林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略

1、林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)內(nèi)外林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì) 一、國(guó)內(nèi)外林業(yè)科學(xué)發(fā)展趨勢(shì) 1.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論與方法研究是世界林業(yè)科技發(fā)展的主流 森林可持續(xù)理論主要是指森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力以及物種多樣性和遺傳多樣性再生能力的持續(xù)發(fā)展，以保證有豐富的森林資源與健康的環(huán)境，滿足當(dāng)代和子孫后代的需要。近年來(lái)，一些國(guó)際組織和各國(guó)林學(xué)家都在積極研究森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論的定義、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，但各國(guó)研究的重點(diǎn)各有側(cè)重。 2.森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全球氣候變化研究是世界林業(yè)科技發(fā)展的熱點(diǎn) 當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期期內(nèi)，世界各國(guó)森林及環(huán)境領(lǐng)域非常關(guān)注的研究熱點(diǎn)，主要反映在4個(gè)方面：一是森林對(duì)全球氣候變化調(diào)節(jié)的研究；二是森林生物

2、多樣性保護(hù)與利用研究；三是森林與水資源的循環(huán)和利用的研究；四是森林的物理防護(hù)作用及其應(yīng)用的研究。 3.集約育要是世界林業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn) 隨著生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用，集約育林研究與實(shí)踐已成為森林培育學(xué)的前沿與核心領(lǐng)域，并成為世界林業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。近年來(lái)，隨著森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)及混交林營(yíng)造理論的發(fā)展，森林培育學(xué)說日臻完善。 4.通過生態(tài)系統(tǒng)重建是當(dāng)今世界的重大研究課題 退化生態(tài)系統(tǒng)重建主要包括荒漠化防治、退化天然林恢復(fù)、水土流失防治和石漠化治理等主要內(nèi)容。退化生態(tài)系統(tǒng)重建的研究重要反映在兩個(gè)方面：一是利用森林植被對(duì)荒漠化、水土流失、石漠化等退化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行防治的研究；二是利用森

3、林對(duì)退化土地進(jìn)行恢復(fù)和改造的研究。 5.林業(yè)生物工程技術(shù)將取得重在突破 林業(yè)生物技術(shù)是當(dāng)今林業(yè)高新技術(shù)的主要研究和發(fā)展領(lǐng)域之一。林業(yè)生物工程研究和開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)是大規(guī)模的細(xì)胞培養(yǎng)、細(xì)胞融合、基因重組和發(fā)酵技術(shù)。 6.森林病蟲害及森林火災(zāi)防治技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步提高森林災(zāi)害控制水平 隨著環(huán)境污染的加劇和人工林純林化的加大，增加了森林病蟲害大發(fā)生的可能性。據(jù)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)初，森林病蟲害防治技術(shù)仍將向綜合治理方向發(fā)展。環(huán)境污染對(duì)森林昆蟲和微生物區(qū)系的影響的研究將成為21世紀(jì)初發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的熱門研究課題。森林火災(zāi)防治已成為世界各國(guó)政府和科研人員十分關(guān)注的重大問題。從全球來(lái)看，隨著全球氣候變暖，

4、森林火災(zāi)有上升的趨勢(shì)。 7.林業(yè)信息技術(shù)研究將加快數(shù)字林業(yè)發(fā)展步伐 如何盡快地把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和決策管理，并且通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全球化共享和服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字林業(yè)發(fā)展，是林業(yè)科學(xué)研究面臨的最緊迫的任務(wù)。重點(diǎn)反映在3個(gè)方面：一是全球森林資源監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究。二是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)資源的開發(fā)。三是全球化的林業(yè)信息服務(wù)。 8.林產(chǎn)品及非木質(zhì)林產(chǎn)品研究?jī)?nèi)涵不斷擴(kuò)大 隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，林產(chǎn)工業(yè)的研究?jī)?nèi)涵將不斷擴(kuò)大，除木材加工、林產(chǎn)化工處、非木質(zhì)林產(chǎn)品將得到迅速發(fā)展。非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)與利用重點(diǎn)包括：森林游憩資源的可持續(xù)開發(fā)利用與利用；森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)植物（包括藥用植物和其它用途

