)、瑞安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，為廣泛動(dòng)員全市人民，凝聚各方力量，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗, 實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，特制定瑞安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī) 劃。規(guī)劃目標(biāo)期近期至2011年,中期至2015年。規(guī)劃是全面推進(jìn)瑞安社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是導(dǎo)向性、政策性、實(shí)施性的規(guī)劃。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一基本現(xiàn)狀瑞安市現(xiàn)轄6個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、

4、19個(gè)鄉(xiāng)，包括61個(gè)居民委員會(huì)和910個(gè)村民 委員會(huì)。2006年全市總?cè)丝?114.6萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口 94.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。 改革開(kāi)放20多年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 595.6億元,2002-2006年 全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增速接近 19%,其中工業(yè)收入年均增長(zhǎng)速度超過(guò) 20%,比重 超過(guò)85%。農(nóng)村金融改革走在全省前列，在省內(nèi)率先建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三位一體”的農(nóng)村合作協(xié)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)。2、 農(nóng)業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.2億元

5、，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到10.6 億元。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 25萬(wàn)噸以上,連續(xù)三年被評(píng)為省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市。楊梅、馬蹄筍、茶葉、番茄、榨菜、花菜、毛芋、白銀豆、溫莪術(shù)等特色優(yōu) 勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地快速發(fā)展，建成省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地28個(gè)。種子種苗工程順利實(shí)施， 全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96.5%,節(jié)本增效先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用。3、基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。實(shí)施 千村整治、百村示范”、鄉(xiāng)村康莊”工程,2002-2006年累計(jì)建成省級(jí)示范村10個(gè),完成村莊整治175個(gè)，新建、改建通村公路846 公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造順利完成，實(shí)現(xiàn)了村村通電和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)獲得首 批新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)”稱號(hào)。建成濱江二期防洪

6、堤、肖宅水閘外移工程等一批水 利設(shè)施，實(shí)施全市千庫(kù)保安”工程并完成6座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。農(nóng)民飲用水工程”改善74個(gè)行政村6.5萬(wàn)人飲用水條件。4、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。率先實(shí)行 教育助學(xué)憑證”制度，全面落實(shí)義務(wù)教育免收 學(xué)雜費(fèi)政策，基本普及學(xué)前三年到高中段十五年基礎(chǔ)教育，擁有省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)14個(gè)。 目前13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò) 東海文化明珠”驗(yàn)收,7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò) 金海岸文化網(wǎng)”驗(yàn)收。全市 農(nóng)村各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超過(guò)500個(gè)，床位數(shù)接近600張，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參保人數(shù) 達(dá)到69.8萬(wàn)人，參合率達(dá)到73.9%。公眾通信三大網(wǎng)（G、C、P實(shí)現(xiàn)了全境覆蓋，廣 播電視 村村通”工程穩(wěn)步推進(jìn)。低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，人口計(jì)生工

7、作保持較好態(tài)勢(shì)。被征地農(nóng)民基本生活保障制度推廣到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)252個(gè)征地村，覆蓋率超過(guò)96%,農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到95.5%。5、 基層生活逐步改善。全市農(nóng)民人均純收入8312元,2002-2006年年均增長(zhǎng)10.5%,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到44.9%,農(nóng)村居民人均生活用房面積45平方米，改 水、改廁、改路和農(nóng)村沼氣建設(shè)等重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，村容村貌不斷改觀。農(nóng)村文化活動(dòng)不斷創(chuàng)新，文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，建成溫州市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、文明村7個(gè)。建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè),省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè),市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 配套改革不斷深化，基層黨組織凝聚力增強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和議事懇談等制度 順利

8、推進(jìn)，村民自治機(jī)制不斷創(chuàng)新。2DMT0O6華全帶瑕竝旃熱收入埠均塔速蟻址其中工_t牧人年卻増甚邃度幫過(guò)IBk 仏番內(nèi)車花更匕農(nóng)民專此&作催荊含侔+7即掙!* ”亍付體的農(nóng)轉(zhuǎn)合®樟# 二農(nóng)業(yè)悝*:一萄両I矗兀&產(chǎn)值達(dá)崛見(jiàn)九衣林牧冷戀總產(chǎn)僧達(dá)到山1億瓦農(nóng)址増加ft迭到“"応社悝沓煉合生產(chǎn)趾忙恰定虛封帀噸H上卅憤?<i+產(chǎn)先遜縣I年）+諂廿認(rèn)；1的倉(cāng)址，腔古壺盧戲上加鮎>*血喘讓飛乃：E tK C認(rèn)證的卡*晝品R我卻邑竇罷訂只.掲會(huì)會(huì)轂眾產(chǎn)晶爵掾1個(gè)"If數(shù)以上峯髀震產(chǎn)晶4FL三嶽村豪刑設(shè)蘊(yùn)；馭丟犬麺十苗村"憶 丸屁林莊夢(mèng)打】巧牛；

9、丹I 菱歧詭村公酪訓(xùn)b會(huì)里哎庇漠遼一.耿肪丄圾”冑宅獻(xiàn)僧<4科匸（？：¥ 電枚科返盹一*農(nóng)図炊用感工用”茂暑X半行欣村鈦、頁(yè)人宦用狀豪件"四麗應(yīng)j巫列厳古址般胃甭繼14 BB卜串慷播坦余為兀丸瞬坯栓收 7個(gè)電損適廿“參誨岸t代WT牲收.就村養(yǎng)黨衛(wèi)11恂電逋弭小”康愼糧效GOOflb作廉升參會(huì)率產(chǎn)劃73”需.疊處覺(jué)整三丸腎（G C. P廣榕電視ttfft*工程曹步稚程*械征購(gòu)曉押毗事性滯w障卻斥剖L"卩耳苗 甘卜誕淮憶 曙蹩申一賞帥I五二氧艮雖稀衣民人蝴葩枚入汩衛(wèi)無(wú)2帕-20軸早農(nóng)民人均悅救入年均*崔1也加紀(jì)料居民懇搐帑蹇數(shù)了療劇*他 嶽村屠 塊人斗，活用嶼血

