浙江省海洋資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及潛力分析

1、浙江省海洋資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及潛力分析浙江省海洋資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及潛力分析一,浙江海洋資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀浙江地處我國的東部沿海,長江三角洲南翼,海岸線總長6488千米,其中大陸岸線1840千米.內(nèi)海面積3.09萬平方千米,領(lǐng)海面積1.15萬平方千米,連同毗鄰的專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架,總面積達26萬平方千米.浙江省是我國海島最多的省份,在近岸海域內(nèi),陸域面積大于500平方米的海島3061個,占全國的40%強,其中海島縣6個,是全國的一半.浙江省具有豐富的海洋資源,無論是從資源的絕對量還是相對量來看,在全國沿海地區(qū)中居于前列(見表一).浙江省海洋資源開發(fā)利用的歷史悠久,特別是十一屆三中全會以來,憑借

2、浙江得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢以及先行優(yōu)勢,文/省經(jīng)濟信息中心課題組浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速,建立了良好的經(jīng)濟基礎,這為推動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了鋪墊.改革開放以來,浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下的基本特點.第一,海洋經(jīng)濟總體規(guī)模急劇擴大,所占比重不斷提高,海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻越來越大.發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,因地制宜地培育與發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),利用海洋開發(fā)促進浙江經(jīng)濟發(fā)展,一直是浙江海洋開發(fā)的主導思想.在這一思想的指導下,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的成效,發(fā)展速度顯著提高.2001年浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值602.3億人民幣.,比1978年增長了近二十倍,比2000年增加51%,占全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重的11%,僅

3、位于廣東,山東,福建和上海之后(見圖一).1根據(jù)1993年浙江省科技情報研究所浙江省資源條件的比較研究及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響評價的分析結(jié)果.轉(zhuǎn)引自浙江省海洋局掘告加快漁璺開發(fā),建設海洋經(jīng)濟大省發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟專題研究.2這里的海洋產(chǎn)海洋交通運輸,沿一一18zl時I2003第二,海洋水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是浙江省海洋經(jīng)濟的主體.近年來,浙江省初步形成了包括海洋三次產(chǎn)業(yè)(即第一,二,三產(chǎn)業(yè))的海洋經(jīng)濟體系,2001年三次產(chǎn)業(yè)的比重為73.3:II.7:15.0.從產(chǎn)業(yè)部門來看,浙江省海洋產(chǎn)業(yè)分布構(gòu)成仍是以海洋水產(chǎn),海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)(見圖到2001年海洋水產(chǎn)占到整個海洋經(jīng)濟產(chǎn)值的70%以上,

4、濱海旅游,海洋交通等占到海洋產(chǎn)值的25%.九十年代以來,沿海造船和濱海旅游等新興的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴大,但是從整體上來講,其所占的比例是有限的.第三,新興海洋經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展.”九五”期間,浙江省除漁業(yè)資源的開發(fā)外,海洋資源的開發(fā)利用在深度和廣度上迎來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇.在傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上,浙江的新興海洋產(chǎn)業(yè)取得了一些進步.海洋藥物,海洋功能食品,海洋生物和海洋化工中間體生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長,涌現(xiàn)出了一批以海洋資源深度加工的龍頭企業(yè).新興海洋產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的嶄露頭角,標志著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展朝著高科技,高附加值的現(xiàn)代化新型的海洋經(jīng)濟邁出了重要的一步.不過,目前浙江的新興海洋產(chǎn)

5、業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中所占的比重是非常小的,還沒有形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應,對浙江海洋經(jīng)濟的還不具備大的拉動作用.第四,海陸經(jīng)濟一體化的步伐加快,海岸帶區(qū)經(jīng)濟初步形成.改革開放以來,浙江沿海和海島地區(qū)的交通,電力,水利和通訊設備建設步伐進一步加快.杭甬高速公路,滬杭高速公路,金溫鐵路以及寧波,舟山,路橋,溫州機場等重點工程相繼建成投入使用.最近,杭州灣跨海大橋已經(jīng)開工建設,它的建立將使浙江海域經(jīng)濟與周邊更緊密的聯(lián)系在一一起.這樣一系列的基礎設施建設的建成,有效的改善了沿海和海島的生活,生產(chǎn)環(huán)境,促進了浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展.十幾年來,浙江省已經(jīng)初步建立了一批初具規(guī)模的臨海工業(yè)區(qū),加快了海洋開發(fā)基地和沿海城鎮(zhèn)的建

6、設,使浙江省依托海洋資源,初步形成了融合陸域經(jīng)濟的海岸帶區(qū)經(jīng)濟.二,浙江省海洋資源開發(fā)利用存在的問題從浙江省海洋開發(fā)的現(xiàn)狀來看,海洋開發(fā)取得的成就與其資源稟賦和發(fā)展機遇是極不相稱的,與浙江省要建設海洋經(jīng)濟強省的總目標相比,存在著不小的差距.當前,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展存在著一些問題,主要表現(xiàn)在:第一,與沿海省市區(qū)比較,浙江省海洋資源開發(fā)水平不高,海洋經(jīng)濟總量小.以2000年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為例,按國家海洋統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑,浙江省海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為399.53億元,在沿海省市區(qū)中占第五位,位于廣東省(1114.57億元),IIJ東省(737.76億元),上海市(601.37億元),福建省(419.15億元)之