5、植物）的合理開發(fā)與利用；森林生態(tài)系統(tǒng)野生動(dòng)物資源的保護(hù)、繁殖與利用；非木質(zhì)與林產(chǎn)品（包括松脂、芳香油、紫膠蟲等）的開發(fā)與利用；森林生態(tài)系統(tǒng)食品資源的開發(fā)與利用。 9.森林問題的社會(huì)影響研究將推動(dòng)社會(huì)林業(yè)的發(fā)展 主要集中在以下5個(gè)方面：一是毀林的社會(huì)學(xué)原因與對(duì)策研究；二是退耕還林的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)研究；三是森林經(jīng)營(yíng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求和參與的研究；四是森林與山區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究，五是森林能源與人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 10.林業(yè)軟科學(xué)研究在世界林業(yè)發(fā)展中具有越來(lái)越重要的位置 在林業(yè)政策經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，其發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：將林業(yè)置身天可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境當(dāng)中研究林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、管理、政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

6、；從制度環(huán)境、政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等角度研究林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面作用于社會(huì)發(fā)展等方面的關(guān)系，從全球可持續(xù)發(fā)展的角度，研究森林資源的宏觀配置效益。木材及森林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)律；從經(jīng)濟(jì)管理最基本的理論角度，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源的生態(tài)環(huán)境功能的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一的關(guān)系。 二、我國(guó)林業(yè)科技發(fā)展的進(jìn)展與差距 （一）主要進(jìn)展 在主要技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域，我國(guó)林業(yè)科技發(fā)展的主要進(jìn)展表現(xiàn)在以下9個(gè)方面： 1.林業(yè)遺傳育種領(lǐng)域 2.人工林培育領(lǐng)域 3.生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)研究領(lǐng)域 4.荒漠化預(yù)防與綜合治理研究領(lǐng)域 5.森林病蟲害及火災(zāi)防治研究領(lǐng)域 6.森林經(jīng)理及信息技術(shù)的應(yīng) 用領(lǐng)域 7.木材加工利用領(lǐng)域 8.林產(chǎn)化工及非

7、木質(zhì)林產(chǎn)品高效加工利用領(lǐng)域 9.林業(yè)政策經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域 （二）主要差距 與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)科技總體發(fā)展水平相比，我國(guó)的主要差距表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：1.科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面 2.主要研究領(lǐng)域方面 森林培育研究方面 林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)研究方面 林產(chǎn)品高效利用研究方面 3.科技人才資源方面 4.科研條件方面 5.科技投入方面 6.政策研究與決策支持方面 造成我國(guó)林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距的主要原因，歸納起來(lái)有6個(gè)方面： 林業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，科技持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng) 高新技術(shù)應(yīng)用滯后，對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)的改造，帶動(dòng)作用下不顯著 科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到有效解決 林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，總體

8、實(shí)力薄弱 林業(yè)科技隊(duì)伍的水平參差不齊，整體素質(zhì)不高 林業(yè)科技體質(zhì)改革力度不大，科技資源沒有得到有效配置和充分利用 林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與主要作任務(wù) 一、戰(zhàn)備目標(biāo) 1.近期目標(biāo)（2000-2010） 緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)及其對(duì)科技的需求，集中優(yōu)勢(shì)力量，盡快突破工程建設(shè)中的技術(shù)“瓶頸”，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。初步建立起林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，使自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。高新技術(shù)的研究與應(yīng)用取得成效，生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，培育出20-30個(gè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗性的優(yōu)良品種。在信息資源的收集、加工、傳輸和應(yīng)用技術(shù)等方面有所突破，初步建成覆蓋全國(guó)的數(shù)字林業(yè)體系。在木基復(fù)