10、軼盯*廳弋.塊水.洩?jiǎng)　蓖訋捅葢?yīng)村招氣球設(shè)等重0匸f 匂扭魚 建戰(zhàn)朋州帀醱尢則涉加9牛，瓷刪料7 <憂比卜為珂過(guò)斗務(wù)越| *,點(diǎn)噴£££怔¥'-畝芍勺£慎8 *.匚存在問(wèn)題1、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象顯著。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中工業(yè)收入比重超過(guò)85%,其它各 類經(jīng)濟(jì)收入比重明顯偏低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)又相對(duì)集中于東部地區(qū)。從而 造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地域不平衡和結(jié)構(gòu)不平衡，影響了農(nóng)村整體發(fā)展水平的提升，制約 了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為全市農(nóng)戶 最為關(guān)注的核心問(wèn)題之一。2、農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)滯后。農(nóng)村交通、通

11、訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育等方 面長(zhǎng)期投入不足，歷史欠帳較多，社會(huì)保障體系尚不健全，上學(xué)難、看病貴、環(huán)境差、 文化生活貧乏等問(wèn)題不同程度存在，根據(jù)調(diào)查，基本設(shè)施的擁有比例相對(duì)較高的是村 衛(wèi)生室（52.7%、村文體活動(dòng)室（45.2%、醫(yī)藥商店（30.7%等，相對(duì)較低的是農(nóng)業(yè)協(xié)作組 織（12.9%、供水站（17.2%、汽車站（17.2%等，農(nóng)村公共服務(wù)明顯滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展水平。3、農(nóng)村環(huán)境制約日益突出。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，高物耗、高污染的發(fā)展模式：致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱、自然資源日漸短缺。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，全市農(nóng)村人口仍將維持高基數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍存在高速增長(zhǎng)需求，而目前東部農(nóng)村居民點(diǎn)受

12、周 圍工廠污染、中部農(nóng)村飲用水質(zhì)量、西部農(nóng)村污水治理等問(wèn)題日益突出，環(huán)境問(wèn)題將成為下一階段發(fā)展的重要制約因素。4、 農(nóng)村自我發(fā)展機(jī)制不強(qiáng)。村集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性因素， 是新農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的重要投入來(lái)源，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)輸出等為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源 ，其村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村、負(fù)債 村較多，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力，對(duì)政府的投入傾斜和政策傾斜存在較大 的依賴性。5、農(nóng)民素質(zhì)有待提升。受制于體制機(jī)制制約和農(nóng)民整體素質(zhì) ，農(nóng)民增收難度依 然很大，十五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度低于全市平均水平?，F(xiàn)階段 ，失地 農(nóng)民既缺乏從事其它行業(yè)的基本技能，也缺乏作為城市市民的基本

13、素質(zhì)，提高農(nóng)民素 質(zhì)、提升農(nóng)村文化已經(jīng)成為全市普遍關(guān)注的問(wèn)題，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)于掌 握職業(yè)技能、提高自身修養(yǎng)的需求顯得更為迫切。（三發(fā)展機(jī)遇1、 新農(nóng)村建設(shè)成為時(shí)代共識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新農(nóng)村建設(shè) ，明確提出 了堅(jiān)持 多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確提出 了擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，要將我國(guó)農(nóng) 村建設(shè)成為 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的社會(huì)主義新 型農(nóng)村，省市各級(jí)政府加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大了新農(nóng)村建設(shè)投入力度，必將把農(nóng) 村地區(qū)帶入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。2、新農(nóng)村建設(shè)成為內(nèi)在要

14、求。隨著改革開(kāi)放的深入 ，農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)村居 民生活水平明顯提升，對(duì)生活環(huán)境提出了更高層次的需求，求美、求知、求富、求健 康的愿望越來(lái)越迫切。特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大以后 ，農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)等，都提出了更高層次的需求，成為新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng) 大的內(nèi)在動(dòng)力，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要載體和實(shí)現(xiàn)形 式。3、新農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)可能。十一五”期間,瑞安經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)不斷擴(kuò)大，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破450億元,地方財(cái)政總收 入達(dá)到25億元。隨著瑞安經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)發(fā)展的推進(jìn) ，將為農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng) 村建設(shè)提供更

15、強(qiáng)有力的資金保證，也將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主陣地向農(nóng)村拓展的現(xiàn)實(shí) 可能性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正在落到實(shí)處，使廣大農(nóng)村居民真正享受經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)福利。二、總體要求（一指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論和三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和 和諧社會(huì)觀，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的要求，以提高農(nóng)民生活水平為 根本出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破 口，以深化綜合改革為保證，破除觀念障礙、體制障礙、設(shè)施障礙、文化障礙 協(xié)調(diào)推 進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)

16、建設(shè) ，建成社會(huì)主義新農(nóng)村典型示范 區(qū)、新農(nóng)村改革試點(diǎn)先行區(qū)。匚基本原則1、以人為本原則。以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，杜絕形式主義和強(qiáng)迫命令，不增加農(nóng)村、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定；要深入了 解農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的針對(duì)性，切實(shí)讓農(nóng) 民得到實(shí)惠。2、遠(yuǎn)近結(jié)合原則。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃,體現(xiàn)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、檔次 高。近期目標(biāo)安排要符合實(shí)際，先易后難,有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施，抓好典型引路、示范 帶動(dòng),做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，防止一哄而上，避免造成新農(nóng)村建設(shè)的無(wú)序混亂狀態(tài)03、因地制宜原則。尊重客觀實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地 理?xiàng)l件