7、后,但各省主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻依次為:上海(13.2%),廣東(11.5%),福建(10.7%),山東(8.6%),浙江(6.6%),居于最末.無論從絕對值還是相對值看,浙江省的海洋開發(fā)利用狀況均處于相對劣勢.第二,海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)整緩慢,資源利用開發(fā)效率不高.改革開放以來,順應國際國內(nèi)趨勢,浙江省加快了海洋開發(fā)的步伐.1995年浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為267.72億元,2001年則為603.32億元,平均每年遞增約20%,但是在各海洋產(chǎn)業(yè)中,傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中仍占主導地位,海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不夠合理,新興產(chǎn)業(yè)占的比例較小.從三次產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部來看,過

8、分集中在捕撈業(yè),導致漁業(yè)資源越來越缺乏,而其他領(lǐng)域豐富的資源很少開發(fā).這種不合理結(jié)構(gòu)影響了海洋資源可持續(xù)和高效的開發(fā)利用.2002年浙江海洋經(jīng)濟的一,二,三次產(chǎn)業(yè)之比為60:16:24(三次產(chǎn)業(yè)分別指漁業(yè),加工業(yè),運輸?shù)确諛I(yè)),基本上屬于傳統(tǒng)的漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局.捕撈業(yè)是浙江傳統(tǒng)的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),由于生產(chǎn)能力外延擴張,近海漁業(yè)資源衰退明顯,強大作業(yè)能力與有限資源的矛盾顯得越來越突出.而在另一方面,技術(shù),資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當薄弱,豐富的海洋養(yǎng)殖,運輸,旅游,海港,生物資源的開發(fā)利用率極低,大量閑置浪費.如深水岸線的開發(fā)利用率不到10%,海港運輸產(chǎn)值只占海洋總產(chǎn)值的6%,450余處較大規(guī)模的海洋旅

9、游景點只建成或在建10余處?.第三,海洋開發(fā)技術(shù)落后,開發(fā)人才缺乏.現(xiàn)代海洋開發(fā)利用的突出特點是融合了現(xiàn)代高科技成果,成為知識技術(shù)密集,資金密集的綜合性活動.海洋開發(fā)利用的深度與廣度取決于海洋科學與技術(shù)的突破和進展程度.總體來看,浙江省的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),科技含量不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是處于”一三二”以第一產(chǎn)業(yè)為主的初級階段,產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高,以粗放型為主,離發(fā)達的海洋產(chǎn)業(yè)還有相當距離.從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,浙江海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在水產(chǎn)業(yè)約占70%,而水產(chǎn)業(yè)的大部分又是海洋捕撈,其中技術(shù)含量較高的海水養(yǎng)殖浙江綴jl蘸藍色夢想位優(yōu)勢突出.浙江省的海洋自然資源,具有較大優(yōu)勢的主要有港,漁,景,油,海洋能等.全省

10、有在常規(guī)工程條什卜可建萬噸級以上泊位的深水岸線290.4公里;有全國生產(chǎn)最高的舟山漁場;有在中國東部沿海各省中居于首位的濱海干¨海洋旅游資源;而且前景良好的東海陸架油氣資源也緊靠浙江;海洋能的蘊藏量在3600萬千瓦以上.另外,浙江位于我國長江口與沿海海上通道交叉口附近處,背靠我國經(jīng)濟,皮達,人口密集的長江三角洲南翼.而區(qū)域內(nèi)的陸域是我國東部經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一,能為浙江海洋經(jīng)濟開發(fā)提供雄厚的經(jīng)濟基礎.這些都是浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的得天獨厚的優(yōu)勢.另一方面,從發(fā)展的角度來看,浙江省海洋資源開發(fā)尚處在起步階段,有很大的上升空間,海洋經(jīng)濟發(fā)展的前景廣闊.近二十年浙江海洋經(jīng)濟取得了巨大的進步,

11、海洋產(chǎn),增長快速,基礎設施有較大改善,海洋經(jīng)濟發(fā)展的意識得到了加強.可以說,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備了前所未有的物質(zhì)基礎和動力.但是,與沿海其他發(fā)達省市區(qū)的海洋資源開發(fā)的程度相比,浙江省的海洋資源開發(fā)明顯處于劣勢.2000年浙江的海洋水產(chǎn)產(chǎn)值占海洋產(chǎn)值的75.27%,在所有海洋產(chǎn)業(yè)中居于主導地位,但在全國只居于第五位.海洋鹽業(yè),海洋交通運輸業(yè),濱海旅游等產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比值均低于沿海幾個與浙江資源稟賦相近的省市,尤其是海洋交通運輸只占10.03%,比全國平均水平低5個百分點,這與浙汀擁有全國最優(yōu)良的建港條件極不對稱.同時,浙江省沿海造船業(yè)也只高于全國平均水平的0.6個百分點,這說明目前浙江省