9、合型材料等新材料及菌根等生物制劑方面的研究取得重要進(jìn)展，并實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。人工造林良種使用率從目前的30%提高到40%。通過采用良種和集約栽培等先進(jìn)技術(shù)。使工程造林的林木生長(zhǎng)量提高15%-20%?？萍歼M(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到45%。成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。獲得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。林業(yè)植物新品種（系）基本得到保護(hù)?；窘⑵鸸こ探ㄔO(shè)、森林經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？萍际痉痘拘纬删W(wǎng)絡(luò)。全面提高各類科技人才的素質(zhì)，工程區(qū)內(nèi)林農(nóng)培訓(xùn)率達(dá)到40%?？萍伎傮w水平達(dá)到世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代中期的水平，森林培育、荒漠化防治、林產(chǎn)化工等一批主要學(xué)科達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 2.中

10、期目標(biāo)（2011-2020年）科技在林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中取得突破，建成完備的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。培育出50-100個(gè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗性的優(yōu)良新品種。全面建成全國(guó)數(shù)字林業(yè)體系。人工造林良種使用率達(dá)到65%。工程造林的林木生長(zhǎng)量提高20%-30%?？萍歼M(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。建成工程建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？萍际痉秴^(qū)形網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，集團(tuán)化。各類科技人才的綜合素質(zhì)繼續(xù)提高，培養(yǎng)一批在國(guó)際上有較高知名度的科技專家。工程區(qū)內(nèi)林農(nóng)培訓(xùn)率達(dá)50%?？萍伎傮w水平基本達(dá)到世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家2010年左右的水平。 3.遠(yuǎn)期中標(biāo)（2021-2050

11、） 到本世紀(jì)中葉，通過科技進(jìn)步，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立起具有國(guó)際先進(jìn)水平的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。林業(yè)新科技革命取得重大進(jìn)展?？萍歼M(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。其中，高新技術(shù)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率占2/3，新技術(shù) 、新產(chǎn)品、新工藝在林產(chǎn)品出口貿(mào)易中占50%。人工造林基本實(shí)現(xiàn)良種化。工程造林的木生產(chǎn)量提高30%-40%。科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，林業(yè)科技總體水平跨入世界先進(jìn)行列。部分學(xué)科或領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。 二、主要任務(wù) （一）以科技創(chuàng)新確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平 1.加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力和總體水平 2.強(qiáng)化科技成果和技術(shù)系統(tǒng)集成與推廣應(yīng)用，切實(shí)提高林業(yè)生

12、態(tài)建設(shè)的科技含量 3.加速科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)及普及，努力提高林業(yè)和科技意識(shí)和整體科技水平。 （二）以技術(shù)跨越提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益 1.以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展 2.以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)為目標(biāo)，推動(dòng)林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) 一、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和創(chuàng)新能力 1.林木育種的分子基礎(chǔ)研究 2.林木基因工程技術(shù)研究 3.生物微肥與生物農(nóng)藥技術(shù)研究 4.森林植被與環(huán)境的關(guān)系研究 5.森林生物災(zāi)害發(fā)生機(jī)理與生態(tài)調(diào)控機(jī)研究 6.荒漠化形成機(jī)理及綜合治理優(yōu)化模式研究 7.濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)研究 8.數(shù)字林業(yè)技術(shù)研究 9.人

13、工林木材高效加工利用技術(shù)研究 10.樹木化學(xué)加工利用技術(shù)和非木質(zhì)產(chǎn)品高效深加工技術(shù)研究 二、強(qiáng)化科技工攻關(guān)，突破林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)“瓶頸” 1.林木良種壯苗與快速擴(kuò)繁技術(shù) 2.困難立地造林技術(shù) 3.防護(hù)林體系構(gòu)建技術(shù) 4.脆弱生態(tài)綜合治理與恢復(fù)技術(shù) 5.森林健康保育及綜合管理技術(shù) 6.自然保護(hù)區(qū)及生物多樣性保護(hù)技術(shù) 7.短周期優(yōu)質(zhì)高效工業(yè)用材林和珍貴用材林培育技術(shù) 8.人工林木材高效加工利用技術(shù) 9.竹藤加工利用與花卉良種培育技術(shù) 10.森林資源高效加工利用技術(shù) 三、加速科技成果和實(shí)用技術(shù)和系統(tǒng)集成與應(yīng)用，大力提升林業(yè)建設(shè)水平 1.林木良種推廣 生態(tài)公益林良種 速生豐產(chǎn)林良種 經(jīng)濟(jì)林 珍稀瀕

