長(zhǎng)沙城市路燈建設(shè)、管理及維護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

1、長(zhǎng)沙城市路燈建設(shè)與管護(hù)情況調(diào)查市能源局城市路燈是城市能源消耗的重要單元。為深入了解長(zhǎng)沙城市路燈建設(shè)、管理、維護(hù)與改造情況，分析和探求城市路燈管理維護(hù)體制機(jī)制改革路徑和方案，使城市路燈建設(shè)與管理符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，服務(wù)于城市的快速發(fā)展，我局組織專(zhuān)家調(diào)研組對(duì)長(zhǎng)沙市城市路燈建設(shè)、管理以及節(jié)能改造現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并咨詢(xún)了長(zhǎng)沙理工大學(xué)、湖南省路燈協(xié)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家，就加強(qiáng)和改進(jìn)城市路燈管理與節(jié)能改造開(kāi)展了座談?dòng)懻?，提出了相關(guān)解決方案，為改革城市路燈管理體制提供決策參考。一、長(zhǎng)沙市城市路燈建設(shè)與管理現(xiàn)狀1、 長(zhǎng)沙城市路燈投資建設(shè)主體基本情況。長(zhǎng)沙城市路燈覆蓋范圍主要包括城區(qū)主要干道、各工業(yè)園區(qū)道路，以

2、及部分企業(yè)或單位、住宅小區(qū)內(nèi)道路。投資建設(shè)主體主要包括長(zhǎng)沙市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建投）、園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)或單位、住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商等。其中城建投主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)沙城區(qū)主要干道的路燈投資建設(shè)，建設(shè)資金占長(zhǎng)沙市路燈建設(shè)資金的95%以上。各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各園區(qū)區(qū)域內(nèi)的路燈投資建設(shè)。部分企業(yè)或單位、住宅小區(qū)內(nèi)的路燈建設(shè)分別由企業(yè)或單位、住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)投資。截至 2011年底，長(zhǎng)沙路燈建成數(shù)量約80780 盞。表1長(zhǎng)沙城市路燈基本情況表序號(hào)項(xiàng)目2008 年2009 年2010 年2011 年1路燈（盞）4745456038 161893710642專(zhuān)用變壓器（臺(tái)）30536741145

3、72.1預(yù)裝式變壓器（臺(tái)）271333 臺(tái):3764222.2桿上變壓器（臺(tái)）44442.3室內(nèi)變壓器（臺(tái)）303031313電費(fèi)單價(jià)（元/kw h） 10.9090.9090.9090.8794全年電量（萬(wàn) kw h）687586761007592565全年電費(fèi)（力兀）64497886915884556路燈管理所全年費(fèi)用（萬(wàn) 元）1760197721603140.36.1其中維護(hù)費(fèi)用10951184121220997財(cái)政撥款211601488148826758全市路燈線(xiàn)路公里數(shù)（km）1342.71687.51995.62347.2549人均維護(hù)路燈數(shù)355865972884610單燈年維護(hù)

4、費(fèi)（元/盞）23021119629511亮燈率（ ）99999999.41備注：1、均價(jià)；2、2008年不含“文明創(chuàng)建”費(fèi)用 600萬(wàn)元，2011年含“文明創(chuàng)建”費(fèi)用 986萬(wàn)元；3、按路 燈管理所員工85人計(jì)算。2、長(zhǎng)沙路燈管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。城市路燈的運(yùn)行管理與維護(hù)主要由市路燈管理所承擔(dān)，部分沒(méi)有驗(yàn)收或移交路燈管理所管理的路 燈由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。市路燈管理所隸屬于長(zhǎng)沙電業(yè)局管理，是電 業(yè)局所屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)上單獨(dú)核算，實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算 辦法，路燈維護(hù)、人員工資等全部經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。路燈管理 所現(xiàn)有員工85人，其中全民員工 55人，集體員工4人，外委員 工26人，離退休職工 38人。機(jī)構(gòu)設(shè)置

5、為“一辦二中心一站三班 組”，即綜合辦公室、客戶(hù)服務(wù)中心、路燈監(jiān)控中心（質(zhì)監(jiān)站桂靠）、 城西維護(hù)站、工程班、路燈維護(hù)一班、路燈維護(hù)二班、城西維護(hù) 班。路燈管理所受政府委托，主要承擔(dān)三大職能：全市城區(qū)道路照明建設(shè)的監(jiān)管職能； 全市城區(qū)道路照明設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)職能；全市城區(qū)道路照明、樓宇景觀、夜景燈光的集中監(jiān)控職能。3、長(zhǎng)沙城市路燈管理維護(hù)以及電費(fèi)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20082010年路燈電量消耗逐年上升，分別為6875萬(wàn)千瓦時(shí)、8676萬(wàn)千瓦時(shí)、10075萬(wàn)千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)21%。2011年路燈電量消耗為 9256 萬(wàn)千瓦時(shí)。路燈電費(fèi)由市財(cái)政根據(jù)電業(yè)局對(duì)城市路燈專(zhuān)用電表抄 表數(shù)據(jù)，并按物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的用