12、對海洋水產(chǎn)業(yè)的依賴過重.不足與落后表明了應該努力的方向,擁有如此豐富的資源,面對前所未有的發(fā)展機遇,浙江省海洋經(jīng)濟的發(fā)展的潛力巨大.只要鞏固海洋經(jīng)濟發(fā)展的成果,不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)科技含量,增加附加值,大力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),浙江的海洋經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展無疑將具備強大的后發(fā)優(yōu)勢.四,浙江省海洋資源開發(fā)利用的途徑與措施開發(fā)海洋是21世紀人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,浙江省不僅要成為海洋經(jīng)濟大省,而且要成為海洋經(jīng)濟強省.”十五”期間,浙江的海洋經(jīng)濟將保證持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢,以成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點.基于以上分析,浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點是:第一,增強海洋意識,轉(zhuǎn)變海洋觀念.國家和社會的海洋意識和海洋觀

13、念的強弱直接影響海洋開發(fā)活動和海洋管理工作.大力開展宣傳教育,使全社會關(guān)心和了解廣闊的藍色國土,認識海洋在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有的重要地位和作用,提高全民的海洋意識,是海洋管理工作得以強化的社會基礎.第二,優(yōu)化海洋開發(fā)整體布局,充分合理利用海域,開發(fā)建設海洋經(jīng)濟區(qū).以領(lǐng)海為核心,逐步形成覆蓋管轄海域的不同類型的海洋經(jīng)濟區(qū),包括臨海經(jīng)濟帶,海岸帶綜合經(jīng)濟帶,海島綜合經(jīng)濟帶,專屬經(jīng)濟區(qū)水產(chǎn)經(jīng)濟帶,大陸架油氣資源產(chǎn)業(yè)帶以及國際海底礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū).第二,繼續(xù)實施”科技興?！睉?zhàn)略,推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.穩(wěn)定發(fā)展海洋漁業(yè),海洋造船,海洋油氣,海洋運輸,海洋鹽業(yè),海洋旅游等海洋產(chǎn)業(yè),加快推進海水綜合利用,

14、海洋化r=,海洋藥物,海洋環(huán)保等新興海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,擴大海洋產(chǎn)業(yè)群.繼續(xù)抓好國家”科技興?！笔痉秴^(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設,鼓勵有條件的地區(qū)建立地方的科技興海示范區(qū),斷調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強海洋經(jīng)濟區(qū)建設,推動海洋產(chǎn),I發(fā)展.第四,發(fā)揮浙江省的地區(qū)優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域布局,突出海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)重點.應根據(jù)海洋自然條件的優(yōu)劣以及沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,逐步調(diào)整不合理的區(qū)域布局和用海項目,建設一批優(yōu)勢突出的專業(yè)化海洋產(chǎn)業(yè)帶,個區(qū)域一個優(yōu)勢產(chǎn)品的特色海洋開發(fā)基地,提高海洋開發(fā)的綜合效益.從浙江海洋資源優(yōu)勢看,從產(chǎn)業(yè)升級的總體趨勢看,港口運輸業(yè),臨港型工貿(mào)業(yè)等因產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,可以成為全省產(chǎn)業(yè)

15、升級的重要先導產(chǎn)業(yè);另外,海洋旅游業(yè),海洋功能食品和海洋藥物工業(yè),海洋養(yǎng)殖業(yè)等由于市場需求大,比較效益高,可以成為很有前途的經(jīng)濟增長點.第五,強化海洋資源管理,建立海洋綜合管理體系.通過制度相關(guān)政策,調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),支持發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè).同時,全面監(jiān)管近岸海域,基本控制我省管轄海域內(nèi)的各類違法活動及突發(fā)事件,及時查處各類違法破壞海洋資源和環(huán)境的行為.另外,還應當建立海洋災害預警機制,減少或預防因海洋災害而帶來的不必要的損失.建立海域使用審批和資源有償使用制度.根據(jù)海域區(qū)位優(yōu)勢,海洋資源價值和豐度,向海洋資源開發(fā)利用活動的業(yè)主征收海域資源有償使用金,所收資金用于資源保護工作,徹底解決海洋資源開發(fā)無序,無度,無償現(xiàn)象,以及近岸海域的環(huán)境污染問題,處理好海洋開發(fā)的近期與遠期目標,開發(fā)與保護的關(guān)系.沿海各地積極推行海域使用證和海域有償使用制度,使海洋綜合管理開始步入了法制化,規(guī)范化,制度化的軌道.第六,理順海洋傳統(tǒng)產(chǎn)