調(diào)查與決策――地震災后重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對策建議文庫

1、調(diào)查與決策一一地震災后重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對策建議總第 306期調(diào)查與決策（內(nèi)參）第196期地震災后重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對策建議四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長劉云夏5彳2四川汶川特大地震災害，導致全省數(shù)百萬間房屋倒塌，數(shù)千萬間房屋損 壞，弓I發(fā)人們對建材質(zhì)量的深入思考。目前，抗震救災工作已進入災后重建階段。 重建家園有著比平時數(shù)十倍增長的建材需求，在這種特殊情況下，作為質(zhì)監(jiān)部門， 切實加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，杜絕安全隱患，既是幫助災區(qū)恢復重建的科學、務(wù)實 之舉，也是歷史賦予我們的神圣職責。近段時間，通過對建材產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查、 駐廠監(jiān)管、免費檢測等活動，以及到樂山、眉山等地企業(yè)調(diào)研，我們對抓好這一工

2、作形成以下思考。一、全省建材產(chǎn)品供需基本情況重建需求量最大的建材產(chǎn)品主要是水泥、鋼材和墻體材料。通過調(diào)查分析，結(jié) 合重建規(guī)劃，我們基本摸清了主要建材產(chǎn)品的供需情況。水泥：2007年四川全省水泥生產(chǎn)企業(yè)412戶，生產(chǎn)能力7700萬噸，實際產(chǎn)量 6200多萬噸；在地震中受損124家，已恢復生產(chǎn)58家。按照災后重建3年期計 算，預計每年分別需要水泥1.3億噸、1.16億噸和1.08億噸，每年缺口分別達到 5300萬噸、3900萬噸和3100萬噸。鋼材：2007年四川全省熱軋、冷軋帶肋鋼筋和預應(yīng)力混凝土用鋼材生產(chǎn)企業(yè) 共175家，在地震中受損45家，已恢復生產(chǎn)31家。去年全省鋼材生產(chǎn)能力1600 萬噸

3、，實際產(chǎn)量1589萬噸。其中，建筑用鋼材產(chǎn)能 790萬噸，實際產(chǎn)量685萬 噸。預計2008-2010年共需建筑用鋼材1800萬噸左右，平均每年需 550-600萬噸。依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)能和實際生產(chǎn)狀況計算，預計災后恢復重建每年缺口達300-360萬噸。墻體材料：2007年全省有墻體材料生產(chǎn)企業(yè)1500多家，生產(chǎn)能力為310億塊 標準磚，實際產(chǎn)量220億塊標準磚。三年正常需求和災后恢復重建分別共需墻體材 料665億塊、488億塊和340億塊標磚。預計2008-2010年，每年缺口分別為 355 億塊、178億塊和30億塊標準磚。按照安置和重建的時間進度推算，預計 3-6個月后，建材產(chǎn)品需求會發(fā)生脈沖

4、式增長。當前和今后一個時期，災區(qū)企業(yè)恢復生產(chǎn)難度大、建材市場供應(yīng)缺口大、 全省建材產(chǎn)品需求大，在需求大于供給的情況下，如果把關(guān)不嚴，難免泥沙俱下， 魚龍混雜，以次充好，以假充真。而且國務(wù)院對口援建方案中，已明確把提供建筑 材料作為支援的方式之一，這進一步加大了質(zhì)量把關(guān)的難度。確保水泥、鋼材等建 筑材料的供給與質(zhì)量安全，是災后重建至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，我們必須把其作為 一項嚴肅的政治任務(wù)，采取必要措施加強監(jiān)管和檢測，確保建材產(chǎn)品質(zhì)量安全萬無 一失。二、當前建材產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題通過對11個市州200多家建材企業(yè)的調(diào)研、座談，企業(yè)普遍反映當前生產(chǎn)經(jīng) 營中主要存在以下四個問題：一是部門條條框框

5、較多，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難。水泥、鋼筋等建材企業(yè)恢復正常生 產(chǎn)，特別是新上項目急需立項、環(huán)評、生產(chǎn)許可、品牌爭創(chuàng)等申報審批。因受法律 法規(guī)和政策的限制，有些手續(xù)審批時間長、程序多，企業(yè)往往在等待中失去市場、 失去機遇。二是生產(chǎn)要素價格上漲，企業(yè)正常運轉(zhuǎn)難。受國際市場價格波動和地震災害交 通不暢的影響，5彳2以來，煤、電、油、氣等建材產(chǎn)品的生產(chǎn)要素和上游產(chǎn)品價 格普遍上漲，而且供不應(yīng)求。在涼山、眉山、樂山等地，煤炭價格分別由震前的330元/噸上漲到440元/噸；鋼錠由670元/噸上漲到700元/噸。6月19日，國家發(fā) 改委又明文規(guī)定，從6月20日起，汽油、柴油價格每噸提高1000元；從7月1日 起，電

6、價平均每千瓦時提高2.5分錢。為確保災后重建工作順利開展，省發(fā)改委明 確要求建材產(chǎn)品價格穩(wěn)定保持在 5月11日的水平，導致建材生產(chǎn)企業(yè)成本增加， 運轉(zhuǎn)困難。三是部分道路管制，物流運輸難。前階段因抗震救災對部分道路交通實行管 制，致使部分企業(yè)原材料運不進來，產(chǎn)品運不出去，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。比如四川 德勝鋼鐵集團在地震中因道路交通問題，致使近1萬噸原材料無法從云南運進來；四川明星電纜公司也因此致使1.6億元的訂單任務(wù)不能如期完成。四是災區(qū)企業(yè)受損較重，資金回收和質(zhì)量把關(guān)難。地震災害發(fā)生后，售往成 都、德陽等重災區(qū)的建材產(chǎn)品，很難收回資金，加重企業(yè)運轉(zhuǎn)困難局面。而且重災 區(qū)大部分企業(yè)質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備