17、、資源環(huán)境狀況，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出地方特色，合理確定發(fā)展目標(biāo)，杜絕 新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn) 一刀切” 齊步走”現(xiàn)象。4、 創(chuàng)新示范原則。進(jìn)一步凸顯農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，強(qiáng)化政府導(dǎo)向 和農(nóng)民自主的有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)形成自我積累的新農(nóng)村投入機(jī)制，不斷深化農(nóng)村綜 合改革和配套改革，探索土地、資金、人才等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，突破新農(nóng)村建設(shè) 的制度瓶頸。通過(guò)總結(jié)成功模式，培育典型、示范帶動(dòng)，逐步將成功模式向周邊地區(qū) 擴(kuò)散。(三發(fā)展目標(biāo)1、近期:2007-2011年，全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入重點(diǎn)推進(jìn)和典型示范階段 ，通過(guò)針對(duì) 性的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)方案，期末新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。(1生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)

18、力顯著增強(qiáng)，形成比較穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系， 完善的生產(chǎn)流通體系和社會(huì)化服務(wù)體系。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入接近1200億元，年均增長(zhǎng)約15%,其中工業(yè)收入繼續(xù)保持較快增 長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)收入呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)，農(nóng)林牧漁業(yè)收入保持穩(wěn)定。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展 取得新突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。(2生活寬裕。農(nóng)民家庭收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有明顯提升，農(nóng) 村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活差距縮小。農(nóng)民人均純收入超 過(guò)13000元，年均增長(zhǎng)10% 九年制義務(wù)教育學(xué)齡人口入學(xué)率和鞏固率達(dá)99.9%普及學(xué)前到高中十五年教育，農(nóng)民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到 90%以上。(3鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村精神文明

19、建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)綜合治安成效顯著，社會(huì)風(fēng)氣健 康向上。按全市文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化創(chuàng)建工作，文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%以上,創(chuàng)建 文明示范村10%以上。(4村容整潔。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，污水、垃圾等收集處理系統(tǒng)逐 步完備，人居環(huán)境得到明顯改善。城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65%,通村道路硬化率達(dá)到100%安 全飲水普及率達(dá)到100%,農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達(dá)到 50%以上，垃圾無(wú)害化處理 率達(dá)到70%以上。(5管理民主。民主政治建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村基層民主明顯加強(qiáng)，村民自治機(jī)制進(jìn) 一步健全。村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)率達(dá)到 100%,實(shí)現(xiàn)民主選舉兩委”進(jìn)一步推廣一 事一議”制度。瑞安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要指

20、標(biāo)表主雯指標(biāo)12011年目標(biāo)撞生產(chǎn)發(fā)展r村蛭汗總收人門皿億元農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收人年均熠長(zhǎng)率15%農(nóng)唏枚涵業(yè)總產(chǎn)值23億芫農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率5»生活電咨農(nóng)氏人均純收入13000 元農(nóng)尺人均純收入年均増長(zhǎng)率10%九年義哥救育學(xué)齡人口入學(xué)率和鞏固率99. 9%農(nóng)民新型合作醫(yī)療參合率網(wǎng)以上鄉(xiāng)鳳文陰文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6昭此上文明示范村以上村容整潔城鎮(zhèn)化率65%通村迪路綾化率ioo?(安荃炊水普及率104%農(nóng)村地區(qū)生活污水赴理率網(wǎng)以上垃圾尢害代處理率測(cè)以上曾理民主村務(wù)處幵、財(cái)務(wù)公開(kāi)翼104%2、中期:2012-2015年，全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入全面推廣實(shí)施和攻堅(jiān)克難階段 ，典型 示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著，重點(diǎn)難

21、點(diǎn)取得突破，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)呈 現(xiàn)有序、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全面實(shí)現(xiàn) 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整 潔、管理民主”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(四總體布局根據(jù)因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進(jìn) ”的原則,綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū) 位、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素 對(duì)全市6個(gè)街道、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn) 行空間類型劃分和村鎮(zhèn)體系梳理，劃分成東部城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展型，中部產(chǎn)業(yè)帶 動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)型，西部生態(tài)主導(dǎo)、扶貧開(kāi)發(fā)型，海島科學(xué)規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)型4個(gè)基本 的新農(nóng)村建設(shè)類型，形成瑞安新農(nóng)村建設(shè)的總體空間布局(分類過(guò)程和說(shuō)明，詳見(jiàn)附件一。1、東部城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展型(1包括鄉(xiāng)鎮(zhèn):六個(gè)街道、塘

22、下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)。(2推進(jìn)重點(diǎn)：以城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治為重點(diǎn)，提升功能，優(yōu)化發(fā)展。城市建成區(qū)內(nèi) 各村,以舊村改造及相關(guān)政策處理、環(huán)境整治、都市服務(wù)業(yè)發(fā)展等為主；各工業(yè)區(qū)塊內(nèi)村莊，以解決三合一企業(yè)用地、失地農(nóng)民安臵、外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)問(wèn)題處理、工 業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境整治為主；城市近郊各村，以發(fā)展蔬菜、糧食、禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖等 都市農(nóng)業(yè)，以及城郊休閑度假服務(wù)業(yè)為主；并積極探索土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)體制改革，妥善 處理引征地引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全。2、中部產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)型(1包括鄉(xiāng)鎮(zhèn):仙降鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、陶山鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、桐浦鄉(xiāng)、鹿木鄉(xiāng)、潮基鄉(xiāng)、 碧山鎮(zhèn)、荊谷鄉(xiāng)。(2推進(jìn)重點(diǎn)：以城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)、傳

