中國農村貧困瞄準策略與完善建議課件

1、中國農村貧困瞄準策略與完善建議中國農村貧困瞄準機制的設計和完善中國農村貧困瞄準機制的設計和完善“關注貧困，行動起來關注貧困，行動起來”國際研討會國際研討會徐暉徐暉 中國國務院扶貧辦規(guī)劃財務司司長中國國務院扶貧辦規(guī)劃財務司司長20072007年年1010月月1717日日中國農村貧困瞄準策略與完善建議目錄1、中國農村貧困瞄準機制及其演進2、中國農村貧困標準的特點3、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新中國農村貧困瞄準策略與完善建議 實踐證明，中國政府所采取靈活、務實的貧實踐證明，中國政府所采取靈活、務實的貧困瞄準策略應該構成農村扶貧開發(fā)成功經驗的重困瞄準策略應該構成農村扶貧開發(fā)成功經驗的重要部分

2、。要部分。 本發(fā)言將對中國政府農村扶貧開發(fā)的貧困瞄準本發(fā)言將對中國政府農村扶貧開發(fā)的貧困瞄準策略進行簡要評價，對其面臨的挑戰(zhàn)進行分析，策略進行簡要評價，對其面臨的挑戰(zhàn)進行分析，最后就貧困瞄準機制的創(chuàng)新提出相應建議。最后就貧困瞄準機制的創(chuàng)新提出相應建議。 引言中國農村貧困瞄準策略與完善建議一、中國農村貧困描準機制及其演進一、中國農村貧困描準機制及其演進（一）界定與豐富農村貧困的內涵（一）界定與豐富農村貧困的內涵 對貧困的理解和定義，是反貧困戰(zhàn)略、政策和措施選擇的對貧困的理解和定義，是反貧困戰(zhàn)略、政策和措施選擇的基礎?；A。 早期，強調的是絕對貧困：個人和家庭收入不能維持基本早期，強調的是絕對貧困

3、：個人和家庭收入不能維持基本生存需求。生存需求。 之后，逐漸轉向絕對貧困和相對貧困兼顧。即在解決溫飽之后，逐漸轉向絕對貧困和相對貧困兼顧。即在解決溫飽的基礎上，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，提高貧的基礎上，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，逐步改變貧困地區(qū)社會、經困人口的生活質量和綜合素質，逐步改變貧困地區(qū)社會、經濟、文化的落后狀態(tài)。濟、文化的落后狀態(tài)。 中國對農村貧困的界定于國際貧困涵義的演進相一致。中國對農村貧困的界定于國際貧困涵義的演進相一致。 中國農村貧困瞄準策略與完善建議（二）選擇與確定中國農村貧困標準（二）選擇與確定中國農村貧困標準 1

4、981年：人均收入年：人均收入50元和元和40元元 1984年：人均收入年：人均收入120元、人均自產口糧元、人均自產口糧200公公 1986年：年：1985年人均年純收入年人均年純收入205元，農村貧困人口元，農村貧困人口12500萬人。此后根據(jù)物價指數(shù)變動逐年調整。萬人。此后根據(jù)物價指數(shù)變動逐年調整。 2000年，提出低收入標準，當年確定人均收入年，提出低收入標準，當年確定人均收入625865元之間為低收入貧困人口。元之間為低收入貧困人口。 一、中國農村貧困描準機制及其演進一、中國農村貧困描準機制及其演進中國農村貧困瞄準策略與完善建議（三）確立并適時調整的中國農村貧困瞄準策略（三）確立并適

5、時調整的中國農村貧困瞄準策略 1、中國農村貧困變遷的特點：普遍區(qū)域性整體貧困到、中國農村貧困變遷的特點：普遍區(qū)域性整體貧困到大分散、小集中的點、片、線貧困。大分散、小集中的點、片、線貧困。 2、中國農村貧困瞄準方式的演變、中國農村貧困瞄準方式的演變 （1）確定重點扶持范圍并適時調整）確定重點扶持范圍并適時調整 80年代初期：確定年代初期：確定18個貧困地區(qū)個貧困地區(qū) 1986年第一次確定國家重點扶持的貧困縣：年第一次確定國家重點扶持的貧困縣：1985年年農民年人均穿收入低于農民年人均穿收入低于150元的一般縣和低于元的一般縣和低于200元的少數(shù)元的少數(shù)民族和革命老區(qū)縣。民族和革命老區(qū)縣。一、中