6、電價(jià)格審核后按月直接撥至電業(yè) 局。路燈維護(hù)維修費(fèi)用和人員工資由市財(cái)政按季度定額撥至長(zhǎng)沙 電業(yè)局，再由長(zhǎng)沙電業(yè)局撥至路燈管理所。近三年財(cái)政撥付的路 燈電費(fèi)年均增長(zhǎng)18%,實(shí)際維護(hù)費(fèi)用平均增幅約為10%。除財(cái)政撥付以外，費(fèi)用不足部分，一方面由路燈管理所自籌（創(chuàng)收部分） 解決，其他桂賬待處理。表2 2008 2011年財(cái)政支付城市路燈費(fèi)用一覽表年項(xiàng)、度目 、2008 年2009 年2010 年2011 年合計(jì)路燈電費(fèi)（萬(wàn)元）620771938843845530698路燈管理所維護(hù) 維修費(fèi)用（萬(wàn)元）17601488148819866722總計(jì)（萬(wàn)元）79678681103311044137420城市路

7、燈運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用（包括電費(fèi)、維護(hù)維修費(fèi)）主要來(lái)自于城市電力附加費(fèi)，不足部分由市財(cái)政列入預(yù)算解決。城市 電力附加費(fèi)是指為了支持城市電路、電網(wǎng)等公共事業(yè)的發(fā)展，向 工業(yè)、民用照明用電單位和個(gè)人無(wú)償征收的財(cái)政性資金，征收標(biāo) 準(zhǔn)是每度電0.02元。根據(jù)關(guān)于城市電力建設(shè)和路燈管理有關(guān)問(wèn)題（長(zhǎng)府閱2007110號(hào)）文件規(guī)定，城市電力附加費(fèi)實(shí)行收 支兩條線(xiàn)管理，采取專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，專(zhuān)項(xiàng)用于城市 路燈運(yùn)行的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用（包括人員工資）。表3 2008 2011年城市電力公用事業(yè)附加費(fèi)收入情況年項(xiàng)度目2008 年2009 年2010 年2011 年合計(jì)城市電力附加費(fèi)收入（萬(wàn)元）8072919410

8、444922936939其中：長(zhǎng)沙電業(yè)局上繳市 財(cái)政電力附加費(fèi)（萬(wàn)元）6388678895319229319364、城市路燈日常監(jiān)管情況（1）城市路燈管理維護(hù)區(qū)域范圍。按行政區(qū)域分，目前長(zhǎng)沙 城市路燈管理維護(hù)范圍主要包括芙蓉區(qū)、開(kāi)福區(qū)、天心區(qū)、雨花 區(qū)、大河西先導(dǎo)區(qū)（含岳麓區(qū)），長(zhǎng)沙縣部分道路（長(zhǎng)永高速連接 黃花機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)高速、火星大道和芙蓉南路部分）以及市內(nèi)各園 區(qū)所轄道路。截至 2011年12月，長(zhǎng)沙路燈管理所管理的路燈總 數(shù)為71064盞，線(xiàn)路公里數(shù)為2347公里，近三年路燈數(shù)量和線(xiàn)路 公里數(shù)平均增幅分別為 16.58和24.96 %。同時(shí)，長(zhǎng)沙路燈管理所 還負(fù)責(zé)維護(hù)路燈運(yùn)行所需的箱變、

9、配電間、桿上變壓器共計(jì)401臺(tái)，路燈無(wú)線(xiàn)控制終端共計(jì) 771處（其中路燈箱變終端 403臺(tái)、 路燈地柜131臺(tái)、樓宇終端226臺(tái)）。（2）城市路燈管理考核情況。 長(zhǎng)沙城市路燈管理考核工作具 體由市電業(yè)局、市城管局和市財(cái)政局組織實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)管理考 核，考核內(nèi)容包括：亮燈率考核指標(biāo)。管理維護(hù)轄區(qū)內(nèi)城市快速路、主干路、次干路的城市照明亮燈率不低于98%，單項(xiàng)（單條道路）亮燈率不低于97%；支路、居住區(qū)道路的城市照明亮燈率不低于 96%，單項(xiàng)（單條道路）亮燈率不低于95%。單項(xiàng)亮燈率中，遇被抽查的道路燈總數(shù)不足200 盞，不納入單項(xiàng)亮燈率指標(biāo)考核。黑燈數(shù)按盞數(shù)考核如下：?jiǎn)螚l道路200 150 盞以?xún)?nèi)