23、統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng) ，因地制宜、 綜合開(kāi)發(fā)。已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的仙降、桐浦、碧山三鎮(zhèn)，及馬嶼、陶山兩大中心鎮(zhèn)，應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；仙降、馬嶼、陶 山等工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決企業(yè)發(fā)展用地和環(huán)境保 護(hù)等問(wèn)題;其它以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)步伐，推 廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，打造特色農(nóng)業(yè)品牌;并適應(yīng)中部城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極提升中部農(nóng)民基本素質(zhì)，培育新型 農(nóng)民。3、西部生態(tài)主導(dǎo)、扶貧開(kāi)發(fā)型(1包括鄉(xiāng)鎮(zhèn):平陽(yáng)坑鎮(zhèn)、高樓鄉(xiāng)、湖嶺鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、梅嶼鄉(xiāng)、林溪鄉(xiāng)、楓

24、嶺鄉(xiāng)、寧益鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、東巖鄉(xiāng)、順泰鄉(xiāng)、營(yíng)前鄉(xiāng)、金川鄉(xiāng)、芳莊鄉(xiāng)、桂峰鄉(xiāng)、大南 鄉(xiāng)。(2推進(jìn)重點(diǎn)：以生態(tài)資源綜合利用為主導(dǎo)，扶貧造血，增強(qiáng)后勁。充分利用好各種 生態(tài)林特資源，結(jié)合古村落改造，積極開(kāi)發(fā)各種生態(tài)、文化旅游資源；政府扶貧政策和 資金傾斜應(yīng)重點(diǎn)向西部?jī)A斜，著力建設(shè)飲用水、道路、河網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施 ，加快 推進(jìn)遷村并點(diǎn)改造、下山農(nóng)民安臵工程等；加快建設(shè)龍湖和湖嶺兩個(gè)西部中心鎮(zhèn)，作 為人口資源集聚和城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。4、海島科學(xué)規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)型(1包括鄉(xiāng)鎮(zhèn):北龍鄉(xiāng)、北麂鄉(xiāng)。(2推進(jìn)重點(diǎn)：以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為重點(diǎn)，合理布局，科學(xué)調(diào)整。堅(jiān)持 小島遷、大島建”同時(shí)做好中心村建設(shè)和 空殼

25、村”改造;適度開(kāi)發(fā)海島資源，推進(jìn)海 島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、海島旅游等產(chǎn)業(yè) ，積極發(fā)展 中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)；切實(shí)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)的引導(dǎo)和保障工作，建設(shè)社 會(huì)主義新漁村。三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)(一促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收?qǐng)?jiān)持多予、少取、放活”的方針,把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)新就業(yè)方式，廣辟農(nóng)民增 收渠道，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。1、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作(1實(shí)施農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)和物 業(yè)管理等崗位，優(yōu)先招用本地農(nóng)民工，重點(diǎn)解決農(nóng)村40歲以上困難農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

26、各 村新設(shè)立衛(wèi)生保潔員等服務(wù)崗位，優(yōu)先招收本地農(nóng)民工就業(yè)。(2建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)管理資源庫(kù)，健全市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，定期或不定期舉辦鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動(dòng)力專場(chǎng) 招聘會(huì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。建立市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、村三級(jí)用工信息聯(lián)網(wǎng)，將 就業(yè)信息延伸到人口較多的村。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念。(3切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立最低工資制度和工資保障金制度，努力解 決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度和社會(huì)保障制度 ，保護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。2、探索農(nóng)村股份制項(xiàng)目通過(guò)發(fā)展農(nóng)村股份制項(xiàng)目，建立

27、失地農(nóng)民可持續(xù)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。按照依法、自愿、民主、公正”的原則,加快村改居”集體資產(chǎn)股份制改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體和 村民利用征地款或自有資金投資入股，統(tǒng)一規(guī)劃在新開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊配套建 設(shè)商貿(mào)綜合樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、外來(lái)人口公寓、綜合市場(chǎng)等現(xiàn)代物業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)量化、股份分紅直 接增加農(nóng)民收入。做好股份制項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)工作。項(xiàng)目投資必須以大多數(shù)村民自愿 參與和集資入股為原則，選擇效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式明確項(xiàng)目股 份分配和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，搞好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。3、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)(1因地制宜地整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)產(chǎn)增收渠道；加大財(cái)政資金扶貧的力度，完善資

28、金的管理機(jī)制，提高資金的 使用效益，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；落實(shí)幫學(xué)助學(xué)措施，擴(kuò)大幫扶覆蓋面;動(dòng)員 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶脫貧；進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村的制度，幫助掛鉤村解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，確保貧困農(nóng)民家庭戶均轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一人以上。(2對(duì)生產(chǎn)生活條件艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行異地扶貧。采取政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、社會(huì)支持、村民自愿”的原則，重點(diǎn)在資金補(bǔ)助、基建配套、就 業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)和社保養(yǎng)老等方面予以保障，引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)以及生 活條件比較艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民向中心村和中心城鎮(zhèn)搬遷，解決發(fā)展瓶

29、頸問(wèn)題，達(dá)到共同發(fā)展、共同富裕。確保在2011年前完成邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)等條件相 對(duì)惡劣的村莊的移民搬遷。4、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)銷 大戶、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng) 村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)效益的提高。幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建立各種形式的流通經(jīng)濟(jì)組織，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷力度，疏通農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。通過(guò)支持 農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍 ，大力發(fā)展多種形式的中介服務(wù)， 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提

30、供綜合配套服務(wù)，解決農(nóng)民的后顧之憂。專攔1促進(jìn)農(nóng)民持鏤増收的主耍項(xiàng)目h -戶一就業(yè)工程：2Q1i年底前實(shí)主成亠戶一就業(yè)工程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)艮工銖性收入達(dá)到農(nóng)民人 均純收入的60%以上.牧村股份制項(xiàng)目："村改居"的村在5年內(nèi)務(wù)別憲成集體資產(chǎn)的股份量化工作.(二發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)、方法優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、品牌優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基 地和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。1、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(1扶持龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引導(dǎo) ，改進(jìn)服務(wù)和扶持方法。 引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和綜合素質(zhì)；引導(dǎo)企業(yè) 準(zhǔn)確定位，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

