企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法與技術(shù)要點(diǎn)

1、2008.9.12008.9.2一、一、 案例分析及法規(guī)案例分析及法規(guī)二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容項(xiàng)目策劃項(xiàng)目策劃企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制的組織與步驟應(yīng)急預(yù)案編制的組織與步驟企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要點(diǎn)2008.9.3川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故井噴特大事故 2003 2003年年1212月月2323日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆1212隊(duì)承鉆的中石油股份隊(duì)承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家

2、西南油氣田分公司川東北礦羅家16H16H井發(fā)生井噴事故，造成井發(fā)生井噴事故，造成死亡死亡243243人的特別重大事故，人的特別重大事故， 2008.9.4川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)井噴特大事故經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)述述工人違規(guī)作業(yè)工人違規(guī)作業(yè)卸下回壓筏卸下回壓筏井侵、溢流井侵、溢流導(dǎo)致井噴導(dǎo)致井噴21點(diǎn)點(diǎn)55分分井噴失控井噴失控報(bào)警報(bào)警大喊自救、大喊自救、礦井警報(bào)、礦井警報(bào)、政府救援政府救援應(yīng)急響應(yīng)不足應(yīng)急響應(yīng)不足事態(tài)擴(kuò)大事態(tài)擴(kuò)大應(yīng)急救援不力應(yīng)急救援不力無(wú)相關(guān)設(shè)施、延無(wú)相關(guān)設(shè)施、延誤點(diǎn)火時(shí)機(jī)誤點(diǎn)火時(shí)機(jī)2008.9.5事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析事故預(yù)防方面事故預(yù)防

3、方面 不能有效進(jìn)行組織互救（相互通知）。不能有效進(jìn)行組織互救（相互通知）。 廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求如選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求1、應(yīng)急策劃不夠、應(yīng)急策劃不夠2、應(yīng)急安全教育欠缺、應(yīng)急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報(bào)忽視警報(bào)起鉆違章違規(guī)作業(yè)起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施2008.9.6事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急準(zhǔn)備方面應(yīng)急準(zhǔn)備方面 1 1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。 3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。、

4、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。缺少專職安全管理人員。缺少專職安全管理人員。 2 2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足缺少警報(bào)系統(tǒng)及通訊設(shè)施缺少警報(bào)系統(tǒng)及通訊設(shè)施2008.9.71、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出警報(bào)方法等方面均缺陷。警報(bào)方法等方面均缺陷。 事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急響應(yīng)方面應(yīng)急響應(yīng)方面 2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時(shí)與屬地政府等有關(guān)部門(mén)通報(bào)并獲援助、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時(shí)與屬地政府等有關(guān)部門(mén)通報(bào)并獲援助4

5、、交通及通訊不暢通、交通及通訊不暢通5、井隊(duì)人員撤離事故現(xiàn)場(chǎng)后，未留專人監(jiān)視井場(chǎng)有害氣體濃、井隊(duì)人員撤離事故現(xiàn)場(chǎng)后，未留專人監(jiān)視井場(chǎng)有害氣體濃度和井口噴勢(shì)情況，不能及時(shí)確定何時(shí)具備點(diǎn)火條件，實(shí)施度和井口噴勢(shì)情況，不能及時(shí)確定何時(shí)具備點(diǎn)火條件，實(shí)施點(diǎn)火點(diǎn)火。2008.9.8事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)急恢復(fù)階段 后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后 當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問(wèn)題當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問(wèn)題2008.9.9法律法規(guī)：法律法規(guī)：1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2008.9.10按社會(huì)危

6、害程度、影響范圍將按社會(huì)危害程度、影響范圍將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 突發(fā)事件措施突發(fā)事件措施，與造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)最大程度地保護(hù)公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn) 1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2008.9.11應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，規(guī)定應(yīng)急管理工作組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處

7、置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。2008.9.12礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等單位，制定應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的和必要的應(yīng)急演練。國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。2008.9.13按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色

8、標(biāo)示一級(jí)為最高級(jí)別。2008.9.14應(yīng)急預(yù)案 emergency plan 指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 2008.9.15 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容1、項(xiàng)目策劃：、項(xiàng)目策劃： 目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)與任務(wù)2、編制工作組織與程序、編制工作組織與程序3、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容4、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽2008.9.161、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目策劃1）收集基本信息）收集基本信息2）明確項(xiàng)目的目標(biāo)）明確項(xiàng)目的

9、目標(biāo)3）確定預(yù)案的具體任務(wù)）確定預(yù)案的具體任務(wù)4）商定工作計(jì)劃）商定工作計(jì)劃2008.9.172、預(yù)案編制的組織與步驟、預(yù)案編制的組織與步驟(1) 成立預(yù)案編制小組成立預(yù)案編制小組(2)危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估(3)編制應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案(4)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布(5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施2008.9.183、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容2）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架3) 應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制2008.9.19（1） 明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制

10、的范圍明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍（2） 企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)（3 ）基本內(nèi)容：核心要素和功能）基本內(nèi)容：核心要素和功能1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與基本內(nèi)容2008.9.20以場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急為主，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)以場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急為主，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)特殊風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)明確特殊風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)明確與生產(chǎn)工藝密切結(jié)合，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能與生產(chǎn)工藝密切結(jié)合，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能關(guān)注公共安全，強(qiáng)調(diào)與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議關(guān)注公共安全，強(qiáng)調(diào)與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的特點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的特點(diǎn):2008.9.212008.9.222）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架2008.9.23