14、危樹種 2.林業(yè)新技術(shù)推廣 林木良種快繁技術(shù) 森林植被恢復(fù)和重建技術(shù) 森林保護(hù)技術(shù) 竹藤、木材及精細(xì)林化產(chǎn)品加工利用技術(shù) 食用菌、藥材等非木質(zhì)森林資源利用技術(shù) 3.林業(yè)科技推廣體系建設(shè) 4.林業(yè)科技范網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 四、加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和認(rèn)證工作，提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益 1.加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)建設(shè) 2.加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 3.強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 4.加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作 5.加強(qiáng)森林認(rèn)證工作 五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化生物安全管理 （一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 1.加強(qiáng)植物新品種保 加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)林業(yè)植物新品種權(quán)代理網(wǎng)絡(luò)體系 建立全國(guó)林業(yè)植物新品種測(cè)試體系 制定林業(yè)植物新品種測(cè)試技

15、術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 建立林業(yè)植物新品種數(shù)據(jù)庫(kù)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 2.加強(qiáng)林業(yè)專利保護(hù)與管理 3.加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律宣傳、普及、加大執(zhí)行力度 （二）強(qiáng)化生物安全管理 1.加強(qiáng)林業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理 2.防止林業(yè)生物遺傳資源丟失 3.防范外來(lái)物種入侵 六、加強(qiáng)林業(yè)宏觀戰(zhàn)略和政策經(jīng)濟(jì)研究，建立和完善我國(guó)林業(yè)軟科學(xué)理論體系 1.加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的政策和法律保障體系研究 2.開展林業(yè)重點(diǎn)工程和跨越式發(fā)展的配套政策理論研究 3.開展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控機(jī)制方面和超前性理論研究 4.積極開展森林資源價(jià)值核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 5.積極開展林業(yè)軟科學(xué)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作 七、加強(qiáng)科技能力建設(shè)、提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)

16、新能力 （一）加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 1.瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2.加強(qiáng)管理，建立完善“流動(dòng)、開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新能籮筐開放水平 3.加大投入，改善實(shí)驗(yàn)手段和工作環(huán)境 （二）加強(qiáng)森森生態(tài)系統(tǒng)定位研究觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè) 1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建立完善中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)體系 2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系建設(shè)，規(guī)范定位研究網(wǎng)絡(luò)工作 3.積極推進(jìn)科學(xué)研究，服務(wù)林業(yè)工程建設(shè) （三）加強(qiáng)森林植物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè) 1.實(shí)施森林植物種質(zhì)資源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)森林植物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè) 2.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林植物種質(zhì)資源（活體）庫(kù)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林植物種質(zhì)資源保存與利用

17、的社會(huì)化服務(wù) 3.防止我國(guó)特有樹種種質(zhì)資源的流失和外來(lái)物種入侵 （四）加強(qiáng)林業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè) 1.合理規(guī)劃，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)林業(yè)工程技術(shù)中心 2.明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，努力提高工程中心創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力 3.完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努務(wù)提高工程中心經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益 （五）加強(qiáng)林業(yè)科技信息平臺(tái)建設(shè) 1.研究和建立可靠的林業(yè)科技信息保障體系 2.加大數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)力度 3.加大文獻(xiàn)資源的數(shù)字化加工力度 4.強(qiáng)化林業(yè)科技信息的服務(wù)水平和質(zhì)量 （六）加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流領(lǐng)域中相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè) 1.國(guó)際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心 建立和完善竹藤種質(zhì)資源庫(kù) 加強(qiáng)竹子相關(guān)研究 加強(qiáng)棕櫚藤相關(guān)研究 2.亞洲荒漠

