水利脫貧專項(xiàng)方案

1、水利脫貧專項(xiàng)方案為貫徹落實(shí)中共X省委X省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí) 施意見(jiàn)（X發(fā)X5號(hào)）和中共X市委X市人民政府關(guān)于打贏脫 貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)（X發(fā)X4號(hào)）精神，充分發(fā)揮水利在脫貧 攻堅(jiān)工作中的基礎(chǔ)性、保障性作用，特制定本專項(xiàng)方案。一、指導(dǎo)思想按照中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求， 全面落實(shí)省委、省政府及 市委、市政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、 兩手發(fā)力”的水利工作方針，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略， 把提高貧困地區(qū)水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo)，把保障貧困地區(qū)民生改善作為水利扶貧的重要任務(wù)，努力提升貧困

2、地區(qū)的水利發(fā)展能 力，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生 活條件，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐與保 障。二、基本原則整體推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)貧困地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和因水致 貧的主要問(wèn)題，在整體提升貧困地區(qū)水利支撐和保障能力的基礎(chǔ)上， 依據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定水利脫貧目 標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金投向精準(zhǔn)、效益發(fā)揮 精準(zhǔn)。突出重點(diǎn)，分類施策。緊緊圍繞省委、省政府及市委、市政 府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，分類解決水災(zāi)害、水短缺、水環(huán)境、 水生態(tài)問(wèn)題，突出重大水利工程對(duì)解決區(qū)域性整體貧困的支撐保障作 用，突出民生水利

3、建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧的定向直接作用。保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理 念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn) 水利脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)雙贏。多措并舉，注重實(shí)效。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支 持的要求，堅(jiān)持工程措施、技術(shù)措施和體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，提高扶 貧實(shí)效，增強(qiáng)貧困地區(qū)共享水利改革發(fā)展成果的獲得感。權(quán)責(zé)一致，形成合力。落實(shí)責(zé)任主體，理清責(zé)權(quán)范圍，建立 責(zé)權(quán)對(duì)稱、層級(jí)清晰的責(zé)任體系。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持輸血 與造血相配合，激發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，上下聯(lián)動(dòng)，助 推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。三、主要目標(biāo)結(jié)合全市脫貧攻堅(jiān)的總體規(guī)劃，我市水利脫貧工作的

4、主要目標(biāo) 是：到X年，防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10-20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3-5年一遇；完成185個(gè)建檔立卡貧困 村的農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程； 全市有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積 大幅增加，新增、恢復(fù)、改善有效灌溉面積 90萬(wàn)畝。四、重點(diǎn)工作防洪抗旱減災(zāi)工程骨干河道治理工程。按照 20年一遇防洪、5年一遇除澇標(biāo) 準(zhǔn)，到X年完成X河X(jué)縣界至X段重要支流治理工程，到X年完成X 河X(jué)段治理工程，提高河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù) X、X、X3個(gè)貧困縣 兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。中小河流巧B理工程。到 X年完成X、X、X、X、X、X等貧困 縣12個(gè)中小河流治理工程，使河道達(dá)到 20年一遇防

5、洪，5年一遇除 澇標(biāo)準(zhǔn)。病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。到 X年完成X、X、X、X、X、X、X 等貧困縣27座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，恢復(fù)水閘功能，發(fā)揮工程綜 合效益。X流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目。力爭(zhēng) X年完成X、X、X、X、 X5個(gè)貧困縣低洼易澇地區(qū)治理，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，減少因澇致災(zāi)損失。（二）民生水利工程農(nóng)田水利項(xiàng)目。X年完成X、X、X、X農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)， 力爭(zhēng)到X年全市農(nóng)田灌排體系進(jìn)一步完善。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。X年完成X灌區(qū)和X灌區(qū)節(jié)水配 套改造建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到X年完成X灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目年 度工程，到X年完成X、X、X、X等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程， 進(jìn)一步完善農(nóng)田灌溉設(shè)施，提高

6、農(nóng)業(yè)灌溉保障程度及水資源利用效 率。小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)田水利設(shè)施能夠良性運(yùn)行， 正常發(fā)揮工程綜合效益。農(nóng)村飲水鞏固提升工程。爭(zhēng)取“十三五”省級(jí)補(bǔ)助資 X國(guó)家 開(kāi)發(fā)銀行金融貸款支持，采取管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施， 力爭(zhēng)到X年底實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村飲水安全全覆蓋，全面完成貧困地區(qū)飲水 安全鞏固提升工程，到X年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村河塘整治工程。力爭(zhēng)到 X年對(duì)農(nóng)村小河道、小河溝、小 塘壩進(jìn)行一次清淤疏浚、岸坡整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（三）水資源保護(hù)工程X年完成對(duì)X河、X河、X河、X河等骨干河道入河排