10、，黑燈數(shù)不能超過(guò)4 盞；單條道路149 100 盞以?xún)?nèi)，黑燈數(shù)不能超過(guò)3盞；單條道路99 盞以?xún)?nèi)，黑燈數(shù)不能超過(guò)2 盞。 設(shè)施完好率考核指標(biāo)。 主要考核城市照明設(shè)施完好率、整潔度、運(yùn)行情況，設(shè)備完好率不得低于99%。 社會(huì)服務(wù)承諾制落實(shí)情況考核。提供 24小時(shí)故障搶修服務(wù)，城區(qū)搶修在30 分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，郊區(qū) 2 小時(shí)以?xún)?nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。城市照明設(shè)施一般故障應(yīng)于24 小時(shí)內(nèi)修復(fù)，嚴(yán)重故障除不可抗力原因外，應(yīng)于3 個(gè)工作日內(nèi)修復(fù)。二、當(dāng)前我市城市路燈管理維護(hù)方面存在的主要問(wèn)題一是維護(hù)管理較為松散。目前，長(zhǎng)沙城市路燈投資建設(shè)主體比較多，有長(zhǎng)沙城建投，還有園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)、住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商，而且管理模式多樣

11、，有專(zhuān)業(yè)管理、委托管理、自行管理，由此產(chǎn)生的管理主體也較多，有的移交在路燈管理所管理，有的由建設(shè)方管理，有的由使用者共同管理，有的委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理（比如小區(qū)物業(yè)公司），管理的多樣化和主體的多元化，導(dǎo)致維護(hù)管理工作差異明顯，甚至出現(xiàn)管理真空的局面。二是路燈照明受到影響。除路燈管理所以外，其他管理主體在路燈開(kāi)閉時(shí)間、路燈維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等方面都沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的要求，缺乏可靠的管理保障，路燈照明效果不同程度受到影響， 不利于充分發(fā)揮路燈的照明作用，影響城市整體品質(zhì)的提高。三是節(jié)能改造動(dòng)力不足。在目前管理體制下，由電力部門(mén)代管城市路燈，既有利也有弊，有利的是：電力安全管理專(zhuān)業(yè)化水平高，辦理用電手

12、續(xù)快捷。但不利的是：建設(shè)、管理與使用各方在路燈規(guī)劃、工程監(jiān)理、驗(yàn)收移交、費(fèi)用等方面協(xié)調(diào)的工作量大，理順起來(lái)較為困難，一方面電力部門(mén)靠電費(fèi)來(lái)增加收益，可以敞開(kāi)口子用電，而另一方面建設(shè)與使用各方為降低使用成本，主觀上有意實(shí)施節(jié)能改造，降低費(fèi)用。因此，從不同的利益主體出發(fā)，導(dǎo)致由電力部門(mén)管理的路燈管理所對(duì)路燈照明節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用缺乏動(dòng)力和積極性，對(duì)于優(yōu)化和提質(zhì)城市路燈極為不利。四是改造成效有待提高。目前，我市路燈存在以下幾種功耗大、照度不足的情況：一是城市道路在建設(shè)初期，由于未充分考慮樹(shù)木與路燈的影響關(guān)系，當(dāng)樹(shù)木長(zhǎng)到一定程度，其茂盛的樹(shù)冠直接影響了城市照明，而且部分路段樹(shù)木對(duì)路燈照明遮擋非常

13、嚴(yán)重；二是部分路段光源分布不合理、燈具盞數(shù)多、功率高,已不符合國(guó)家提出的節(jié)能減排的要求；三是部分路燈燈具使用超齡，燈具殘舊，不能滿(mǎn)足道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。而且路燈節(jié)能改造起步較晚，在部分路段開(kāi)展了改造試點(diǎn)，使用新型光源作為路燈照明，比如，杜鵑路高頻無(wú)極燈（40 盞）路燈，銀雙路風(fēng)光互補(bǔ)光源，八一路、體育館路、營(yíng)盤(pán)路湘江隧道LED 燈（ 16 盞）路燈，等等，但整體推進(jìn)不快、力度不大，成效不明顯。三、加快城市路燈建設(shè)與管護(hù)體制改革的建議1、調(diào)整理順管理體制。就湖南省而言，除長(zhǎng)沙、張家界、邵陽(yáng)三市的路燈管理機(jī)構(gòu)隸屬電業(yè)局管理以外，其他市州均隸屬于城管局管理。參照其他市州的管理經(jīng)驗(yàn)和成功做法，建議出