11、2008.9.24 功能功能部門(mén)部門(mén)接接警警通通知知指指揮揮控控制制警報(bào)警報(bào)緊急緊急公告公告通訊通訊事態(tài)事態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)評(píng)估評(píng)估警戒警戒與與管制管制人群人群疏散疏散人群人群安置安置醫(yī)療醫(yī)療與衛(wèi)與衛(wèi)生生公共公共關(guān)系關(guān)系應(yīng)急應(yīng)急人員人員安全安全消防消防和和搶險(xiǎn)搶險(xiǎn)泄漏泄漏物控物控制制現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)恢復(fù)指揮指揮安全官安全官sop信息官信息官sop副指揮副指揮sop行動(dòng)行動(dòng)消防消防sop醫(yī)療醫(yī)療sop策劃策劃評(píng)估評(píng)估sop專家咨專家咨詢?cè)僺op后勤后勤運(yùn)輸運(yùn)輸sop財(cái)政財(cái)政賠償賠償sop2008.9.252008.9.262008.9.272008.9.282008.9.29時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算:

12、:要明確確定工作時(shí)間進(jìn)度表和預(yù)案編制的最終期限要明確確定工作時(shí)間進(jìn)度表和預(yù)案編制的最終期限明確任務(wù)的優(yōu)先順序，情況變化可修改時(shí)間進(jìn)度明確任務(wù)的優(yōu)先順序，情況變化可修改時(shí)間進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)水平、復(fù)雜性、能力、以往工作、風(fēng)險(xiǎn)水平、復(fù)雜性、能力、以往工作、可利用的資料等多因素。可利用的資料等多因素。2008.9.30四、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽四、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽1、應(yīng)急指揮、應(yīng)急指揮 中心（中心（ICS）功能）功能2、行動(dòng)方案（、行動(dòng)方案（IAP）的制定）的制定3、應(yīng)急預(yù)案的電子化、應(yīng)急預(yù)案的電子化4、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與演練、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與演練2008.9.311、應(yīng)急指揮、應(yīng)急指揮 中心（中心（IC

13、S）功能）功能指揮分組指揮分組落實(shí)功能落實(shí)功能2008.9.322、行動(dòng)方案（、行動(dòng)方案（IAP）的制定）的制定戰(zhàn)略、行動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)性策劃，指導(dǎo)戰(zhàn)略、行動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)性策劃，指導(dǎo)IC或指揮人員制定或指揮人員制定并傳播并傳播IAP的所有步驟的所有步驟正確的策劃是有效管理事故的基礎(chǔ)正確的策劃是有效管理事故的基礎(chǔ)包括：策劃時(shí)間表包括：策劃時(shí)間表 分析可信風(fēng)險(xiǎn)情況分析可信風(fēng)險(xiǎn)情況 初始響應(yīng)開(kāi)始（或即將發(fā)生的事故）初始響應(yīng)開(kāi)始（或即將發(fā)生的事故） 既定步驟既定步驟形成計(jì)劃形成計(jì)劃 組成合格隊(duì)伍組成合格隊(duì)伍IAP成文成文2008.9.33IAP對(duì)于事故管理的初始決策：對(duì)于事故管理的初始決策：應(yīng)能提供：應(yīng)能提供：事故

14、與資源現(xiàn)狀的信息事故與資源現(xiàn)狀的信息 預(yù)測(cè)發(fā)展過(guò)程預(yù)測(cè)發(fā)展過(guò)程 實(shí)現(xiàn)替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)替代戰(zhàn)略下期行動(dòng)計(jì)劃下期行動(dòng)計(jì)劃2008.9.34通訊、醫(yī)療、交通計(jì)劃要求（策劃部門(mén)、后勤部門(mén)）通訊、醫(yī)療、交通計(jì)劃要求（策劃部門(mén)、后勤部門(mén)）事故目標(biāo)事故目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)圖組織機(jī)構(gòu)圖分片任務(wù)表分片任務(wù)表事故區(qū)域地圖事故區(qū)域地圖大型事故要求支持附件：大型事故要求支持附件：通訊計(jì)劃通訊計(jì)劃醫(yī)療計(jì)劃醫(yī)療計(jì)劃交通計(jì)劃交通計(jì)劃.2008.9.353、應(yīng)急預(yù)案的電子化（預(yù)案中各部分之、應(yīng)急預(yù)案的電子化（預(yù)案中各部分之間的數(shù)據(jù)化連接）間的數(shù)據(jù)化連接）普通應(yīng)急預(yù)案電子版本普通應(yīng)急預(yù)案電子版本 計(jì)算機(jī)界面操作計(jì)算機(jī)界面操作 建立自動(dòng)檢索查詢系統(tǒng)建立自動(dòng)檢索查詢系統(tǒng)2008.9.36分片、分組（確定邊界）分片、分組（確定邊界）第一行動(dòng)第一行動(dòng)組組后勤后勤設(shè)備設(shè)備第二第二行動(dòng)行動(dòng)組組指指揮揮中中心心2008.9.374、應(yīng)急預(yù)案集成、評(píng)估與總結(jié)、應(yīng)急預(yù)案集成、評(píng)估與總結(jié)20