6、國農村貧困描準機制及其演進一、中國農村貧困描準機制及其演進中國農村貧困瞄準策略與完善建議（三）確立并適時調整的中國農村貧困瞄準策略（三）確立并適時調整的中國農村貧困瞄準策略 1994年，調整國定貧困縣的標準：年，調整國定貧困縣的標準：1992年農村人均年年農村人均年收入低于收入低于400元的縣，凡高于元的縣，凡高于700元的原國定貧困縣退出國家元的原國定貧困縣退出國家扶持范圍，據(jù)此，確定扶持范圍，據(jù)此，確定592個國定貧困縣，涵蓋了全國個國定貧困縣，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。以上的農村貧困人口。 （2）區(qū)域瞄準與群體瞄準相結合）區(qū)域瞄準與群體瞄準相結合 1990年代以來，由注重區(qū)域經

7、濟發(fā)展轉向扶貧工作到村年代以來，由注重區(qū)域經濟發(fā)展轉向扶貧工作到村到戶，每個貧困縣要逐村逐戶調查了解貧困狀況，實行縣建到戶，每個貧困縣要逐村逐戶調查了解貧困狀況，實行縣建簿、鄉(xiāng)造冊、戶立卡，做到工作到戶、項目到戶、服務到戶和簿、鄉(xiāng)造冊、戶立卡，做到工作到戶、項目到戶、服務到戶和效益到戶。效益到戶。一、中國農村貧困描準機制及其演進一、中國農村貧困描準機制及其演進中國農村貧困瞄準策略與完善建議（三）確立并適時調整的中國農村貧困瞄準策略（三）確立并適時調整的中國農村貧困瞄準策略 （3）區(qū)域瞄準、群體瞄準與個體瞄準相結合，貧困瞄）區(qū)域瞄準、群體瞄準與個體瞄準相結合，貧困瞄準程度進一步提高準程度進一步提

8、高 2001年，中國扶貧開發(fā)進入新階段，根據(jù)貧困人口主年，中國扶貧開發(fā)進入新階段，根據(jù)貧困人口主要集中于中西部但遍布全國各地農村的分布新特點，中國要集中于中西部但遍布全國各地農村的分布新特點，中國政府再次確定了政府再次確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，雖然這個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，雖然這些縣全部集中在中西部地區(qū)，但是到些縣全部集中在中西部地區(qū)，但是到2003年，重點縣的絕年，重點縣的絕對貧困人口僅占全國總數(shù)的對貧困人口僅占全國總數(shù)的60.8%；低收入人口占全國總；低收入人口占全國總數(shù)的數(shù)的55.3%。為此，全國各省又選擇和確定了。為此，全國各省又選擇和確定了14.8萬個萬個重點貧困村，覆

9、蓋了全國重點貧困村，覆蓋了全國80%的貧困人口。的貧困人口。 一、中國農村貧困描準機制及其演進一、中國農村貧困描準機制及其演進中國農村貧困瞄準策略與完善建議（三）確立并適時調整的中國農村貧困瞄準策略（三）確立并適時調整的中國農村貧困瞄準策略 （4）突出以人為本，進一步增強貧困人口瞄準度）突出以人為本，進一步增強貧困人口瞄準度 中國政府明確提出，中國政府明確提出，“十一五十一五”扶貧開發(fā)工作要切實扶貧開發(fā)工作要切實落落實實“以人為本以人為本”的科學發(fā)展觀，將瞄準貧困人口、落實幫的科學發(fā)展觀，將瞄準貧困人口、落實幫扶扶措施作為首要內容。措施作為首要內容。2005年，在全國范圍開展貧困農戶年，在全國

10、范圍開展貧困農戶建檔立卡工作，確定貧困村和貧困戶，采取整村推進、勞建檔立卡工作，確定貧困村和貧困戶，采取整村推進、勞動力培訓轉移、產業(yè)化扶貧等各項幫扶措施，落實到戶和動力培訓轉移、產業(yè)化扶貧等各項幫扶措施，落實到戶和人，使貧困人口真正受益。人，使貧困人口真正受益。一、中國農村貧困描準機制及其演進一、中國農村貧困描準機制及其演進中國農村貧困瞄準策略與完善建議二、中國農村貧困瞄準的特點二、中國農村貧困瞄準的特點 1、堅持以區(qū)域瞄準為基礎、堅持以區(qū)域瞄準為基礎 中國貧困區(qū)域劃分為三個層次：中國貧困區(qū)域劃分為三個層次： 一是打破行政區(qū)域的成片貧困地區(qū)，區(qū)域整體發(fā)展水一是打破行政區(qū)域的成片貧困地區(qū)，區(qū)域