18、化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò) 加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 為成員國(guó)提供全面服務(wù) 完善體制和機(jī)制 3.亞非防治荒漠化培訓(xùn)中心 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 研究與示范 人員和技術(shù)培訓(xùn) 林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略措施 一、研究制定中國(guó)林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要，進(jìn)一步明確林業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)及重大措施 二、深化林業(yè)科技體制改革，推進(jìn)國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 1.全面推進(jìn)分類改革，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)科技力量布局與資源配置 林業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理改革的實(shí)施意見精神，實(shí)行分類改革。 根據(jù)科技部、財(cái)政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

19、關(guān)于對(duì)水利部等四部門所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)的要求，國(guó)家林業(yè)局直屬的20個(gè)科研機(jī)構(gòu)正按照分類改革實(shí)施計(jì)劃健康有序地向前年產(chǎn)推進(jìn)。地方林業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類改革將由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面展開，“十五”期間基本完成。 在全面完成分類改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)林業(yè)科技的需求；進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)科技力量的布局與資源配置。一方面在強(qiáng)化國(guó)家級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的總體布局和區(qū)域布局，控索建設(shè)4-6個(gè)區(qū)域性林業(yè)研究中心，并明確中央和地方林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的功能定位，促進(jìn)交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.以機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新為核心，建立管理高效地、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的林業(yè)科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制

20、 堅(jiān)持以主為本，關(guān)鍵是要把機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新作為深化科技體制改革的核心任務(wù)，真正建立“流動(dòng)、開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新機(jī)制，創(chuàng)造有利于吸引人才和激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。 在管理體制上，應(yīng)針對(duì)不同的科技活動(dòng)及其機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的管理體制。 在運(yùn)行機(jī)制方面，對(duì)于科技型企業(yè)，完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。對(duì)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，按照“四制”的管理體制的“流動(dòng)、開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的機(jī)制運(yùn)行。 用人機(jī)制 建立健全以全員聘用制為核心的基本用人制度。 分配機(jī)制 建立健全按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配機(jī)制。 成果評(píng)價(jià)系與激勵(lì)機(jī)制 針對(duì)林業(yè)科學(xué)控索和科技創(chuàng)新的不同特點(diǎn)，建立相應(yīng)

21、的成果評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。 科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制 逐步建立由林業(yè)生產(chǎn)部門提出課題，政府與社會(huì)有關(guān)方面出資，林業(yè)科技機(jī)構(gòu)等有能力承擔(dān)課題的主體通過招投標(biāo)承擔(dān)任務(wù)，出資部門組織鑒定、驗(yàn)收、責(zé)權(quán)利一致的機(jī)制。 3.加速林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 承擔(dān)為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力科技支撐的重任，新時(shí)期的林業(yè)科技工作必須緊緊圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化這兩大主題，以深化科技體制改革為根本動(dòng)力，以科技創(chuàng)新體系建設(shè)為核心，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過改革優(yōu)化科技力量布局和資源配置，強(qiáng)化科研院所、高等院校，中介機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)。 三、建立以政府投入為主的多元化林業(yè)科技投入

22、體系 1.爭(zhēng)取將林業(yè)科技投入納入公共財(cái)政預(yù)算體系 財(cái)政對(duì)林業(yè)的投資重點(diǎn)在于支持風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)效益低、其它林業(yè)投資主體難以承擔(dān)的科技項(xiàng)目。支付內(nèi)容主要包括從事基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作的科研單位的人員及其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。以2000年國(guó)家對(duì)林業(yè)科技的投入占政府財(cái)政撥款1.2%為基數(shù)，公共財(cái)政對(duì)林業(yè)科技的投入總量到2010年增加到1.5%-2.0%，到2020年增加到2.5%-3.0%，并列入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目。 2.將3%和科技支撐經(jīng)費(fèi)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)預(yù)算 凡涉及林業(yè)重大工程項(xiàng)目，如天然林資源保護(hù)工程，退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保