7、污溝（口） 全面核查登記，X年完成入河排污溝（口）綜合整治，進(jìn)一步完善重 點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。（四）水生態(tài)修復(fù)工程爭(zhēng)取X年前實(shí)施X河流域X全境水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)一期工程和 X 河、X河、X生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，提高河道生態(tài)修復(fù)能力，改善河 道環(huán)境。（五）水生態(tài)文明建設(shè)到X年創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明城市（鎮(zhèn)）3個(gè)、水美鄉(xiāng)村4-6個(gè)， 建設(shè)市級(jí)水生態(tài)文明城鎮(zhèn)4-6個(gè)，建設(shè)省級(jí)節(jié)水型單位（企業(yè)、社區(qū)） 5-9個(gè)；到X年創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明城市（鎮(zhèn)）5個(gè)、水美鄉(xiāng)村6-10 個(gè)，建設(shè)市級(jí)水生態(tài)文明城鎮(zhèn)10-15個(gè)，建設(shè)省級(jí)節(jié)水型單位（企業(yè)、 社區(qū)）10-18個(gè)，進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文

8、明體系建設(shè)。（六）水資源開(kāi)發(fā)利用引X濟(jì)X工程。推進(jìn)引X濟(jì)X工作進(jìn)度，力爭(zhēng)X年前開(kāi)工建 設(shè)，提高X、X、X3縣水資源供給能力，保障當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民用水。引X調(diào)蓄工程。X年前完成X市X區(qū)引X調(diào)蓄工程，力爭(zhēng)X 年前完成X縣、X縣引X調(diào)蓄工程，提高城鎮(zhèn)供水保障程度。五、政策措施（一）加大水利脫貧工程建設(shè)用地保障力度。 支持貧困地區(qū)根據(jù) 第二次全國(guó)土地最新年度變更成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新 增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障水利脫貧建設(shè)項(xiàng)目用地需要。 不改變用 地性質(zhì)的用地不占用地計(jì)劃指標(biāo)，只落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的政策，保證 水利建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，確保水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）建立完善穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。認(rèn)真

9、貫徹落實(shí)豫發(fā)X5 號(hào)文件要求，對(duì)國(guó)家安排的公益性項(xiàng)目，在積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)資金 支持的基礎(chǔ)上，落實(shí)市級(jí)配套資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的主體作用。對(duì)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的同時(shí)， 各級(jí) 要充分利用開(kāi)發(fā)性金融支持水利建設(shè)的優(yōu)惠政策，用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀 行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)支持水利的專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款（PSD和過(guò)橋貸款等，為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)水利項(xiàng)目提供資金支 持；要積極吸收社會(huì)資本用于水利項(xiàng)目，利用政府和社會(huì)資本合作（PPP等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)及節(jié)水技術(shù)推廣。本方案中凡涉及納入財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的專 項(xiàng)，依據(jù)X省開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金

10、管理辦法的要求，由貧 困縣按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、 目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則，圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。六、組織保障（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市水利行政主管部門(mén)切實(shí)做好水利扶貧組織實(shí) 施工作。各縣級(jí)政府務(wù)必將水利脫貧列入重要議事日程，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、資金到位，大力營(yíng)造社會(huì)氛圍，凝聚 社會(huì)扶貧力量，確保貧困地區(qū)水利建設(shè)順利推進(jìn)。（二）明確責(zé)任。按照事權(quán)劃分和項(xiàng)目隸屬關(guān)系，落實(shí)責(zé)任主體。 市水行政主管部門(mén)指導(dǎo)督促相關(guān)地方加快完成項(xiàng)目前期工作。 縣級(jí)政 府在編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本專項(xiàng)方案有關(guān)要求，緊緊圍 繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、財(cái)力狀況、項(xiàng)目輕重緩急等統(tǒng)籌安排相應(yīng)項(xiàng)目。（三）規(guī)范管理。嚴(yán)格遵循國(guó)家制定的程序和規(guī)范，創(chuàng)新建管模 式，細(xì)化施工方案，落實(shí)安全措施，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)資金管理， 確保資金合理、高效、安全使用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，落 實(shí)管理責(zé)任，確保工程安全有效運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（四）加強(qiáng)協(xié)作。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成扶貧合力。 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目報(bào)批或?qū)徟e極爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)基 建資金。市財(cái)政局會(huì)同市水利局爭(zhēng)取中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)按 照政府水利投入和水利脫貧政策統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。市國(guó)土資源局負(fù) 責(zé)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，指導(dǎo)和