31、化進(jìn)程中的龍頭作用、在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用、 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的拳頭作用。積極幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的具體困難和問(wèn)題，提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，幫助其爭(zhēng)創(chuàng)品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持龍頭企業(yè)發(fā)展 訂單農(nóng)業(yè)”協(xié)助龍頭企業(yè)解決資金、用地等困難；鼓勵(lì)龍頭 企業(yè)采取股份合作制、股份制等形式，吸引農(nóng)戶入股參與基地建設(shè)。(2發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品特別是水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)、新建一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工水平。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向加工園區(qū)集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)以大宗水果、蔬菜、水產(chǎn)品

32、的無(wú)公害保 鮮和精細(xì)加工為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)方便、休閑、功能食品及海洋藥物，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的 農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。2、加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)立足資源優(yōu)勢(shì)，按區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，集中連 片建設(shè)糧食、蔬菜、林特及中藥材、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以仙降、飛云、馬嶼、曹村、碧山、桐浦等為中心 ，建設(shè)商品糧基地15萬(wàn)畝;以梅嶼、 汀田、閣巷、荊谷、順泰等為中心，建設(shè)蔬菜基地16萬(wàn)畝;利用山區(qū)、半山區(qū)的山地 資源、氣候條件優(yōu)勢(shì)，以馬嶼、龍湖、營(yíng)前、陶山等為中心，建設(shè)林特及中藥材基地 16萬(wàn)畝;以仙降、飛云、湖嶺、馬嶼等地為中心，建設(shè)畜牧基地，期末實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量 21350噸

33、以上。3、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)(1完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。建立健全市級(jí)質(zhì)檢中心和鎮(zhèn) (鄉(xiāng)兩級(jí)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)管，堅(jiān)持推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)投入品流 通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從生產(chǎn)源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健 康。(2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn) 基地的認(rèn)定管理，通過(guò)對(duì)基地生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)認(rèn)證，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè) 龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)證和監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，建設(shè)系統(tǒng)化、制度化 的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、查詢系統(tǒng)。(3建立動(dòng)植物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域動(dòng)植物檢疫監(jiān)

34、督與管理，開(kāi)展動(dòng)物疫病和植物有害生物普查、危險(xiǎn)性病蟲害綜合防治、動(dòng)植物檢疫和引繁隔離試種 (養(yǎng)監(jiān)測(cè)工作。建立動(dòng)物疾病預(yù)防與控制中心，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制；建立動(dòng)植物 疫病預(yù)報(bào)和應(yīng)急處臵預(yù)案，以應(yīng)對(duì)各類動(dòng)植物疫病突發(fā)事件。4、加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)(1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，完善果蔬批 發(fā)、水產(chǎn)品批發(fā)和糧食批發(fā)等市場(chǎng)，形成中心批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和二級(jí)批發(fā) 市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。逐步建立具有輻射周邊市場(chǎng)能力的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn) 代物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售水平。大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織和成立 行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，健全多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介，發(fā)揮其在連接小生

35、產(chǎn)與大市場(chǎng)、農(nóng) 產(chǎn)與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，服務(wù)生產(chǎn)，促進(jìn)流通。(2健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通方式，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售服務(wù)體系，提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)藥、肥 料、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)資料直供直銷、代理配送、連鎖超市 ，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售服 務(wù)企業(yè)，與農(nóng)產(chǎn)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打 擊假農(nóng)藥、假肥料等不法行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。(3健全農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。加快實(shí)施 千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店”工程，以 政策扶持、引導(dǎo)示范、自愿參與”為原則,逐步推進(jìn)農(nóng)村零售連鎖超市、便利店等 現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng)家店”保證商品質(zhì)量，加快

36、形成為農(nóng)村居民日常 生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)終端。扶持發(fā)展全市性的供銷配送中心，解決企業(yè)倉(cāng)庫(kù)用地問(wèn)題,盡快發(fā)揮其在農(nóng)村消費(fèi)品流通體系的關(guān)鍵作用。(4完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。建立具有輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能力的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合數(shù)字瑞安”建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)水平。建立 健全信息收集、分析、整理與發(fā)布制度，及時(shí)準(zhǔn)確提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)銷售信息 和經(jīng)營(yíng)管理信息，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)銷售。5、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放(1加快農(nóng)業(yè)吸收外資的步伐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)引資方式，吸引更多外商投資農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)招商平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)

37、備庫(kù)，完善招商引資項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和服 務(wù)機(jī)制，積極開(kāi)展專題招商、上門招商、委托招商、網(wǎng)上招商等招商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，吸引和鼓勵(lì)外商采取獨(dú)資、合資、合作生產(chǎn)或 三來(lái)一補(bǔ)”等形式前來(lái)投資興業(yè)。鼓勵(lì)外 商投資農(nóng)村的水利、電力、公共交通、環(huán)境保護(hù)等公用事業(yè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。(2推動(dòng)農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展。做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) ，尤其是在我市具有比 較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)行業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的加工型、營(yíng)銷型 龍頭企業(yè)，創(chuàng)出一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上有一定知名度的品牌農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè) 引進(jìn)外資、外企興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的力度，利用外方的先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升我市農(nóng)產(chǎn) 品加工水平，利用外商在國(guó)際市場(chǎng)上的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)來(lái)擴(kuò)大

38、我市農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的 出口。專欄2發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要取目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地：建i殳商品糧基地厲萬(wàn)畝；蔬菜基地16萬(wàn)畝；林特及中藥材基地16萬(wàn)畝; 建設(shè)畜牧基地，生產(chǎn)肉類總產(chǎn)量2135 0噸以上，2、屯千鎮(zhèn)連饋，萬(wàn)村放心店匕建成全市性供銷旺送中亡；每個(gè)鄉(xiāng)錢、每個(gè)行政村分別範(fàn)套 建設(shè)一家連鎖超市和放心店.（三推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè) ”的原則，采取分 類指導(dǎo)、典型示范、量力而行、先易后難、分步實(shí)施 ”的辦法,大力推進(jìn)舊村改造和 新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住宅向節(jié)地型發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)型發(fā)展、管理向社區(qū)型發(fā)展 ，設(shè)施配 套向城市看齊。1、加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐突出