14、臺(tái) 長(zhǎng)沙市城市道路照明管理暫行辦法，堅(jiān)持城市路燈建設(shè)與管理分開(kāi)、供電與用電主體分離的基本原則，路燈管理所從電業(yè)局剝離出來(lái)，劃歸市住建委或市城管局、或市能源局進(jìn)行主管，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、歸口管理以及市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，明晰規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范管理行為，避免管理真空，提高路燈優(yōu)化改造的積極性和主動(dòng)性。2、明確路燈建設(shè)職能。按照城區(qū)道路管理職責(zé)分工，建議城市路燈建設(shè)分別由相關(guān)部門(mén)和單位組織實(shí)施。一是市管城市道路路燈建設(shè)，由市政府負(fù)責(zé)投資，納入政府采購(gòu)，由市住建部門(mén)組織實(shí)施；二是區(qū)管城市道路路燈建設(shè)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)投資，納入政府采購(gòu)，由市住建部門(mén)組織實(shí)施；三是工業(yè)園區(qū)、部分企業(yè)和

15、其他單位周邊道路路燈建設(shè)與投資由園區(qū)、企業(yè)或其他單位自行承擔(dān)；四是新建居民住宅小區(qū)的路燈（不含樓道）建設(shè)，其建設(shè)費(fèi)用由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，并負(fù)責(zé)建設(shè)；五是已建居民住宅小區(qū)需新建路燈（不含樓道），其建設(shè)費(fèi)用由社區(qū)自籌解決。3、明確路燈管理維護(hù)職能。城市路燈的管理維護(hù)，按照歸口管理和分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理相結(jié)合的原則，由相關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位分頭組織實(shí)施。各城市路燈維護(hù)責(zé)任單位嚴(yán)格按照城市照明設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)，并按照城市照明要求及時(shí)開(kāi)閉路燈。具體分工為：一是市管城市道路的路燈由路燈管理所負(fù)責(zé)組織管護(hù)；二是區(qū)管城市道路的路燈，經(jīng)驗(yàn)收合格后將產(chǎn)權(quán)移交市屬管理機(jī)構(gòu)，由路燈管理所統(tǒng)一管護(hù)；三是工業(yè)園區(qū)、部分

16、企業(yè)和其他單位周邊道路路燈，經(jīng)驗(yàn)收合格后將產(chǎn)權(quán)移交市路燈所主管部門(mén)，由路燈管理所統(tǒng)一管理和維護(hù)；或者保留產(chǎn)權(quán)，將路燈委托路燈管理所進(jìn)行維護(hù)和管理并承擔(dān)運(yùn)行管理費(fèi)用；四是新建居民住宅小區(qū)、已建居民住宅小區(qū)的路燈（不含樓道）維護(hù)和管理由小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)公司或者由相關(guān)部門(mén)指定路燈管理所負(fù)責(zé)，其管理和維護(hù)費(fèi)用從物業(yè)管理費(fèi)支付。4、 明確路燈經(jīng)費(fèi)管理職能。建立城市路燈專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，其來(lái)源包括電費(fèi)中公用事業(yè)附加費(fèi)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他收入。電費(fèi)中公用事業(yè)附加費(fèi)由區(qū)供電公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取，按月全額上繳市財(cái)政。對(duì)市和區(qū)管城市道路路燈，建立城市路燈電費(fèi)支出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)超出支付能力的缺口部

17、分，市財(cái)政給予彌補(bǔ)，并列入市財(cái)政年度計(jì)劃。具體操作流程為：第一，市和區(qū)管城市道路路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政和市路燈主管部門(mén)共同核定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政局按月?lián)芨兜绞新窡糁鞴懿块T(mén)，市路燈主管部門(mén)再撥付維護(hù)作業(yè)單位；第二，市和區(qū)管城市道路路燈電費(fèi)，由市路燈主管部門(mén)會(huì)同市電業(yè)局于每月共同抄表，并按照城市居民照明用電價(jià)格以及應(yīng)承擔(dān)的路燈專(zhuān)用變壓器變損計(jì)算本月總用電費(fèi)用。路燈電費(fèi)經(jīng)市財(cái)政局審定后，由市財(cái)政局按月?lián)芨妒新窡糁鞴懿块T(mén)，然后由市路燈主管部門(mén)按月?lián)芨妒须姌I(yè)局。路燈電費(fèi)從城市路燈專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出；第三，其他單位負(fù)責(zé)的城市路燈的維護(hù)費(fèi)和電費(fèi)自行承擔(dān)，電費(fèi)應(yīng)按照供電部門(mén)電費(fèi)收取辦法及時(shí)交納。路燈電價(jià)執(zhí)行城市居民照明用電價(jià)格，并承擔(dān)相應(yīng)的路燈專(zhuān)用和公用變壓器變損。5、 加強(qiáng)城市路燈節(jié)能建設(shè)。加強(qiáng)城市道路照明節(jié)能建設(shè)和改造是建設(shè)兩型城市的有效措施。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，按照城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)CJJ45 2006 規(guī)定的平均照