11、整體發(fā)展水平差，居民收入普遍低下。平差，居民收入普遍低下。 二是貧困縣，它是以一個行政區(qū)域為單元，有一定的二是貧困縣，它是以一個行政區(qū)域為單元，有一定的標準和范圍。標準和范圍。 三是在一個縣域范圍，相同條件和發(fā)展水平的鄉(xiāng)、村三是在一個縣域范圍，相同條件和發(fā)展水平的鄉(xiāng)、村連接構成的小范圍的貧困地區(qū)。連接構成的小范圍的貧困地區(qū)。 區(qū)域瞄準的策略符合中國貧困分布的特征和實際情區(qū)域瞄準的策略符合中國貧困分布的特征和實際情況。況。中國農村貧困瞄準策略與完善建議 2、突出扶持對象，提高貧困瞄準準確度、突出扶持對象，提高貧困瞄準準確度 進入新世紀后，中國扶貧開發(fā)更加強調提高貧困瞄準的進入新世紀后，中國扶貧開

12、發(fā)更加強調提高貧困瞄準的準確度。準確度。 （1）要求各省區(qū)依據(jù)貧困人口主要集中貧困村的實際，）要求各省區(qū)依據(jù)貧困人口主要集中貧困村的實際，按照人均年糧食產量、人均年純收入、住房、上學、就醫(yī)、按照人均年糧食產量、人均年純收入、住房、上學、就醫(yī)、通電、通路、安全飲用水、基本農田等生產生活條件實際情通電、通路、安全飲用水、基本農田等生產生活條件實際情況，確定重點扶持的貧困村。共確定了況，確定重點扶持的貧困村。共確定了14.8萬個村，覆蓋了萬個村，覆蓋了80%的貧困人口。的貧困人口。二、中國農村貧困瞄準的特點二、中國農村貧困瞄準的特點中國農村貧困瞄準策略與完善建議 2、突出扶持對象，提高貧困瞄準準確度

13、、突出扶持對象，提高貧困瞄準準確度 （2）采用定性和定量相結合的方法對重點貧困村的）采用定性和定量相結合的方法對重點貧困村的貧困程度進行了評估和排序，確定扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先扶貧困程度進行了評估和排序，確定扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先扶持最貧困村。持最貧困村。 （3）采取參與式的方法，通過村民大會或村民代表大）采取參與式的方法，通過村民大會或村民代表大會，對農戶進行分類，選擇和確定貧困戶，并公告公示和會，對農戶進行分類，選擇和確定貧困戶，并公告公示和建檔立卡。建檔立卡。二、中國農村貧困瞄準的特點二、中國農村貧困瞄準的特點中國農村貧困瞄準策略與完善建議三、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新三、中國農村貧

14、困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新 1、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)1：如何瞄準更多貧困人口？：如何瞄準更多貧困人口？ 應對這一挑戰(zhàn)涉及三個層面的問題：貧困標準、扶貧單元和城應對這一挑戰(zhàn)涉及三個層面的問題：貧困標準、扶貧單元和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 第一，貧困標準的確定應根據(jù)貧困人口的需求和國家經濟實力第一，貧困標準的確定應根據(jù)貧困人口的需求和國家經濟實力來確定。來確定。 標準過高：貧困人口過大，有限資源不易集中使用。標準過高：貧困人口過大，有限資源不易集中使用。 標準過低：難以有效覆蓋需要幫助的貧困人口。標準過低：難以有效覆蓋需要幫助的貧困人口。 第二，由于貧困分布

15、日趨復雜和致貧因素日益復雜多樣，區(qū)域第二，由于貧困分布日趨復雜和致貧因素日益復雜多樣，區(qū)域瞄準和人口瞄準難度增大。瞄準和人口瞄準難度增大。 第三，城鄉(xiāng)貧困標準和瞄準機制各成體系，流動人口的貧困問第三，城鄉(xiāng)貧困標準和瞄準機制各成體系，流動人口的貧困問題的解決還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。題的解決還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。中國農村貧困瞄準策略與完善建議 1、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)2：貧困瞄準如何體現(xiàn)貧困的深層次特征？：貧困瞄準如何體現(xiàn)貧困的深層次特征？ 第一，貧困的脆弱性。第一，貧困的脆弱性。 第二，貧困瞄準的特殊性。第二，貧困瞄準的特殊性。 貧困人口所在區(qū)域的發(fā)展條