39、重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村，適當(dāng)兼并自然村，加快改造空心村”的發(fā)展要求, 針對(duì)瑞安市村莊分散、規(guī)劃偏小的實(shí)際情況，加強(qiáng)中心村的發(fā)展，加大力度遷移山 區(qū)、海島分散的自然村、小行政村。依據(jù)東部成片集聚發(fā)展、中部組團(tuán)式集聚發(fā)展、西部點(diǎn)軸式發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合規(guī)劃原則，確定中心村86個(gè),基層村239個(gè)，撤并或遷移村約149個(gè)，著力改善全 市村莊空間布局體系，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平。2、加強(qiáng)新村建設(shè)在平原、丘陵、城郊等條件好的地區(qū)，按照 農(nóng)村社區(qū)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城 市化”的要求,集中建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。對(duì)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的山區(qū)，以自然村 和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)優(yōu)越的地方為中心，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，相對(duì)集中。對(duì)自

40、然條件惡 劣、資源相對(duì)匱乏、地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行遷村并點(diǎn)和生態(tài)移民 引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和小集鎮(zhèn)建房落戶。3、實(shí)施舊村改造切實(shí)加強(qiáng)村莊整治，按照 布局合理，設(shè)施配套，生態(tài)良好，環(huán)境衛(wèi)生,功能完善”的 基本要求，大力實(shí)施舊村改造計(jì)劃。加快村容村貌改造，對(duì)已初具規(guī)模的舊村莊，按照 規(guī)劃要求集中進(jìn)行改造，推進(jìn)村莊整體建筑、村莊路網(wǎng)、給排水系統(tǒng)、配套設(shè)施建 設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，中心村建設(shè)垃圾堆放點(diǎn)，配齊公共廁所、果皮箱、垃圾桶等 環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植 經(jīng)濟(jì)作物等綠色植物，提高綠化覆蓋率。充分利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽(yáng) 能、沼

41、氣、生物制氣等天然能源和再生能源，減少對(duì)空氣和環(huán)境的污染。河渠、公 用水塘定期維護(hù)、及時(shí)清淤，保持水面潔凈。專欄3舊村改造和新村建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)X居住條件：住宅相對(duì)集中逹片，錯(cuò)落有序，鋼筋混癡土結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)站; 無(wú)害化衛(wèi)生公廁普及率達(dá)90%：農(nóng)戶清潔能源使用率達(dá)90%.2. 生活耐：村內(nèi)閔豊宅基地和違章建筑全部清理；家畬.家畜集中頭養(yǎng)“人畜分離；村 內(nèi)有專用公共廁所；垃圾廢棄物集中處理、保潔劇度健全；排水排污（包括污水.污氣和因 體垃圾處理）及壞境質(zhì)壷塘標(biāo)符合環(huán)詵保護(hù)和壞境衛(wèi)生枯準(zhǔn)；環(huán)境整潔優(yōu)美*綠化穫蠱率達(dá) 35%,趴基礎(chǔ)設(shè)施：迪村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理逋村道賂和桿內(nèi)主干道堰航化，道路設(shè)

42、置邊溝円 村內(nèi)主干道有'路燈及交逋標(biāo)志；紿水、琲水系統(tǒng)完善、管網(wǎng)市局規(guī)范合理；建設(shè)宿消肪公共誨 道”配置艮敏消防設(shè)越；自來(lái)水入村率達(dá)99%以L.入戶率達(dá)95%;有線電視入戶率達(dá)90% 以上;各種線路管道架設(shè)科學(xué)合理-4. 公共設(shè)堆：有幼兒園.文化活動(dòng)奎、老人活動(dòng)窒胃閱報(bào)欄.宣傳欄.廣播電視窒.計(jì)生 服齊室、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)擁；舟條件的村設(shè)立商品貿(mào)身集散地或小商貿(mào)市場(chǎng)h（四完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活條件。1、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)優(yōu)化配臵當(dāng)前水源，開(kāi)發(fā)建設(shè)新水源，加強(qiáng)水源保護(hù)，滿足農(nóng)村用水

43、需求。加快建設(shè)一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，近期啟動(dòng)馬嶼、湖嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，滿足片區(qū)農(nóng)村用水需要；推進(jìn) 全市中心鎮(zhèn)的水廠改制，將鎮(zhèn)級(jí)水廠納入市自來(lái)水公司，理順全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理體制； 加快供水管網(wǎng)鋪設(shè)，依托中心鎮(zhèn)水廠建設(shè)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成農(nóng)村自來(lái)水管道鋪設(shè)到 村工程。2、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)發(fā)揮已有電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的示范效應(yīng)，按照瑞安市新農(nóng)村電氣化村建設(shè) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)拓展電氣化村數(shù)量，確保建設(shè)質(zhì)量，在項(xiàng)目和資金上予以傾斜。2015 年,60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn),60%的中心村達(dá)到電氣化村要求。3、實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)在2007年底全面完成建制村道路硬化的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施農(nóng)村康莊工程和公路 聯(lián)網(wǎng)工程推進(jìn)通