23、護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，要在工程經(jīng)費(fèi)中安排至少不少于3.0%比例的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工程相關(guān)的科技工作。同時(shí)，各省要從育林基金中提取不低于10%經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)地縣從育林基金中繼續(xù)提取不低于2%的經(jīng)費(fèi)，用于本區(qū)域的林業(yè)科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)推廣和技術(shù)開發(fā)。 3.鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引企業(yè)，個(gè)人等社會(huì)力量增加對(duì)林業(yè)科技事業(yè)的投入 大型林業(yè)企業(yè)、林業(yè)科技企業(yè)要將經(jīng)營(yíng)收入的一定比例（不低于1%）用于研究開發(fā)工作。允許企業(yè)。個(gè)人等社會(huì)力量捐資設(shè)立林業(yè)科學(xué)研究專項(xiàng)基金，專門支持林業(yè)科技工作和獎(jiǎng)勵(lì)科技人員。 4.積極爭(zhēng)取金融、稅收、保險(xiǎn)等部門對(duì)林業(yè)科技的政策扶持，探索風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)林業(yè)高技術(shù)

24、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持途徑 金融機(jī)構(gòu)要將科技含量高的非木質(zhì)林產(chǎn)品和綜合開發(fā)等作為信貸支持的重點(diǎn)。針對(duì)今后政府對(duì)科技資助轉(zhuǎn)向以金融支持為主的趨勢(shì)，加速建立有效的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)和融資機(jī)制，特別要支持產(chǎn)業(yè)化前期和后期的研發(fā)工作，爭(zhēng)取金融的支持有一個(gè)大幅度的提高。實(shí)行輕稅薄賦政策，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)科技型企業(yè)。按照統(tǒng)一稅法、公平稅賦的原則，確立合理的稅目、稅基和稅率。 5.探索利用外資的新途徑地、新方式 一是無(wú)償援助和技術(shù)援助。二是貸款。三是海外企業(yè)，民間團(tuán)體或個(gè)人直接投資林業(yè)研發(fā)，通過多種渠道、多種方式吸引國(guó)際貨幣資金投資林業(yè)科技事業(yè)。 6.加強(qiáng)科技投入的有關(guān)政策支持 對(duì)科研單位（企業(yè)、個(gè)人）開發(fā)、社會(huì)效益顯著、

25、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易保護(hù)的林業(yè)科技成果，采用政府收購(gòu)或補(bǔ)貼的辦法。政府收購(gòu)或補(bǔ)貼的辦法將提請(qǐng)財(cái)政部和科技部共同制定。 四、加快人才培養(yǎng)，造就高素質(zhì)林業(yè)科技隊(duì)伍 1.研究制定中長(zhǎng)期林業(yè)科技人才培養(yǎng)規(guī)劃 建設(shè)一支高素質(zhì)林業(yè)科技隊(duì)伍是林業(yè)科技發(fā)展的重要目標(biāo)，也是事關(guān)林業(yè)發(fā)展的大事。 2.加快林業(yè)科技人才特別是高層次人才培養(yǎng)的步伐 設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年科技人才參與課題競(jìng)爭(zhēng)。 3.建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制 進(jìn)一步搞活科研機(jī)構(gòu)的分配，豐富和完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方未法和途徑，使科技人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與收入掛鉤。 4加強(qiáng)繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高效精干的科技管理隊(duì)伍和高素質(zhì)的基層林業(yè)技術(shù)員隊(duì)體 以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育腅重點(diǎn)，全面強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持林業(yè)生產(chǎn)、科技推廣和教育培訓(xùn)三結(jié)合，緊緊圍繞六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立科教培訓(xùn)體系，開展整體配套培訓(xùn)。 五、堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提升林業(yè)科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 新時(shí)期林業(yè)科技的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入的形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展國(guó)際合作與交流，積極參與國(guó)際森林問題的合作與對(duì)話。 林業(yè)科技實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)是通過政府間