16、件；貧困人口生活的需貧困人口所在區(qū)域的發(fā)展條件；貧困人口生活的需求；貧困居民的經濟活動。求；貧困居民的經濟活動。 第三，貧困瞄準需要具有動態(tài)性，及時反映貧困群第三，貧困瞄準需要具有動態(tài)性，及時反映貧困群體、個體的變化，動態(tài)的保持扶貧資源傳遞的準確性和高體、個體的變化，動態(tài)的保持扶貧資源傳遞的準確性和高效率。效率。 三、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新三、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新中國農村貧困瞄準策略與完善建議 2、中國農村貧困瞄準的機制創(chuàng)新、中國農村貧困瞄準的機制創(chuàng)新 面對問題與挑戰(zhàn)，未來中國農村貧困瞄準需要從以下面對問題與挑戰(zhàn)，未來中國農村貧困瞄準需要從以下方面創(chuàng)新與完善五

17、個貧困瞄準機制。方面創(chuàng)新與完善五個貧困瞄準機制。 （1）動態(tài)瞄準機制。）動態(tài)瞄準機制。 在對穩(wěn)定解決溫飽的貧困村、貧困人口進行科學評價在對穩(wěn)定解決溫飽的貧困村、貧困人口進行科學評價的基礎上，建立進出機制，的基礎上，建立進出機制，3-5年一個周期，使已具具有年一個周期，使已具具有自我發(fā)展能力的村和穩(wěn)定解決溫飽人口退出并及時讓自我發(fā)展能力的村和穩(wěn)定解決溫飽人口退出并及時讓“漏漏出出”的貧困人口進入扶持范圍，提高扶貧資金的動態(tài)傳遞的貧困人口進入扶持范圍，提高扶貧資金的動態(tài)傳遞效效應，最大限度地發(fā)揮扶貧資源的效益。應，最大限度地發(fā)揮扶貧資源的效益。三、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新三、中國農村

18、貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新中國農村貧困瞄準策略與完善建議 2、中國農村貧困瞄準的機制創(chuàng)新、中國農村貧困瞄準的機制創(chuàng)新 （2）分類瞄準機制。）分類瞄準機制。 主要包括三個主要方面：第一，通過建立全國統(tǒng)一標主要包括三個主要方面：第一，通過建立全國統(tǒng)一標準和區(qū)域標準相結合的瞄準標準體系，更準確、客觀地識準和區(qū)域標準相結合的瞄準標準體系，更準確、客觀地識別貧困人口，同時避免貧困人口別貧困人口，同時避免貧困人口“范圍擴大范圍擴大”或或“漏出漏出”現(xiàn)象現(xiàn)象的擴大；第二，對貧困村進行類型劃分并開展貧困村長期的擴大；第二，對貧困村進行類型劃分并開展貧困村長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步提高反貧困戰(zhàn)略的針對性和有效

19、發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步提高反貧困戰(zhàn)略的針對性和有效性。性。 三、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新三、中國農村貧困瞄準面臨的挑戰(zhàn)及其機制創(chuàng)新中國農村貧困瞄準策略與完善建議 2、中國農村貧困瞄準的機制創(chuàng)新、中國農村貧困瞄準的機制創(chuàng)新 （3）群眾參與機制。）群眾參與機制。 讓貧困人口在參與扶貧傳遞系統(tǒng)的各個過程的同時，讓貧困人口在參與扶貧傳遞系統(tǒng)的各個過程的同時，建立和培養(yǎng)社區(qū)和群體、個體適應市場經濟的能力，自我建立和培養(yǎng)社區(qū)和群體、個體適應市場經濟的能力，自我管理、自我發(fā)展的能力。管理、自我發(fā)展的能力。 （4）參與式監(jiān)測機制。）參與式監(jiān)測機制。 主要是建立新的貧困農戶參與式監(jiān)測評價系統(tǒng)，即采主要是建立新的貧困農戶參與式監(jiān)測評價系統(tǒng)，即采用參與式方法，由貧