44、村路網(wǎng)建設(shè)，基本消滅斷頭路。對(duì)已列入城區(qū)規(guī)劃的村莊，市政道路 要及時(shí)跟進(jìn)。加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站，中心村建設(shè) 回頭站”一 般行政村建設(shè)港灣式?？空?，輔以建設(shè)一批招手站。增辟農(nóng)村客運(yùn)線路，采用線路 冷 熱線搭配”的方法,解決偏僻農(nóng)村線路少、出行不便的問(wèn)題。4、加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加快固定電話的普及；深入實(shí)施村村通”廣播 電視工程，完成有線電視光纜覆蓋建制村，加快有線電視光纜進(jìn)自然村；加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián) 網(wǎng)建設(shè)，提高寬帶入村率。完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)發(fā) 展，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)村建設(shè)提供綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)中心村配 備

45、一個(gè)綜合信息服務(wù)點(diǎn)。5、完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理體系加強(qiáng)農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋農(nóng)村的垃圾收集系統(tǒng)，基本形成 戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理體系。全市建制鎮(zhèn)均要設(shè)臵 垃圾中轉(zhuǎn)站,有條件的中心鎮(zhèn)可以配備建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，中心村則要配套建設(shè)垃圾堆 放點(diǎn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)生活垃圾收集間、臨時(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)以及堆肥場(chǎng)或衛(wèi)生填埋場(chǎng)等相對(duì)集中的垃圾處理設(shè)施，并逐步納入到全市垃圾綜合處理系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全 市農(nóng)村垃圾處理率達(dá)50%以上。6健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)(1防汛抗旱工程建設(shè)。主要包括江海堤防工程體系、洪水預(yù)警體系、水利工 程除險(xiǎn)保安體系。重點(diǎn)推進(jìn)小流域治理，加快防洪排澇工程、海堤、

46、水庫(kù)、水閘除 險(xiǎn)加固，建設(shè)重要防洪工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、水利信息管理系統(tǒng)和防汛指揮系統(tǒng)等項(xiàng) 目。(2自然災(zāi)害預(yù)警救援工程建設(shè)。主要包括災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)體 系、防震減災(zāi)體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系、避風(fēng)港防災(zāi)減災(zāi)體系。重點(diǎn)推進(jìn)城與海洋 氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)工程、農(nóng)村氣象綜合服務(wù)工程、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)服務(wù)系統(tǒng)、 港口氣象服務(wù)系統(tǒng)等綜合氣象預(yù)警、預(yù)報(bào)及影響評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。(3生態(tài)保護(hù)和疫病蟲害防控工程。包括沿海防護(hù)林和生態(tài)保護(hù)體系、森林火 災(zāi)防治體系、農(nóng)林牧漁病蟲害防控減災(zāi)體系。重點(diǎn)抓好沿海防護(hù)林、生態(tài)風(fēng)景林等 林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行裸露山體和水土流失綜合治理，保護(hù)和改造濱海景觀；推進(jìn)生 物防火林帶和森

47、林防火便道建設(shè)；健全重大動(dòng)物疫病防控體系，推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化處理 場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)防工作，嚴(yán)防重大動(dòng)植物疫病發(fā)生。專欄4憲善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要項(xiàng)目1. 農(nóng)村飲水安全工程：建議一批鄉(xiāng)縝水廠，推進(jìn)鄉(xiāng)館水廠改制”2. 農(nóng)村路網(wǎng)工程：實(shí)施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程-推進(jìn)通村路網(wǎng)建i殳.基本消滅斷頭路.加快農(nóng) 村客運(yùn)站點(diǎn)*每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等圾客運(yùn)站，中心村建設(shè)協(xié)回頭站J 一般行政村建設(shè)港灣式停 靠站，輔以建設(shè)一批扌召手站“3. 農(nóng)村信息化建設(shè)：繼續(xù)實(shí)施“村村遞尸廣播電視工程和“制村1T寬帶阿工程、建設(shè)完 善"端安三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)J4. 垃圾處理體索：建i殳覆蠱農(nóng)村的垃圾收集系統(tǒng)，全市建制鎮(zhèn)均要設(shè)

48、豊垃圾中轉(zhuǎn)站，有條 件的中心鎮(zhèn)可以配備建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，中應(yīng)村則宴配套建設(shè)垃圾堆放點(diǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村建 設(shè)相對(duì)集中的垃圾處理設(shè)施，并逐歩納入到全帝垃圾綜合處理系統(tǒng)。7.防災(zāi)減災(zāi)體系：實(shí)施防汛抗旱工程.自然災(zāi)害預(yù)警救援工程.生態(tài)保護(hù)和疫病蟲害防控 工程"V(五加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育及社會(huì)保障等領(lǐng)域建設(shè)的投入 ，鼓勵(lì)和引 導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)的 供給能力，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求。1、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育(1推進(jìn)教育公平。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的政策，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng) 村義務(wù)教育的投入，將

49、農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育 的均衡發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援體系，建立 城鄉(xiāng)教育共同體”鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué) 校到農(nóng)村開(kāi)辦分校，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村辦學(xué)水平。加大力 度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育階段全部實(shí)現(xiàn)免 學(xué)雜費(fèi)。(2加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。加快農(nóng)村中小學(xué)校網(wǎng)調(diào)整，針對(duì)片區(qū)學(xué)生數(shù)量不均 衡、學(xué)校設(shè)施資源存在局部浪費(fèi)的問(wèn)題，強(qiáng)化片區(qū)的校網(wǎng)整合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)， 力爭(zhēng)在2011年基本完成調(diào)整任務(wù)。扶持中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，農(nóng)村中小學(xué)全部建成校園網(wǎng)。2、積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加

50、大公共衛(wèi)生投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生 室鄉(xiāng)村一體化管理，原則上實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公立衛(wèi)生院，每個(gè)行政村辦好一所 衛(wèi)生室，為農(nóng)民提供良好的保健服務(wù)。建立健全農(nóng)民自愿參加的以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 ，財(cái) 政要逐年增加對(duì)參加新型合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，期末參合率達(dá)到90%以上。積 極探索農(nóng)村醫(yī)療保障路子，逐步形成以農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療為主體，其他形式為補(bǔ) 充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。3、著力發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)(1加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施 東海明珠金海岸文化網(wǎng)”工程，按照相 應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、