7、毀損嚴重，專業(yè)技術(shù)人員不同程度傷亡。雖然在國 家質(zhì)檢總局的支持下，我局近期已向災區(qū)派出了 2000多人的檢驗檢測、特種設(shè)備 專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，但與企業(yè)恢復正常生產(chǎn)的需求相比，還有一定的距離。這些問題反映在價格、運輸?shù)葘用?，但如果長期不能解決，必然影響企業(yè)的正 常生產(chǎn)，必然導致建材產(chǎn)品質(zhì)量下降。近期，通過對熱扎、冷扎帶肋鋼筋等5類建筑用鋼材的專項抽查，批次合格率僅 66.2%。一些企業(yè)在利潤與成本的雙重壓力 下，難免偷工減料、摻雜使假，甚至以假充真、以次充好，擾亂市場秩序，打破重 建美好家園的愿景。三、加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策建議一是政府負總責。按照國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)

8、 定，要明確各級政府對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量負有總體責任。目前，資陽、雅安等地 政府已經(jīng)成立了建材產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排部署質(zhì)量監(jiān)管重大活 動。其他各級政府也要按照屬地管理、守土有責的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當?shù)亟ú漠a(chǎn) 品質(zhì)量安全工作中的重大問題，把建材產(chǎn)品質(zhì)量安全責任逐級落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和施工工地，真正形成地方政府對建材產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，監(jiān)管部門各負其 責，生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人的責任體系，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的責任 網(wǎng)絡(luò)。同時，為確保建材產(chǎn)品質(zhì)量安全萬無一失，推動建材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，各級 政府要在稅費征收、土地使用、銀行貸款、價格補貼、生產(chǎn)許可等方面為建材企業(yè) 開辟綠色通道，提供電

9、力、煤炭、天然氣、運輸?shù)人膫€方面的生產(chǎn)要素保障。對建 材產(chǎn)品要實施政府采購制度、統(tǒng)一配送制度，以及將農(nóng)戶災害現(xiàn)金補貼轉(zhuǎn)化為建材 等產(chǎn)品的實物補貼制度，而且要把生產(chǎn)許可證、檢驗合格報告等作為政府采購的必 要條件，建立對建材產(chǎn)品的采購質(zhì)量咨詢機制，著力維護政府的公信力和形象。二是部門要協(xié)作。建材產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條長、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大，哪個環(huán)節(jié) 出了問題都事關(guān)全局，必須形成一個統(tǒng)一的整體。建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部 門，一定要圍繞質(zhì)量安全的總目標，分兵把口，搞好銜接，加強溝通，開展聯(lián)合執(zhí) 法。依法監(jiān)管。按照汶川地震災后重建條例和相關(guān)法律法規(guī)的要求，對于生 產(chǎn)、銷售和使用假冒劣質(zhì)建材產(chǎn)品的行為，尤其對生

10、產(chǎn) 地條鋼、劣質(zhì)預制板等 嚴重違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢，該曝光的曝光，該關(guān)停的關(guān)停，該追究刑事責 任的堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任?？茖W監(jiān)管。把恢復災區(qū)質(zhì)量技術(shù)檢測手段作為科學監(jiān)管的首要任務(wù)，早日重建 災區(qū)公共技術(shù)檢測平臺，實施科學監(jiān)管，這是建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量把關(guān) 的重要手段。有效監(jiān)管。對水泥、鋼筋、電線電纜等危險系數(shù)高的主要建材產(chǎn)品實施駐廠監(jiān) 管制度；對防水卷材、人造板等一般建材產(chǎn)品，加大巡查和抽查力度；對重點工程 用建材，要納入監(jiān)督抽查計劃，建立入場（工地）質(zhì)量驗收報告制度。同時，繼續(xù) 實施好去年在專項整治中探索的臺賬制度、索證索票制度，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、

11、流通銷售到施工工地的全過程監(jiān)管體系，完善建材產(chǎn)品的質(zhì) 量安全追溯體系和責任追究體系。陽光監(jiān)管。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀和機關(guān)效能建設(shè)活動，在項目審批、生產(chǎn) 許可、品牌爭創(chuàng)等方面，簡化辦事程序，實行 直通車服務(wù)。特別是對省外支援 的建材產(chǎn)品，既要心存感謝，又要嚴格把關(guān)，通過傳媒，定期向社會公布監(jiān)管結(jié) 果。三是企業(yè)要主動。這次災害也為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。面對災后重建建 材市場需求和供應(yīng)的巨大缺口，省外建材產(chǎn)品企業(yè)不斷要求與四川合作貼牌生產(chǎn)， 搶占商機。我省各類建材企業(yè)特別是重災區(qū)的企業(yè)，要盡快從地震災害造成的社會 心理震蕩中恢復過來，主動恢復生產(chǎn)、滿負荷生產(chǎn)，公開承諾不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn) 品。要切實加強質(zhì)量、計量和標準化等技術(shù)基礎(chǔ)工作，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔 次。要加大中國名牌、國家免檢產(chǎn)品的培育、爭創(chuàng)、宣傳和保護力度，積極采用國 際標準和國外先進標準，搶占市場競爭制高點和話語權(quán)，讓更多的四川造服務(wù)災區(qū)建設(shè)。四是社會要監(jiān)督。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠 道，接受社會監(jiān)督。對建材產(chǎn)品整治行動和成果及時報道，對行動遲緩、進展不 快、問題長期存在地區(qū)要公開曝光。特別要加大對名牌、免檢產(chǎn)品的宣傳力度，加 大對假冒偽劣產(chǎn)品的曝光力度。要加大對建材產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售