51、行政村有文化 活動(dòng)室的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大送文化下鄉(xiāng)的力度，實(shí)施送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)工程，解決農(nóng)民看書、看報(bào)、看電影難問(wèn)題，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文化遺 產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，積極扶持發(fā)展文化特色村，開(kāi)發(fā)人文旅游項(xiàng)目。(2促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施 農(nóng)民體育健身工程”太力倡導(dǎo)和推廣適合農(nóng) 村特點(diǎn)的科學(xué)、文明、健康的健身方式，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育 場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理，建制鎮(zhèn)、行政村均要設(shè)臵全民健身苑或體育活動(dòng)場(chǎng)、室，逐步改善農(nóng)民群眾體育健身的物質(zhì)條件。4、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系(1建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保 障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

52、，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié) 合的多元化籌資機(jī)制，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。組織和鼓勵(lì)符合參保條件的人員積 極參保。(2完善農(nóng)村最低生活保障制度。制定和完善瑞安市最低生活保障辦法，把應(yīng)保的農(nóng)村低收入家庭全部納入低保范圍，切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益。根 據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低 收入家庭的生活水平。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村最低生活保障戶捐助，幫助解決農(nóng)村貧困家庭的生活冋題。(3健全五保供養(yǎng)制度。安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又 無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老 年、殘疾或未滿16周歲

53、居民，在義務(wù)教育和吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予照顧和 物質(zhì)幫助，并根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，適時(shí)調(diào)整五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高五保人員的生 活水平。專欄5加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要項(xiàng)目匚 提高農(nóng)村義務(wù)教育就量：農(nóng)村公辦學(xué)校的辦學(xué)條件祁能達(dá)到省級(jí)以上政府規(guī)走的標(biāo)準(zhǔn)， 初步實(shí)現(xiàn)我市丈務(wù)教肓均衡發(fā)展.2加強(qiáng)城審對(duì)農(nóng)村的羲育支援：城區(qū)和農(nóng)射的中小學(xué)校分別結(jié)對(duì).統(tǒng)籌安排燕區(qū)任課教師 定期丘鄉(xiāng)，農(nóng)村教師定期到城區(qū)上掛，形成城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流新機(jī)制；組織城市公辦中小學(xué) 骨干教卿到農(nóng)村學(xué)校巡回授課或叛期教學(xué).3推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療無(wú)度：到Mil年參合率力管達(dá)到牝強(qiáng)以上.4、加快文化設(shè)施建設(shè)：確保各鄉(xiāng)饋侑綜合文化站、宰內(nèi)

54、燈光藍(lán)球塚和室外綜合僧體有場(chǎng)- 村有文化室、圖書室、籃球場(chǎng)、償身路徑等，具備數(shù)字文化信息服務(wù)功能的村達(dá)80%以上.(六培育新型農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，不斷 提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。1、加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)村現(xiàn)有職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié) 構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同舉辦農(nóng)村職業(yè) 教育。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的體制改革，根據(jù)市場(chǎng)需求,靈活設(shè)臵課程和專業(yè)，大力推行 工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化、工業(yè)化培養(yǎng) 實(shí)用型人才

55、。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與市屬職業(yè)學(xué)校的交流與合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校 結(jié)對(duì)幫扶工作，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。2、提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能和素質(zhì)以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以把農(nóng)民培 養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)者基本目標(biāo) ，按照政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng) 調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，在產(chǎn)業(yè)和科技開(kāi)發(fā)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、三產(chǎn)配套服務(wù)等方 面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。 充分調(diào)動(dòng)城市就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)的力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善培 訓(xùn)考核制度和投入機(jī)制，使18歲以上45歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握1 2門農(nóng)業(yè) 實(shí)用技術(shù)或務(wù)工職

56、業(yè)技能。繼續(xù)扶持未升學(xué)高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，扶持農(nóng)村困難家庭的初高中生，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。3、加強(qiáng)農(nóng)村的計(jì)生工作加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范計(jì) 劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)人員的管理，堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；開(kāi)展經(jīng)常性的計(jì)劃生育宣傳和咨詢活動(dòng)，提高農(nóng)村居 民的計(jì)劃生育意識(shí)和預(yù)防相關(guān)疾病的能力；建立獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”為主要內(nèi)容的計(jì) 劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改善人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì)。4、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程，深入開(kāi)展以 八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮 辱觀教育，提高農(nóng)村居民的思想道德素質(zhì)。倡導(dǎo)文明

57、生活方式 ，廣泛開(kāi)展以講文明、 講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)為主要內(nèi)容的 三講一樹(shù)”和文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群 眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合公民道德建設(shè)實(shí)施綱要制定鄉(xiāng)規(guī)民約和文明準(zhǔn)則，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、扶殘助弱、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好 鄉(xiāng)風(fēng)民俗專欄6培育新型農(nóng)民的主要項(xiàng)目職並教育培訕 實(shí)施職業(yè)教育資源熬合工程.每年培訓(xùn)3. 5牙人次.2. 農(nóng)村計(jì)生廉務(wù)網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）計(jì)生服務(wù)站40%以上達(dá)到一圾站標(biāo)準(zhǔn)；以上的建制 村按規(guī)范設(shè)置計(jì)生服務(wù)室.（七深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能；加快 鎮(zhèn)改街”和村改居”的步 伐,提高農(nóng)村城市化水平；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；完善農(nóng)村社會(huì)保 障體系，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障程度；深入改革農(nóng)村金融體制，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)村中小 企業(yè)的金融扶持；創(chuàng)新被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生活出路。1、推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革（1推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革。按照 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和政事分開(kāi)的原則，以轉(zhuǎn)變 政府職能、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”為改革方向，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵，提高行政效 率,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明